加強(qiáng)幼林管護(hù)工作的對策與思考

摘要：基于目前吉林省西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、人口和林地類型條件，為幼林管護(hù)工作提出了新問題，需要在工作中認(rèn)真分析，提出和實(shí)施有效加強(qiáng)幼林管護(hù)工作的思路和措施。

關(guān)鍵詞：幼林；管護(hù)；對策；思考

中圖分類號：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0169-1

吉林省西部地區(qū)屬于典型的農(nóng)牧交錯(cuò)帶，地理坐標(biāo)為東經(jīng)121°38’～126°11’，北緯42°49’～46°18’，總面積60723平方公里，占全省總面積的32.4%。總?cè)丝?98.56萬人，其中農(nóng)業(yè)人口514.93萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?3.7%?，F(xiàn)有耕地185.80萬公頃，占30.6%；有林地面積64.62萬公頃，占10.9%；草原面積187.71萬公頃，占31.8%；水域面積32.60萬公頃，占5.5%；其他用地為120.25萬公頃，占20.3%。林地縱橫交錯(cuò)，零星分布于耕地、草原之間。

1 目前幼林管護(hù)工作的形勢分析

幼林管護(hù)工作從內(nèi)容上講，可以分為林地資源、林木成活、病蟲害防治等方面，分析目前幼林管護(hù)工作面臨的形勢，影響幼林管護(hù)質(zhì)量的因素主要表現(xiàn)在以下方面。

一是受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響，擴(kuò)大種植擠占幼林空間。近年來，由于糧食價(jià)格持續(xù)上漲，農(nóng)民種糧積極性高漲。為了追求經(jīng)濟(jì)利益，一部分農(nóng)民以私拱地頭、違規(guī)間作為主要方式擴(kuò)大糧食生產(chǎn)面積，非法侵占蠶食林地，對幼林管護(hù)工作構(gòu)成威脅。

二是受牧業(yè)生產(chǎn)影響，放養(yǎng)牲畜不利幼林成活。吉林省西部地區(qū)大多縣份屬于農(nóng)牧業(yè)縣份，一部分農(nóng)民牧業(yè)生產(chǎn)方式較為原始粗放，多為散放散養(yǎng)牲畜。而牲畜一旦進(jìn)入幼林地內(nèi)，便會啃咬林木生長點(diǎn)，導(dǎo)致林木停止生長，對森林資源培育工作非常不利。

三是受項(xiàng)目建設(shè)影響，項(xiàng)目占地縮減幼林面積。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施、能源和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在快速推進(jìn)的同時(shí)，占用了一部分幼林空間，甚至是違規(guī)占用，而其又不能及時(shí)地對占用地塊進(jìn)行保護(hù)與恢復(fù)。這是與加強(qiáng)幼林管護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)理論相悖的。

四是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，幼林管護(hù)待遇相對較低。主要表現(xiàn)為基層林業(yè)單位從業(yè)人員工資待遇較低，以護(hù)林員崗位為例，工齡10年的護(hù)林員月工資1065元，略高于目前四平市、松原市區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)1050元僅15元，且辦公經(jīng)費(fèi)較少，不利于開展日常幼林管護(hù)巡護(hù)工作。

2 加強(qiáng)幼林管護(hù)工作的應(yīng)對措施

扎實(shí)有效地做好幼林管護(hù)工作，是有力提升森林資源培育水平，更好地向社會提供生態(tài)產(chǎn)品的重要環(huán)節(jié)。針對目前吉林省西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶幼林管護(hù)工作形勢和面臨問題，應(yīng)從責(zé)任、制度、資金等方面入手，統(tǒng)籌做好幼林管護(hù)工作。

一是要努力深化管護(hù)工作認(rèn)識。幼林管護(hù)工作是森林資源培育工作的基礎(chǔ)，科學(xué)化、集約化實(shí)施幼林管護(hù)可以起到事半功倍的效果。為此各級林業(yè)行政主管部門和基層林業(yè)生產(chǎn)單位都要端正幼林管護(hù)工作態(tài)度，正確認(rèn)識幼林管護(hù)工作的必要性和重要性，從而有組織、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)幼林管護(hù)工作，在政策上、機(jī)制上、技術(shù)上給予幼林管護(hù)工作大力支持，有力有效解決幼林管護(hù)工作中存在的問題，確保幼林管護(hù)工作取得實(shí)效。

