淺論國(guó)有林區(qū)更新造林的改革措施

摘要：林地資源是我國(guó)的重要資源，其對(duì)我國(guó)的發(fā)展有著重要的作用。福建省清流縣一直是我國(guó)發(fā)展林地資源的先鋒，近年來(lái)，清流縣大力發(fā)展林業(yè)資源，特別是對(duì)國(guó)有林區(qū)的發(fā)展，取得了矚目的成就。本文就福建省清流縣國(guó)有林區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀以及改革措施進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林區(qū)；更新造林；國(guó)有林區(qū)現(xiàn)狀；改革問(wèn)題；改革措施

中圖分類(lèi)號(hào)：S754 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-12-0153-2

林業(yè)發(fā)展關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為我國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)作出了很大的貢獻(xiàn)，國(guó)有林區(qū)的地位很重要，因?yàn)閲?guó)有林業(yè)不但是保證我國(guó)生態(tài)平衡的承擔(dān)者，而且還肩負(fù)著改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大的重任，國(guó)有林區(qū)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的標(biāo)桿，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的骨干支柱，它為我國(guó)林業(yè)的發(fā)展做出了示范，讓我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)有林區(qū)發(fā)展的帶領(lǐng)下，取得了不可估量的巨大成就。但是因?yàn)槲覈?guó)林業(yè)的發(fā)展速度迅速，很多有關(guān)國(guó)有林業(yè)的制度還不完善，所以在國(guó)有林業(yè)的發(fā)展改革過(guò)程中出現(xiàn)了很多錯(cuò)誤與困難，這些困難阻礙了國(guó)有林業(yè)的發(fā)展，繼而也影響了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，為了能更好的發(fā)展國(guó)有林業(yè)，國(guó)家專(zhuān)業(yè)人員經(jīng)過(guò)研究決定對(duì)國(guó)有林區(qū)進(jìn)行更新造林，因此制定出了很多對(duì)國(guó)有林區(qū)更新造林的改革計(jì)劃。

1 福建省清流縣林區(qū)的現(xiàn)狀

在我國(guó)，國(guó)有林區(qū)分布較為廣泛，在福建省清流縣就分布著很多林區(qū)。清流縣共有國(guó)有林土地總面積46萬(wàn)多畝，Ⅰ、Ⅱ類(lèi)地在百分之五十左右，是福建省國(guó)有林區(qū)的重要生產(chǎn)地區(qū)，為福建省的林業(yè)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障和主要的森林發(fā)展資源的儲(chǔ)備基地位于福建，福建的國(guó)有林區(qū)是我國(guó)建設(shè)林業(yè)生態(tài)發(fā)展體系的重點(diǎn)核心部分，而清流縣的國(guó)有林區(qū)則是福建省的重點(diǎn)核心部分。

近年來(lái)清流縣在大力發(fā)展林地資源的發(fā)展方向引領(lǐng)下，人均收入已經(jīng)有了非常大的提高，但是隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和人民對(duì)生活要求的進(jìn)一步提高，清流縣人民對(duì)林地資源的發(fā)展有了進(jìn)一步的要求。作為林地資源的指導(dǎo)部分，清流縣國(guó)有林區(qū)的發(fā)展不但可以提高清流縣的人民生活水平，也可以為國(guó)家發(fā)展提供更為充分的能源。然而，當(dāng)前清流縣發(fā)展國(guó)有林區(qū)仍然存在著一些問(wèn)題，比如樹(shù)種成活率不高、營(yíng)造林護(hù)理不到位等，給林區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了一些阻礙。

2 福建省清流縣國(guó)有林區(qū)發(fā)展中遇到的改革問(wèn)題

當(dāng)前，清流縣國(guó)有林區(qū)在不斷發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

2.1 產(chǎn)權(quán)不夠明確

清流縣有很多國(guó)家所有的林業(yè)區(qū)也就是國(guó)有林區(qū)，這些林區(qū)既然是國(guó)有林區(qū)就是歸國(guó)家所有，是國(guó)家的林業(yè)資源，這些林區(qū)就分給了林業(yè)的各級(jí)行政管理部門(mén)進(jìn)行代表性管理，但這些國(guó)有林區(qū)雖然所屬于國(guó)家，在當(dāng)前林權(quán)制度改革的情況下，由于歷史的原因，而這些林區(qū)的所有權(quán)與它的經(jīng)營(yíng)權(quán)有的屬于同一主體，有的不屬于同一主體，讓那些管理國(guó)有林區(qū)的代表性部門(mén)既成為了森林資源的經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)有的還是擁有者，而他們這些經(jīng)營(yíng)管理者都認(rèn)為自己很有權(quán)利去處置國(guó)家的森林資源，因而把國(guó)家林區(qū)實(shí)質(zhì)上私人化了，他們結(jié)合自己的利益，把這些原本歸國(guó)家所有的森林資源隨意調(diào)動(dòng)、占用、甚至還做轉(zhuǎn)讓買(mǎi)賣(mài)，然后自己私自吞入這些資金，致使國(guó)家的利益遭到嚴(yán)重的損害。

