有效用水管理方式初探

摘要：我國地域廣大，幅員遼闊，人口眾多，所以，用水管理工作相對來說非常重要。水利是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，十分珍惜和合理利用每一滴水是未來可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從我們國家目前發(fā)展情形看，水資源屬于國家所有，本文從國家對水資源管理的措施和手段、用水劃分方法、嚴(yán)重超采的危害及加強(qiáng)用水管理的辦法等多個方面入手，重點闡述了用水管理的概念和意義，探討如何節(jié)約用水和提高水資源利用率，使用水活動法制化、科學(xué)化和合理化。

關(guān)鍵詞：用水管理；節(jié)約用水；水資源；概念；意義

中圖分類號：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0202-1

用水管理，是對用水活動的管理，用水管理的作用是有效地控制用水，實現(xiàn)合理用水，使有限的水資源盡可能最大限度地發(fā)揮綜合效益。

1 用水管理的概念

我們所說的用水管理，是指國家通過法律所規(guī)定的各種措施和手段對使用水資源的活動進(jìn)行管理。這些措施和手段一般包括厲行節(jié)約用水，實行計劃用水，水量宏觀調(diào)配，取水許可和有償使用水的制度，以及妥善處理水事糾紛等。通過用水管理活動，保護(hù)公共的用水利益和用水者的合法權(quán)益，從而達(dá)到有效地控制用水，實現(xiàn)合理用水，使有限的水資源盡可能地滿足社會各部門、各地區(qū)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，最大限度地發(fā)揮水的綜合效益。

用水管理與用水組成是密切相關(guān)的。按照不同的用水部門或主體來劃分，用水組成包括工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城鄉(xiāng)居民用水、水力發(fā)電用水、航運(yùn)用水、漁業(yè)用水、防洪調(diào)節(jié)用水、以及水質(zhì)凈化、水上娛樂、沖淤排沙等等，這些用水部門在整個用水活動中的地位和作用是不一樣的。根據(jù)最終使用水的地點不同，又可分為河內(nèi)用水和河外用水。另外，按照是否消耗水資源還可分為消耗性用水和非消耗性用水。所謂消耗性用水是指在使用水資源的過程中需要消耗一定數(shù)量或質(zhì)量的水的用水活動，如生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水等，這些用水活動一般都需要通過修建工程設(shè)施，將水送到水域之外來完成，所以都屬于河外用水。通常在開發(fā)利用水資源中所指的已開發(fā)利用的水量主要就是指河外用水的水量。消耗性用水一旦某部分水被某個部門用作消耗性用水，其他部門對這部分水就不能同時占有和使用。非消耗性用水是指那些在使用水資源的過程中，只利用水資源的某種特性或功能并不消耗水的數(shù)量和質(zhì)量的用水活動，如航運(yùn)、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、沖淤排沙、水質(zhì)凈化及水上娛樂、體育用水等。這些用水活動一般都是直接在水域內(nèi)進(jìn)行（其中有些用水當(dāng)然需要通過修建和使用水工程設(shè)施來完成），所以基本上屬于河內(nèi)用水。非消耗性用水一般沒有在水量上的非同時占有和使用的問題，但是在水域面積的安排等方面也存在著合理調(diào)節(jié)使用的問題。一般說來，消耗性用水和河外用水是用水管理的重點，控制這些用水活動對節(jié)約用水，提高水資源的有效利用程度，緩解可利用水資源嚴(yán)重不足問題具有非常顯著的作用。對河內(nèi)用水的管理也是用水管理實行統(tǒng)一計劃，全面管理的一個重要方面。

2 用水管理的意義

用水管理是水利工程管理活動的重要內(nèi)容之一。首先，可以緩解水資源的供需矛盾，使有限的可利用水資源發(fā)揮出最大效益。隨著人口的增加，生活水平的提高，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和各項建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，對水的需求量也在迅速地增長，而水作為動態(tài)資源是有限的，供水不足、缺水嚴(yán)重已深刻地影響著我國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水不加以管理和制約，隨意浪費，就會出現(xiàn)水源枯竭、湖泊干涸、下游斷流、生態(tài)破壞等嚴(yán)重后果。其次，可以改善用水狀況，提高我國的用水水平。同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，我國水資源的利用水平比較低，用水定額高，用水效率低，水量浪費情況嚴(yán)重。在我國北方缺水地區(qū)，由于盲目地嚴(yán)重超采地下水，造成地下水位大幅度下降，其中很多地方即使在豐水年，地下水資源的貯藏量也難以恢復(fù)。另外，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，人口的增加及城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，水污染情況相當(dāng)嚴(yán)重。要解決這些問題，就必須加強(qiáng)用水管理，提高用水水平。再者，可以協(xié)調(diào)各用水部門之間及總用水活動之間的矛盾，合理安排水量的分配、徑流的調(diào)蓄等?？傊?，通過用水管理，使用水活動法制化、科學(xué)化和合理化，對滿足人民生活用水的需求和可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實和深遠(yuǎn)的意義。

3 節(jié)約用水管理

節(jié)約用水的核心是經(jīng)濟(jì)合理地提高水的利用率。包含節(jié)省用水和合理用水兩層意思。

在農(nóng)業(yè)用水方面，應(yīng)當(dāng)視各地的不同情況，采取諸如加強(qiáng)水土保持和水源林的建設(shè)，涵養(yǎng)水分，減少水量蒸發(fā)和滲漏流失，增加耕地的保墑能力；調(diào)整種植業(yè)的結(jié)構(gòu)，有效利用降水發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)現(xiàn)有灌區(qū)的技術(shù)改造，采取改進(jìn)灌溉制度，減少灌溉次數(shù)，改革灌水技術(shù)，推行噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方法來節(jié)約用水。農(nóng)業(yè)用水在我國占據(jù)著最大的用水比重，農(nóng)業(yè)節(jié)水是全面節(jié)水的重點。

在工業(yè)用水方面，應(yīng)當(dāng)視本地區(qū)、本單位的具體情況，根據(jù)水資源條件逐步調(diào)整工業(yè)布局，就水建廠；新建、擴(kuò)建和改建的工程項目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施，建立健全用水單耗考核制度，控制用水標(biāo)準(zhǔn)；改進(jìn)生產(chǎn)工藝，改造耗水多的設(shè)備，實行一水多用和循環(huán)使用，提高水的重復(fù)利用率。工業(yè)用水的比重居第二位，而且用水比較集中、穩(wěn)定，易于控制和監(jiān)督，尤其是在目前用水水平較低的情況下，隨著節(jié)水新技術(shù)的推廣應(yīng)用，工業(yè)節(jié)水大有可為。

在生活用水方面，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人民生活水平的日益提高，尤其是大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，以及隨著供水設(shè)施的不斷完善，大量的農(nóng)村生活用水城市化，生活用水的比重將有較大增加，所以必須大力提倡節(jié)約用水。在生活用水方面，可以采取諸如按戶安裝水表，并推行定量供水，超標(biāo)準(zhǔn)累時計征消費的制度；改進(jìn)生活用水設(shè)備，研制新的節(jié)水器具，在有條件的地方推廣中水道系統(tǒng)等節(jié)水措施。

此外，還應(yīng)廣泛地開展節(jié)約用水的宣傳教育工作，使節(jié)約用水家喻戶曉，深入人心；使人們了解水在現(xiàn)代社會的價值和水資源短缺的嚴(yán)重性，使節(jié)約用水成為人們的一項自覺行動。

作者簡介：李偉（1967-），男，漢族，吉林通榆人，就職于吉林省通榆縣開通鎮(zhèn)水利工作站，研究方向：農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。