二是要深入落實(shí)管護(hù)工作責(zé)任。責(zé)任落實(shí)是做好幼林管護(hù)工作的根本。結(jié)合幼林管護(hù)工作實(shí)際，要從政策層面、管理制度和實(shí)際工作中進(jìn)行有益地探索，不斷變革落實(shí)責(zé)任的措施辦法，真正使管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管護(hù)直接責(zé)任和管護(hù)具體責(zé)任落實(shí)到位，落到實(shí)處。

三是要建立健全管護(hù)工作制度。建立和完善制度是做好幼林管護(hù)工作的依據(jù)。要堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，自上而下地建立和完善加強(qiáng)幼林管護(hù)工作的系列制度，并一以貫之地抓好執(zhí)行和落實(shí)。各級林業(yè)行政主管部門和基層林業(yè)生產(chǎn)單位在工作中要堅(jiān)持按制度辦事，用更大的勇氣和智慧推進(jìn)幼林管護(hù)工作，堅(jiān)決杜絕“走過場”、“人情案”等消極腐敗問題。

四是要不斷加大管護(hù)工作投入。穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入是做好幼林管護(hù)工作的保障。幼林管護(hù)工作點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線較長，而經(jīng)費(fèi)投入相對較少、來源單一且不穩(wěn)定成為制約幼林管護(hù)工作質(zhì)量的重要因素。一部分護(hù)林員甚至個(gè)人長期墊付大量交通費(fèi)用以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，極易引發(fā)其他不良問題。所以鑒于吉林省西部地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的突出特點(diǎn)，及時(shí)構(gòu)建省和地方財(cái)政資金支持體系，確保基層幼林管護(hù)工作資金來源穩(wěn)定，顯得非常迫切和重要。

五是要依法實(shí)施管護(hù)工作監(jiān)管。依法監(jiān)管是做好幼林管護(hù)工作的關(guān)鍵。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《吉林省林地保護(hù)條例》，對非法侵占、占用、蠶食林地、毀壞幼樹等行為予以嚴(yán)厲打擊，形成嚴(yán)格保護(hù)幼林和森林資源的高壓態(tài)勢。同時(shí)加強(qiáng)對有關(guān)工作人員的績效考核，讓真正的能者在幼林管護(hù)工作中發(fā)揮作用。

六是要引入科技管護(hù)工作理念。應(yīng)用科技是做好幼林管護(hù)工作的動(dòng)力。要以現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展為依托，結(jié)合實(shí)際積極探索信息技術(shù)在幼林管護(hù)工作中的應(yīng)用，加強(qiáng)對幼林管護(hù)工作的實(shí)時(shí)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、長期監(jiān)管，及時(shí)捕捉、搜集、掌握幼林管護(hù)工作信息，精確處理解決幼林管護(hù)工作問題，提升幼林管護(hù)工作質(zhì)量。

七是要營造支持管護(hù)工作氛圍。各級地方政府要統(tǒng)一部署，合理分工，按照林業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、水利、國土、交通等部門的職能，發(fā)揮各部門在幼林管護(hù)工作中的積極作用，形成支持幼林管護(hù)工作的強(qiáng)大合力。同時(shí)，要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，廣泛宣傳做好幼林管護(hù)工作的重要意義，以社會主義核心價(jià)值觀為依據(jù)，在全社會營造“護(hù)林光榮、毀林可恥”的文明氛圍。

3 結(jié)語

面對當(dāng)前幼林管護(hù)工作中存在的問題，需要自上而下的政策支持和資金保障，以使幼林管護(hù)工作不斷加強(qiáng)，進(jìn)而為森林資源培育工作打下基礎(chǔ)，為改善吉林省西部地區(qū)生態(tài)面貌和民生條件做出積極貢獻(xiàn)。

作者簡介：曹東（1980-），男，漢族，吉林雙遼人，國有雙遼市興隆林場助理工程師，從事營林生產(chǎn)和森林資源管護(hù)工作。