2.2 沒(méi)有科學(xué)的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)

清流縣的國(guó)有林場(chǎng)分布較多，因此，清流縣必須切實(shí)的搞好生態(tài)建設(shè)的任務(wù)，并且還要自己解決社會(huì)上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要根據(jù)自己的自身管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決遇到的一切問(wèn)題，其中就包括國(guó)有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況問(wèn)題以及它的生存問(wèn)題。然而，當(dāng)前情況下，清流縣國(guó)有林區(qū)的經(jīng)營(yíng)并不是非?？茖W(xué)，很多地區(qū)并沒(méi)有采取分類(lèi)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)樹(shù)種的管理并沒(méi)有做到因地制宜、科學(xué)合理，這給清流縣國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)了很大的問(wèn)題。

2.3 對(duì)林區(qū)管理不到位

由于國(guó)有林區(qū)的面積都較大且分散，使得管理起來(lái)非常困難，加上林區(qū)管理人員數(shù)量不足及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不夠，給林區(qū)管理帶來(lái)了很大的麻煩。很多時(shí)候，國(guó)有林區(qū)內(nèi)的雜物無(wú)法得到有效清理，給幼苗生長(zhǎng)帶來(lái)了很大的阻礙。而整地時(shí)，林區(qū)并沒(méi)有將工作做好，無(wú)法使立地條件得到改善。一些立地條件好的林區(qū)種植的樹(shù)種價(jià)值不高，而一些立地條件不好的林區(qū)卻種植比較重要的樹(shù)種，無(wú)法保證其生長(zhǎng)條件，這使得林區(qū)在造林工作中無(wú)法因地制宜地提高造林面積。

2.4 對(duì)林地資源利用不當(dāng)

在國(guó)有林地中，存在著林區(qū)密度不均，對(duì)林地資源利用不當(dāng)?shù)那闆r。有的林區(qū)并沒(méi)有在死亡或者挖除死樹(shù)時(shí)及時(shí)補(bǔ)種新的樹(shù)苗。且林區(qū)的植被分布不均勻，有的地方過(guò)密，有的地方卻很稀，甚至出現(xiàn)成片空地，這使得林區(qū)土地沒(méi)有得到充分利用，十分不利于林區(qū)的發(fā)展。

3 解決辦法及改革措施

3.1 明確產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

面對(duì)國(guó)家大部分地區(qū)國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題不明確的問(wèn)題，清流縣應(yīng)該明確產(chǎn)權(quán)狀況，要做到明確產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，就要首先解決森林資源主體地位的問(wèn)題，必須解決清流縣很多國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)主體地位虛置的問(wèn)題，這是最重要的改革問(wèn)題。

3.2 實(shí)行科學(xué)的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)

清流縣應(yīng)該實(shí)行科學(xué)的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)措施，來(lái)解決有關(guān)經(jīng)營(yíng)上的問(wèn)題。為此，清流縣可以將國(guó)有的林區(qū)劃為國(guó)家的自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，把這些林場(chǎng)改為生態(tài)林場(chǎng)，處在旅游景區(qū)的也可以發(fā)展成為省級(jí)和國(guó)家級(jí)的森林公園，這樣不僅能夠保護(hù)我國(guó)的國(guó)有林區(qū)，還能發(fā)展清流縣的生態(tài)環(huán)境，把這些生態(tài)林區(qū)交給事業(yè)單位進(jìn)行管理，嚴(yán)格受?chē)?guó)家的管制，不可以私自對(duì)這些林區(qū)進(jìn)行砍伐、轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)，這些生態(tài)林區(qū)可以發(fā)展成旅游業(yè)，做旅游掙來(lái)的錢(qián)可以歸為國(guó)庫(kù)所有，這樣不僅增加國(guó)家的預(yù)算資金，還能減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)，也能成為國(guó)家的一筆收入。

