區(qū)直國有林場處理山界林權(quán)糾紛的新問題及對策

摘要：國有林場是我國林業(yè)的重要組成部分，在我國林業(yè)建設(shè)中起著骨干、示范輻射和帶動(dòng)作用。當(dāng)前涉及國有林場的林權(quán)糾紛在一定程度影響著國有林場的可持續(xù)發(fā)展與正常的經(jīng)營活動(dòng)。林權(quán)改革從某種意義上說是繼土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村的“第二次革命”，因其明晰了林地的產(chǎn)權(quán)，達(dá)到了“山定權(quán)，樹定根，人定心”這一目的，必能推進(jìn)我國林業(yè)新的一次大飛躍。對于國有林場來說，其意義一樣重大，因?yàn)槿嫱七M(jìn)林權(quán)改革，為全面化解涉及國有林場的林權(quán)糾紛迎來了新的契機(jī)。國有林場可以借林改這次機(jī)會(huì)，對所涉及的林權(quán)糾紛進(jìn)行全面解決，為未來的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，本文就國有林場林權(quán)糾紛的主要特征、成因及對策做些初步的探討。

關(guān)鍵詞：國有林場；糾紛；對策；研究

中圖分類號：F326.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0159-2

近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和林業(yè)改革進(jìn)程的不斷加快，林木、林地等資源大幅度增值，國有林場尤其是區(qū)直國有林場與周邊的村寨存在著潛在的林權(quán)糾紛問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了國有林場的正常運(yùn)行，同時(shí)對林區(qū)范圍內(nèi)的和諧、安定，也造成了一定的不利影響。

1 國有林場林權(quán)糾紛的主要特征

國有林場因其自身的特點(diǎn)及其所處的地理位置特殊性，而導(dǎo)致各種林權(quán)糾紛問題的出現(xiàn)，其主要特征表現(xiàn)為以下幾種：

1.1 普遍性

第一，多數(shù)國有林場存在糾紛和矛盾的林地分布非常的廣泛，而且涉及范圍非常的大，具有形式多樣、表現(xiàn)方式多樣化等特點(diǎn)；第二，涉及到林權(quán)糾紛的林場，除國有林場和集體、村組以及個(gè)人林場外，同時(shí)還包含著很多跨行政區(qū)域或山林邊界的糾紛問題。實(shí)踐中因而所涉及的林場屬地不同而產(chǎn)生糾紛與沖突，比如兩個(gè)縣區(qū)之間的林權(quán)糾紛等；第三，國有林場糾紛表現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，即糾紛利益方通常同時(shí)涉及國有、集體、村組以及個(gè)人，各級政府之間也存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益沖突。

1.2 被動(dòng)性

對于國有林場生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)的各種林權(quán)糾紛或沖突而言，國有林場通常處在被動(dòng)的地位上，究其原因，主要是因?yàn)槿魏涡问降募m紛和沖突，均會(huì)受到地方的保護(hù)，同時(shí)還有法不責(zé)眾之限制。

1.3 長期性

國有林場林權(quán)糾紛發(fā)生的實(shí)質(zhì)就是利益之爭，由此可見，林場林權(quán)糾紛中的最重要特征就是利益各方之間的矛盾較為突出，而且對抗性也非常的強(qiáng)。實(shí)踐中我們看到，由于利益各方各執(zhí)己見、互不相讓，因此糾紛和矛盾因長期存在而呈出激化狀態(tài)。

1.4 群體性

國有林場林權(quán)糾紛若不能及時(shí)得到解決，沖突發(fā)展到一定階段，為達(dá)到利益爭奪目的，爭執(zhí)方在糾紛提出時(shí)通常不實(shí)事求是，經(jīng)常以夸大事實(shí)的手段來爭奪林權(quán)，如果處理不當(dāng)，很可能會(huì)引發(fā)聚眾鬧事現(xiàn)象或者群體性事件。到了后期，糾紛方通常以“抓住法不責(zé)眾”之心理為依據(jù)，由本村的老年人帶頭，以全村或者家族的形式對抗國有林場，強(qiáng)砍強(qiáng)種，動(dòng)輒集體上訪，或公開對抗政府，性質(zhì)非常的惡劣。

