吉林森工紅石林業(yè)局森林防火工作初探

摘要：森林為人類及野生動物提供了賴以生存的良好環(huán)境，是不可多得的寶貴財富。森林防火工作是森林資源保護工作的一項重要內容，在新形勢下加強對森林防火工作的研究，對保護森林資源安全、改善生態(tài)環(huán)境、促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。文章在調查了吉林森工紅石林業(yè)局森林防火工作現狀的基礎上，剖析其存在的問題，并提出了相應的措施與對策。

關鍵詞：森林防火；現狀；對策

中圖分類號：S762 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0148-2

吉林森工紅石林業(yè)局位于長白山脈、松花江畔的吉林省樺甸市、靖宇縣境內，始建于1973年，總投資2.6億元，總經營面積29.9萬公頃，有林地面積27萬公頃，森林覆蓋率92.3%，森林蓄積量4338萬立方米，年木材產量20萬立方米，是聞名中外的“關東三寶”的重要產地，被譽為天然的野生動植物園和物種基因庫。

1 森林防火基本情況

林區(qū)社會人口13.1萬人，紅石轄區(qū)內共有5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，51個村，240個自然屯，8個縣團級以上廠礦企業(yè)。紅石轄區(qū)重點火險區(qū)面積93376公頃，吉林省重點火險區(qū)1至5道溜河在我局轄區(qū)范圍內。目前，我局有省級森林消防隊2支50人，半專業(yè)撲火隊12支，森林防火檢查站21個，十戶聯防組3468個。在吉林省連續(xù)25年、30年無重大森林火災表彰獎勵中，被授予“森林防火先進單位”榮譽稱號。

2 森林防火工作現狀

我局十分重視森林防火工作，近三年，先后投入了528.7萬元購置了防火指揮車、宣傳車、運兵車、滅火水泵等重要設施設備，從育林基金中撥付500萬元為我局購置了兩艘巡護船只，投資126萬元建立和完善了功能齊全的森林防火指揮中心。在硬件設施全面更新的基礎上，我局致力于森防工作環(huán)境的改善，先后投入了142萬元建設了5個森林防火檢查站，4個大型森林防火宣傳牌，12個森林防火執(zhí)勤崗，投入了47萬元購置防火物質儲備。

2.1 領導高度重視，組織機構健全

紅石林業(yè)局設有森林防火指揮部，由林業(yè)局局長親任總指揮，主管副局長任副指揮，公檢法、計劃、財務、勞資、物資供應、局辦等部門的主要領導為指揮部成員。各林場（所）、林業(yè)工作站均設有森林防火領導小組，并建有以林場（所）、林業(yè)工作站職工和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基干民兵為骨干的義務撲火隊和巡邏隊。

2.2 防火基礎設施具有一定規(guī)模

現有以監(jiān)控為主要任務的瞭望臺15座，森林防火瞭望覆蓋面達到100%。形成了以吉林省森林防火網為依托的森林防火電腦網絡系統(tǒng)，實現了以程控電話和對講機為主，車載和手提電話為輔的初級通訊指揮（聯絡）網絡；現有指揮、宣傳、督查相結合的森林消防指揮車6輛，滅火器具954臺（把、套），其中風力滅火機、油鋸205臺。

2.3 森林防火工作存在的主要問題

在快速發(fā)展的林業(yè)建設中，森林防火工作卻相對滯后。一是防火基礎設施不夠完善，生物防火林帶比例不足，通訊網絡不夠完好，撲火機具簡單且配備不足；二是現有裝備大部分陳舊，森林防火基礎設施部分失修，林火的預測、預報工作滯后，監(jiān)控手段相當原始落后；三是村級防火護林組織較渙散，人員配備還不足，控制林火的能力較小，撲救上靠采用人海戰(zhàn)術，控制較大森林火災的綜合能力不高，效率較低；四是由于工資低，撲火隊伍和護林員積極性不高，野外用火巡查制度不夠落實，查處野外違章用火力度不夠，處罰不嚴；五是農事用火事關群眾的生產生活，點多、面廣、線長，管理執(zhí)行起來難度較大，加之安全撲火教育不夠全面深入，有待進一步提高。此外，防火辦公室工作人員的業(yè)務素質、指揮協(xié)調能力也有待提高，管理亟待加強。

3 森林防火工作的發(fā)展思路

紅石林業(yè)局森林防火工作總體思路是：全局總動員，全民齊動手，堅持求真務實、狠抓落實，堅持加強領導、落實責任，堅持以人為本、強化防范，堅持依法治火、嚴格管理，堅持科學防火、提高能力，力爭不發(fā)生大的森林火災，杜絕人員傷亡事故發(fā)生，把森林火災的損失降到最低限度。