除此之外，清流縣還可以根據(jù)國(guó)家的要求把國(guó)有林區(qū)設(shè)置地界，按照國(guó)有林區(qū)的規(guī)定進(jìn)行管理，明確各個(gè)部門(mén)都管理哪些方面，應(yīng)該實(shí)行哪些措施，一起管理，分別制約，讓國(guó)有林區(qū)在正確的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)模式下飛速發(fā)展。

3.3 完善林區(qū)管理體系

林區(qū)的管理工作對(duì)林區(qū)的發(fā)展有著十分重要的作用。因此，國(guó)有林區(qū)工作人員應(yīng)該加強(qiáng)管理力度，林區(qū)單位也要加大對(duì)管理人員的培訓(xùn)力度，提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。工作人員要根據(jù)清流縣地理情況因地制宜，積極落實(shí)林地的清理和整地工作，改善立地條件，并結(jié)合林區(qū)的特點(diǎn)培育適合的樹(shù)種。以此提高幼苗的成活率，進(jìn)而提高林地造林成活率。

3.4 遵循“適地適種”的種植原則，加強(qiáng)樹(shù)苗的管理

在適合的地域種植合適的樹(shù)木，是提高樹(shù)木成活質(zhì)量的有效辦法。因此，立地管理部門(mén)應(yīng)該選取適合清流縣環(huán)境種植的樹(shù)木，比如毛竹、羅漢松、油茶樹(shù)等。然后找到有效的種植方法，實(shí)行“適地適種”，提高樹(shù)木的質(zhì)量，以最快、最好的方式完成更新造林任務(wù)。

栽種好樹(shù)苗后，最重要的就是要對(duì)樹(shù)苗加強(qiáng)管理，研究樹(shù)苗每個(gè)季節(jié)，每段生長(zhǎng)過(guò)程中應(yīng)注意的事項(xiàng)，定期要對(duì)樹(shù)苗進(jìn)行健康測(cè)試，對(duì)生長(zhǎng)不健康的樹(shù)苗要進(jìn)行有效地治療，定期對(duì)樹(shù)苗進(jìn)行噴射藥物，進(jìn)行病蟲(chóng)害治理，以此來(lái)提高樹(shù)苗的成活率。

3.5 合理規(guī)劃林地資源

清流縣的國(guó)有林區(qū)應(yīng)該制定更為系統(tǒng)的管理辦法，合理規(guī)劃林地資源，提高對(duì)林區(qū)土地的利用率。國(guó)有林區(qū)管理人員要從整個(gè)林區(qū)來(lái)把握林地資源，對(duì)林區(qū)的情況進(jìn)行充分調(diào)查、分析，要將密度大的區(qū)域的密度降低，將這些地區(qū)的樹(shù)種移種到植被缺失的地方，以此來(lái)使林區(qū)結(jié)構(gòu)更為合理。除此之外，林區(qū)管理人員還要充分掌握林區(qū)信息，然后根據(jù)具體情況，栽種不同的樹(shù)種，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。充分了解林區(qū)每個(gè)區(qū)域的立地條件。在立地條件好的區(qū)域種植價(jià)值高的樹(shù)種如套種藥材等，以此提高單位面積林地的價(jià)值。而立地條件不好的區(qū)域，管理人員可以加大對(duì)其的整地力度，提高其立地條件。如果立地條件難以改善的話，可以種植一些容易成活的樹(shù)種。

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)這樣好的發(fā)展前景，福建省清流縣及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該著重考慮以上提出的國(guó)有林區(qū)的改革措施，并且根據(jù)當(dāng)?shù)氐膰?guó)有林區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及國(guó)有林區(qū)在發(fā)展中遇到的問(wèn)題進(jìn)行更加細(xì)致的研究，找出更好、更加完善的改革辦法與措施，讓福建省清流縣林業(yè)的發(fā)展基地重新發(fā)展壯大，這些措施除了能夠在福建的清流縣實(shí)施，也可以經(jīng)這些研究好的改革方案運(yùn)用到我國(guó)其他地區(qū)的國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)上，讓我國(guó)的林業(yè)不斷發(fā)展壯大，讓我國(guó)的國(guó)有林區(qū)成為我國(guó)林業(yè)的一個(gè)驕傲，讓我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家正確方針和改革措施的正確帶領(lǐng)下駛向更加光明燦爛的明天。

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作者簡(jiǎn)介：廖暉（1972-），男，就職于福建省清流林業(yè)有限責(zé)任公司，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。