淺談機動車檢測站社會化后交管部門職能的變化和對策

摘要：機動車檢測工作社會化是道路交通管理改革的重要內容之一。筆者結合在檢測站的工作實踐，就機動車檢測工作社會化后公安交通部門管理職能的變化和如何加強對檢測站監(jiān)管談談自己粗淺的看法。

關鍵詞：機動車；檢測；交通管理

中圖分類號：D035.37 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0219-1

1 機動車檢測社會化后公安交通部門管理職能的新變化

1.1 檢測站的經(jīng)營管理主體發(fā)生變化

根據(jù)法律規(guī)定，檢測站社會化后，公安部門不再承擔具體的機動車檢測工作，原屬公安交通管理部門的檢測站均應以承包、轉賣等形式轉移給社會上非行政性質的獨立法人單位經(jīng)營管理，新申辦的機動車檢測機構，也必須是具有獨立承擔法律責任的獨立法人單位。公安交通管理部門不再申辦和經(jīng)營檢測站。檢測主體由原來的公安交通管理部門轉變?yōu)樯鐣毩⒎ㄈ?。公安交通管理部門與檢測站，一個屬行政性質，一個屬企業(yè)性質，是兩個互不隸屬的獨立法人，兩者是監(jiān)管與被監(jiān)管的關系。

1.2 公安交通管理部門對檢測站的管理方式發(fā)生變化

檢測站社會化后，公安交通管理部門對檢測站的管理，主要履行兩個職能，一是依據(jù)《道路交通安全法》第九十四條規(guī)定，對不按照國家安全技術標準進行機動車檢驗并出具虛假檢驗結果的機動車檢驗機構進行處罰、監(jiān)管；二是依據(jù)《機動車登記規(guī)定》第三十四條規(guī)定，對經(jīng)檢驗合格并具備法定手續(xù)的機動車辦理核發(fā)檢驗合格標志。管理方式由原來的政企混合管理（既當運動員又當裁判員）模式，轉變?yōu)閱我坏男姓O(jiān)管（只當裁判員）模式。

1.3 承擔機動車檢驗結果的法律責任的主體發(fā)生變化

《道路交通安全法實施條例》第十五條規(guī)定，機動車安全技術檢驗機構應當按照國家機動車安全技術標準對機動車進行檢驗，并對檢驗結果承擔法律責任，質量技術監(jiān)督部門負責對機動車安全技術檢驗機構實行資格管理計量認證，對檢驗設備進行標定，對執(zhí)行國家機動車安全技術檢驗標準情況進行監(jiān)督[2]。按照條文上的部門職責劃分，公安交通管理部門既不直接參與機動車安全技術檢驗，又不參與檢驗質量監(jiān)督，因此不再對檢驗結果承擔法律責任。

2 加強監(jiān)管確保檢測結果的真實性和準確性

2.1 加強對檢測系統(tǒng)參數(shù)軟件的控制

目前，機動車檢測系統(tǒng)都設有參數(shù)調控功能，主要用于調整檢測設備產生的檢測數(shù)據(jù)誤差。按計量規(guī)定，該參數(shù)值應與檢測設備的標定值相匹配，才能保證檢測數(shù)據(jù)的準確性和真實性。對參數(shù)值的調整能直接影響檢測數(shù)據(jù)和檢測結果。當參數(shù)值被放大或縮小時，檢測數(shù)據(jù)值的誤差也將隨著增大。由于參數(shù)可以人工操作，被檢車輛合格與否完全可以進行人工操控。因此，對參數(shù)軟件的控制，屬執(zhí)法范疇，應當由公安交通管理部門或質監(jiān)部門掌控，如果檢測機構因設備損害造成產生的機械誤差與參數(shù)值不相匹配或其他原因確需調整參數(shù)，應逐級報批。

2.2 加強對人工檢驗項目的檢查監(jiān)督

當前我國的機動車檢測設備自動化程度不高，大部分規(guī)定檢驗項目需要依靠人工檢驗，如對車輛外廓尺寸的檢驗，對底盤系統(tǒng)的檢驗，對車架號碼的比對驗證，等等。為減少因人工檢驗產生的人為因素的故意或過失，公安車管部門應當協(xié)同檢測機構質檢員，嚴格按照國家安全技術標準，定量不定期對檢驗合格項目進行抽查、復檢，對抽查情況進行登記，并由雙方參加人員對復抽查結果共同簽字確認，形成工作制度，作為考評檢測質量的一項內容，促使檢驗機構規(guī)范檢驗行為，保證檢驗結果的真實性、準確性。

2.3 依靠科技提高檢測自動化水平

針對人工檢驗項目可能造成檢驗結果出現(xiàn)虛假的問題，應當努力實現(xiàn)人工檢驗項目的自動化，特別是建立對車輛識別號碼的自動比對，對貨車外廓尺寸的自動測量和對車輛號牌自動化識別登錄系統(tǒng)。這一方面能從根本上消除套用車牌代檢和改裝、拼裝及外廓尺寸超標車輛被檢驗“合格”等違法行為；另一方面，通過自動化快速檢驗，能減輕民警的工作量，大幅度提高檢測效率，增強檢測過程的公正性、透明性。

2.4 扎實做好核發(fā)檢驗合格標志的基礎管理工作

檢測站社會化后，法律規(guī)定由檢驗機構承擔檢測結果法律責任，為應對檢測結果可能引起的訴訟和糾紛，公安車管部門應當做好對核發(fā)合格標志法定手續(xù)的審核和保存工作。首先，應做好檢測數(shù)據(jù)的保存?zhèn)洳?；其次，要做好對法定手續(xù)的審核，對檢驗合格證明，應要求標注車型、車號、檢驗時間，并由檢驗機構及其質檢員簽章確認；再次，規(guī)范法定手續(xù)的檔案管理，按照檔案管理規(guī)范做好法定手續(xù)的裝訂、粘貼、歸類和存放。為方便群眾，建議下放核發(fā)檢驗合格標志的權限。檢測合格的機動車可回各大隊簽證和領取檢驗合格標志。

2.5 協(xié)同質監(jiān)等相關部門共同規(guī)劃對檢驗機構的審批布局

社會化后的檢驗機構由行政管理行為轉化為企業(yè)管理行為，納入市場經(jīng)濟管理，檢驗機構的資格設定及合理布局必將影響檢驗質量，關乎檢驗機構的利益和生存。對檢驗機構的審批應有科學、宏觀的區(qū)域布局觀念，應根據(jù)本市各縣區(qū)的機動車保有量，結合企業(yè)經(jīng)營成本核算，預計各檢驗機構的機動車檢驗保有量，有計劃批建機動車檢驗機構，避免因檢驗機構過多或布局不合理，造成“僧多粥少”或“粥少僧多”的現(xiàn)象，引發(fā)重復投資，浪費資源或檢測擁擠，不方便群眾情況的發(fā)生。

2.6 統(tǒng)一政策制度和執(zhí)法標準

建立健全對檢驗機構的資格管理制度、計量認證制度和檢測過程監(jiān)督制度，用制度來規(guī)范機動車檢驗行為以監(jiān)督制度執(zhí)行來保證檢驗質量實行統(tǒng)一的執(zhí)法標準，避免因政策和執(zhí)法的不公，造成檢驗機構的不公平競爭，用公正規(guī)范管理，引導檢驗機構以提高服務質量水平和檢驗質量等合法手段吸納業(yè)務，展開相互間的良性競爭，從而達到保證檢驗質量保證車輛檢驗分流合理的管理效果。