3.1 遵循的原則

以“預防為主，積極消滅”為指針，切實增強森林防火工作的緊迫感和責任感，以健全森林消防組織體系為中心，以加強森林消防基礎設施建設為重點，以壯大森林消防力量為保障，以完善森林消防協(xié)作機制為手段，以加強法制建設為突破口，打牢根基，夯實基礎，全面提高森林火災的綜合防控能力。

3.2 具體措施

3.2.1 建立與完善森林防火責任制 防火指揮部成員單位各司其職，各負其責，形成齊抓共管、多策并舉的局面。層層分解下達《森林防火責任書》到各林場（所）、林業(yè)工作站以及有關單位，明確森林防火責任，層層部署抓落實。把森林防火工作提高到保護生態(tài)的戰(zhàn)略高度來認識，廣泛動員社會力量齊抓共管，保護綠色資源和生態(tài)環(huán)境。

3.2.2 建立健全森林防火預測預報體系和指揮系統(tǒng) 充分運用高科技的林火監(jiān)控技術和網上指揮系統(tǒng)，進一步完善森林防火指揮中心，建立信息數據庫，實現數據共享。局森林防火指揮部制定切實可行的森林火災撲救預案，規(guī)范森林火災撲救程序，明確指揮職責。一旦發(fā)生森林火警、火災，各林場（所）、林業(yè)工作站必須做到立即上報，確保各級森林防火指揮系統(tǒng)調度及時、信息暢通。

3.2.3 強化野外火源管理 根據農、林事活動情況，實行有禁有放、疏堵結合的用火制度。“堵”，即在戒嚴期內，要嚴禁一切野外用火，要禁死，堅決做到見煙就查，見火就抓，橫向到邊，縱向到底，責任到人?！笆琛?，即在森林火險等級三級以下的非戒嚴期，集中一段時間，通過審批，在林業(yè)站人員到場、鄉(xiāng)村干部到場，監(jiān)督到位，開好防火路，確保不發(fā)生森林火災的情況下，集中用火。從根本上管好野外火源，確保森林資源安全。

3.2.4 強化森林火災撲救隊伍建設 撲救工作樹立“以人為本，科學撲救”的思想，堅持“專群結合，以專為主”的原則，實現撲火隊伍專業(yè)化。加大專業(yè)撲火隊伍經費投入，裝備較先進的撲救機具，做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。實現森林防火工作的制度化、規(guī)范化、現代化，改變撲火人海戰(zhàn)術和原始方法。同時森林防火指揮部負責定期組織指揮員、撲火隊員進行撲火技能、安全知識的教育，強化撲救訓練，提高機動能力；并做好撲火物資的儲備和保養(yǎng)。

3.2.5 強化林火阻隔體系建設 凡人工造林更新面積100畝以上的，按10%以上比例配置生物防火林帶，與人工林同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收。生態(tài)公益林和已經營造的林地，應逐步補植完善生物防火林帶或開設防火路。若因未開設防火路引起的森林火災，要追究相關部門的責任。

3.2.6 強化森林防火法制化建設 一是要加大依法治火的宣傳力度。要結合國家的普法規(guī)劃，廣泛深入的宣傳和普及防火法規(guī)規(guī)章，使廣大人民群眾真正知法、懂法、守法。二是要加強防火監(jiān)督和執(zhí)法檢查，建立森林消防監(jiān)督機制，以消除各種森林火災隱患。三是要嚴格執(zhí)法。要依法執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，對違反防火法規(guī)的行為絕不姑息遷就。

3.2.7 引導林農成立森林防火協(xié)會 采取符合本地實際的方式，將一定范圍內的林權單位、林農組織起來，成立森林防火協(xié)會，逐步引導林農由分散經營向集約經營轉變。村組織護林小分隊做好森林防火安全防范工作；協(xié)會之間應建立護林聯防關系，制定護林公約，達到自我約束、互相幫助、齊抓共管的目的。

3.3.8 多方籌措，努力解決森林防火經費 紅石林業(yè)局從育林金列支森林火災預防和撲救經費，每年不少于100萬元。由森林防火指揮部編制使用計劃，用于森林防火安全宣傳教育培訓費用、撲火隊伍建設、撲火設備購置、防火路、生物防火林帶建設、安全責任獎勵、森林火災撲救經費等項開支。今后，要積極探索和建立森林防火多層次、多元化、多主體的社會化投入機制以及森林火災有償防控和救助模式。

4 結語

黨的十八大為我國建成小康社會繪制了宏偉藍圖，《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》把生態(tài)建設放在了突出位置。全力做好森林防火工作，扎扎實實把各項防撲火措施真正落到實處，確保萬無一失，就一定能為保護森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、再造祖國秀美山川做出新的更大的貢獻。

作者簡介：劉波（1970-），男，吉林森工紅石林業(yè)局局長、黨委書記，森林防火指揮部總指揮。