集體林權(quán)制度改革后林業(yè)站管理模式探討

摘要：集體林權(quán)制度改革后，充當改革主力軍的林業(yè)站，為了適應今后經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要，其管理模式也應發(fā)生相應的變化。文章探討了林業(yè)站管理職能和模式轉(zhuǎn)變的方式及所需的配套政策。

關(guān)鍵詞：集體林業(yè)；改革；林業(yè)站；管理；探討

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0168-1

隨著吉林市集體林權(quán)制度改革工作的結(jié)束，充當改革主力軍的林業(yè)站，其管理職能也將發(fā)生相應的變化，以適應今后經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要。林改后的林業(yè)站如何轉(zhuǎn)變管理模式，是當前林業(yè)站管理者亟待探討和解決的問題。

1 自然概況

吉林市位于吉林省中東部，地處東北腹地長白山脈，向松嫩平原過渡地帶。東經(jīng)125°40′～127°56′，北緯42°31′～44°40′。東接延邊朝鮮族自治州，西臨長春市、四平市，北與黑龍江省接壤，南與白山市、通化市毗鄰?？偯娣e27120km²，總?cè)丝跒?33.6萬人。

吉林市林業(yè)局所屬林業(yè)用地面積114萬hm²（不包括森工區(qū)），有林地面積106萬hm2，森林覆蓋率為48.2%，活立木總蓄積1億m3。其中國有林地面積為93.4萬公頃，集體、個人和其他權(quán)屬面積為20.4萬公頃。目前吉林市共有林業(yè)站101個，工作人員676人，管理著全市20萬公頃的集體林地。

2 林業(yè)站管理現(xiàn)狀

林業(yè)站具有六大職能，包括政策宣傳、林政執(zhí)法、資源管理、組織生產(chǎn)、技術(shù)推廣和社會化服務(wù)。目前林業(yè)站的管理工作內(nèi)容為：一是宣傳林業(yè)的法律法規(guī)、政策措施，并依據(jù)法律法規(guī)，為林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二是根據(jù)木材采伐計劃分配采伐指標，按照自愿申請、公開公正、公平合理的原則將”林木采伐指標”入村到戶，及時妥善地分配到森林經(jīng)營者手中，并為林農(nóng)提供設(shè)計、運輸服務(wù)。三是森林防火管理。林業(yè)站加強森林防火宣傳，統(tǒng)籌規(guī)劃森林防火措施，成立森林防火義務(wù)撲火隊，確保發(fā)生森林火災時有人上得來，撲得了。四是林業(yè)行政執(zhí)法。查處破壞森林資源的各種林業(yè)行政案件。五是化解矛盾，妥善調(diào)處山林糾紛。六是林業(yè)實用新技術(shù)、新品種、新成果，為林農(nóng)提供各種技術(shù)指導和服務(wù)。

3 林改后的管理模式

林改后大部分集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)將落實到各家各戶，形成森林經(jīng)營主體多元化的格局，面對林改后的新情況，我認為林業(yè)站不僅要及時改變管理方式和方法，還要調(diào)整職能和作用。所謂的調(diào)整，并不是原有職能的增減，而是原有職能的側(cè)重點轉(zhuǎn)變。

3.1 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和管理方式

隨著集體林經(jīng)營主體的變化和生態(tài)文明建設(shè)的需要，林業(yè)站應從重點抓林業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到重點抓管理上來，把每家每戶的林地和林木進行統(tǒng)一的、指導性的管理，使其為廣大的林農(nóng)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，重點是注重二者的結(jié)合，在保護好生態(tài)環(huán)境的同時取得最大的經(jīng)濟效益。近五年的工作重點是將林改界定確權(quán)的開墾為農(nóng)田的林地逐步還林，保證林地不再流失。

3.2 林業(yè)新技術(shù)的推廣和應用

林業(yè)站要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，積極引進和推廣林業(yè)新型實用技術(shù)，把新技術(shù)推廣應用到林業(yè)生產(chǎn)的實踐當中，使實用技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，通過舉辦培訓班，上技術(shù)課，技術(shù)咨詢、登門傳授等多種形式，把先進實用的林業(yè)科技送到千家萬戶，增加廣大林農(nóng)的經(jīng)濟收入。如引進平歐大果榛子，營建紅松榛子經(jīng)濟林；發(fā)展林下參，開展林藥間種；改造、培育綠化大苗等。

3.3 農(nóng)戶股份林場模式

在充分聽取林農(nóng)意見并自愿聯(lián)營的基礎(chǔ)上，采取由村民小組牽頭或幾戶林農(nóng)民主討論的方式組建林場。再由成立的林場將自愿參加的林農(nóng)的林地面積按戶造冊登記，然后進行公示，在各林農(nóng)對公布的面積無異議的情況下，由林農(nóng)與林場簽訂聯(lián)營合同，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理，效益分成的形式聯(lián)戶造林。造林投入、管理支出和效益分配均按林農(nóng)的林地面積所占比例進行分攤和分成。這樣，既解決了農(nóng)戶種植難和管理難的問題，還可以進行各種資源集約經(jīng)營，有利于保證人工造林的工程質(zhì)量，使造林工程進一步規(guī)范化、規(guī)模化。林業(yè)站應積極協(xié)助保險公司宣傳推介森林保險產(chǎn)品和引導林農(nóng)投保，切實幫助農(nóng)民減輕災害損失，解除農(nóng)民后顧之憂，增強林業(yè)抵御自然災害的能力。

4 建議

4.1 加強林業(yè)站自身建設(shè)

林業(yè)站是最基層的林業(yè)行政管理單位。林改后舊的林業(yè)管理體制、方式、模式和相關(guān)部門的職能作用都要隨之發(fā)生重大變化。因此，一定要抓住林改這個機遇，加強自身建設(shè)，深化林業(yè)站改革，全面提升林業(yè)站履行職責的能力，為推進集體林權(quán)制度改革提供基礎(chǔ)保障。

4.2 制定配套政策措施

為鼓勵林農(nóng)造林的積極性，各級政府要從政策、資金、技術(shù)、項目上給予支持。收取的育林基金投入到森林培育之中，創(chuàng)新林業(yè)金融貸款扶持政策的運行機制，健全和完善林權(quán)收益資金的使用和管理。

4.3 創(chuàng)新工作機制，加強專業(yè)人才培養(yǎng)

要營造一個有利于專業(yè)服務(wù)人才脫穎而出、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的環(huán)境，使林業(yè)服務(wù)作用發(fā)揮高效。創(chuàng)新人才引入機制，打破以往“能進不能出，一崗定終身”的局面，通過人才的合理流動，補充急需的專業(yè)人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新人才培訓機制，加強崗位培訓，全面提高中青年技術(shù)人員隊伍的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)；依托良好的區(qū)校合作平臺，積極探索與院校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新途徑，千方百計培養(yǎng)人才。切實關(guān)心愛護人才，從政治上、工作上和生活上全面關(guān)心愛護中青年技術(shù)人員，充分調(diào)動中青年技術(shù)人員的積極性。

作者簡介：王建秋（1973-），男，漢族，吉林永吉人，吉林市昌邑區(qū)兩家子林業(yè)站助理工程師，從事林業(yè)資源管理工作。