2 林權(quán)糾紛的成因分析

2.1 人為因素

實(shí)踐中我們可以看到，因糾紛或沖突雙方所處的立場不同，當(dāng)事人缺乏法律意識：第一，村集體方面的問題。否認(rèn)國有林場林權(quán)憑證及合同中對地名的確定與解釋，并且隨意使之?dāng)U大化；第二，國有林場承包范圍內(nèi)的林地合作造林。新領(lǐng)導(dǎo)上任之后總是以各種原因去變更、否認(rèn)上一任村委會(huì)成員訂立的林權(quán)合同和協(xié)議。第三，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，部分發(fā)包人總是以國有林場承包費(fèi)不科學(xué)為由，隨意終止合同、提高數(shù)額，因此導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛問題；第四，多數(shù)糾紛源于無賴心理，很多情況下純屬無理取鬧行為。實(shí)踐中我們可以看到，多數(shù)國有林場周圍的村組、或者個(gè)人，為了一己之利，故意挑起產(chǎn)權(quán)糾紛，擾亂國有林場的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

2.2 歷史因素

由于國有林場存在時(shí)間比較長，導(dǎo)致經(jīng)營區(qū)不斷的變化和調(diào)整，在此過程中必然會(huì)在規(guī)劃方案簽訂合同和協(xié)議；相關(guān)文件、圖紙資料前后不一致或混亂現(xiàn)象在所難免，這些歷史性的原因造成的產(chǎn)權(quán)糾紛和沖突鮮見。比如，原來核發(fā)林場林權(quán)證過程中，因工作比較粗糙，填寫時(shí)比較馬虎、隨意，導(dǎo)致前后事項(xiàng)矛盾，或者表述不清，加之填發(fā)林權(quán)證時(shí)，客觀上就是涉及各種相互交織的利益，因此必然會(huì)出現(xiàn)重合或內(nèi)容與合同協(xié)議不一致等現(xiàn)象。有些地區(qū)不顧國家發(fā)給國有林場林業(yè)產(chǎn)權(quán)證這一事實(shí)，將國有林場范圍內(nèi)的林地又重復(fù)分配給了當(dāng)?shù)氐拇?、?zhèn)，從而引發(fā)林權(quán)糾紛。部分原屬地市縣林場，最初規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)并不非常的周期和完備，甚至沒有圖紙，只有非常簡單的一些示意圖。

2.3 檔案管理方面

從實(shí)踐來看，雖然國有林場產(chǎn)權(quán)憑證和合同協(xié)議書基本上都是比較完好的，林政管理相對比較完善，但實(shí)踐中也存在著一些問題，即部分林地沒有發(fā)證，證件表述不清楚。從理論上來說，完整的林權(quán)證件主要有資料有出處，有邊界認(rèn)證 和參與單位及相關(guān)參與人員的簽名或落款，這些材料缺一不可。但實(shí)踐中卻并非如此，對于邊界的描述只是簡單地引用了界線標(biāo)識物等非永久性的固定物而已，通常以樹木、道路等比如容易發(fā)生改變的物體為邊界標(biāo)識物；地名使用過程中也存在著不規(guī)范現(xiàn)象，并沒有采用規(guī)范的地名和地方志，更多的是采用了當(dāng)?shù)氐耐撩?。同時(shí)，圖紙的設(shè)計(jì)也存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象，多數(shù)合同、協(xié)議書中的附圖只是以手工繪制的形式進(jìn)行標(biāo)示，與實(shí)地情況相差甚遠(yuǎn)。

3 建議與對策的分析

基于以上對當(dāng)前林權(quán)糾紛問題及其成因之分析，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加以解決：

3.1 加強(qiáng)森林資源保護(hù)，預(yù)防新的林權(quán)糾紛

實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)，預(yù)防新林權(quán)糾紛問題的再次出現(xiàn)。為防止新林權(quán)糾紛問題的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林權(quán)糾紛檔案工作的重視，不斷完善當(dāng)前林權(quán)管理機(jī)制。對于實(shí)踐中發(fā)生的林權(quán)糾紛事件，應(yīng)當(dāng)建立和完善糾紛案件檔案，并與當(dāng)?shù)夭块T糾紛事件的發(fā)生時(shí)間、起因、地點(diǎn)以及單位和涉及的人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對事態(tài)的發(fā)展預(yù)測進(jìn)行全面的登記建檔；同時(shí)，國有林場也要對此進(jìn)行備份，對于那些情況了解不全面、糾紛性質(zhì)界定不明確的糾紛問題，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)夭块T加強(qiáng)協(xié)作，全面開展各項(xiàng)復(fù)查管理工作，妥善處理實(shí)踐中發(fā)生的各項(xiàng)糾紛與沖突；第二，建立健全林權(quán)檔案管理機(jī)制。對于舊林權(quán)證和林權(quán)檔案中存在著錯(cuò)漏和不清楚的地方進(jìn)行更正，從而實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的規(guī)范化與數(shù)字化；第三，在國有林場周邊林地承包、流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行合理的操作。其中，尤其要保證資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確性，應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)、合理的流轉(zhuǎn)程序和方式方法，督促民主公開程序的應(yīng)用。

3.2 加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳

對于國有林場林權(quán)糾紛案件而言，絕大部分是因?yàn)閷α謾?quán)方面的法律和法規(guī)以及相關(guān)政策的認(rèn)識和理解存在著一定的不足。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律、法規(guī)以及相關(guān)政策機(jī)制的宣傳，先讓廣大人民群眾從思想上認(rèn)識和理解林權(quán)、林權(quán)的界定依據(jù)、林權(quán)調(diào)處過程中采取的程序以及法律責(zé)任如何承擔(dān)等內(nèi)容。實(shí)踐證明，通過以上工作的落實(shí)可有效地降低林權(quán)糾紛數(shù)量，并為糾紛和沖突調(diào)處創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。在進(jìn)行糾紛和沖突調(diào)處之前，應(yīng)當(dāng)對調(diào)處工作人員進(jìn)行法律、法規(guī)以及政策方面的培訓(xùn)，從而使調(diào)處人員能夠熟練地掌握當(dāng)前關(guān)于這方面的法律、法規(guī)之規(guī)定以及政策規(guī)范，為有效實(shí)施調(diào)處管理工作打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

3.3 全面推進(jìn)林權(quán)改革

首先應(yīng)當(dāng)明晰林地所有權(quán)，明確林地的經(jīng)營主體。在林地集體所有制的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)明晰林地所有權(quán)和使用權(quán)問題，全面落實(shí)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制體系下的主體，將林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)有效地落實(shí)到戶或經(jīng)營主體身上；其次，廣泛開展林權(quán)登記管理工作，積極發(fā)換林權(quán)證。通過對國有林場全面調(diào)查、摸底和查圖核證。同時(shí)，要進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，并在此基礎(chǔ)上及時(shí)開展各項(xiàng)林權(quán)換證登記管理工作，統(tǒng)一林權(quán)證憑證樣式和內(nèi)容格式；對于那些一直存在著權(quán)屬爭議的林地，只能在明晰了權(quán)屬之后方可發(fā)林權(quán)憑證。最后，要建立一套相對比較規(guī)范、有序的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。同時(shí)，還要嚴(yán)格遵循林地所有權(quán)及其使用權(quán)分離之原則，在保證所有權(quán)性質(zhì)和用途不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展之現(xiàn)狀，堅(jiān)持依法、自愿、規(guī)范、有償之原則，不斷地鼓勵(lì)林地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)國有林業(yè)管理的各要素能夠合理流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有森林資源的不斷優(yōu)化和配置，早日走向規(guī)模化、科學(xué)化以及集約化道路。

4 結(jié)語

針對林場糾紛問題，國家及政府部門雖然已經(jīng)投入了大量的人力、物力以及財(cái)力資源，進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理林權(quán)糾紛，但收效甚微。因此應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，正確認(rèn)知和有效處理林權(quán)糾紛，只有這樣才能保證國有林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定性與森林資源的安全性，從而實(shí)現(xiàn)國有林場的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：盧紹軍（1976-），男，就職于廣西國有維都林場，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作。