農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的效果分析

摘要：2004年以來，國家實(shí)施了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對(duì)進(jìn)入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄中的作業(yè)機(jī)械予以財(cái)政補(bǔ)貼。盡管補(bǔ)貼資金有限，但每年都在增加，這對(duì)于購買力相對(duì)弱小的農(nóng)民而言，猶如及時(shí)雨，圓了許許多多農(nóng)村家庭的農(nóng)機(jī)夢?？梢哉f，農(nóng)業(yè)機(jī)械從來沒有像現(xiàn)在這樣普及，農(nóng)業(yè)機(jī)械已成為農(nóng)民擺脫面朝黃土背朝天犁耕生活的利器。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的措施，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)帶來了深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策；效果分析

中圖分類號(hào)：F323.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-12-0125-1

1 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策帶來聚變效應(yīng)

北票市積極落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大、紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、公安、農(nóng)口等相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，加大了購機(jī)補(bǔ)貼工作的監(jiān)管力度，下發(fā)了《北票市2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》，明確了總體要求、實(shí)施范圍和規(guī)模、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象、經(jīng)銷商的確定、操作方式和程序，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處。2012年，北票市堅(jiān)持因地制宜、分步實(shí)施的原則，爭取第一批中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金800萬元，用于北票各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民以及直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購機(jī)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼機(jī)具種類為《2012-2014年遼寧省支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》所列的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，包括種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械等12大類37個(gè)小類110個(gè)品目機(jī)具。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30%，補(bǔ)貼資金向設(shè)施農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，向項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、種糧大戶、科技示范戶、農(nóng)機(jī)大戶傾斜，并對(duì)實(shí)施滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買配套機(jī)具所需補(bǔ)貼資金給予優(yōu)先保障。第二批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金400萬元重點(diǎn)補(bǔ)貼玉米聯(lián)合收割機(jī)、深松機(jī)、免耕播種機(jī)、保護(hù)性耕作機(jī)械及配套動(dòng)力機(jī)械，向項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、科技示范戶傾斜，優(yōu)先保證農(nóng)民對(duì)玉米收獲機(jī)械的需求，為秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供裝備支撐。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策極大激發(fā)了農(nóng)民的購機(jī)熱情，有效增加了農(nóng)機(jī)數(shù)量，提升了全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平。五年來，全市累計(jì)發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金4210萬元，惠及農(nóng)戶5342戶，新增大中型拖拉機(jī)1593臺(tái)，配置農(nóng)機(jī)具3458臺(tái)（套），使全市農(nóng)用拖拉機(jī)保有量達(dá)到4156臺(tái)、各類農(nóng)機(jī)具6384臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到36.5萬kW。

2 引導(dǎo)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

為發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的引導(dǎo)作用，在制定補(bǔ)貼政策時(shí)，遼寧省農(nóng)機(jī)部門根據(jù)本省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，以及農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)每年的補(bǔ)貼范圍和重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，遼寧省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)也積極根據(jù)市場需求對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。例如，2007年以前，遼寧勃農(nóng)興達(dá)機(jī)械有限公司以生產(chǎn)小麥聯(lián)合收割機(jī)為主，2007年由于遼寧省小麥?zhǔn)斋@基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，小麥?zhǔn)崭顧C(jī)不再納入補(bǔ)貼范圍，因此該企業(yè)開始調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極研發(fā)生產(chǎn)遼寧省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的玉米收獲機(jī)和大豆脫粒機(jī)。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的這種導(dǎo)向性作用，有效促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其更加適應(yīng)本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和廣大農(nóng)民的購機(jī)需求。

3 推動(dòng)了農(nóng)機(jī)市場的發(fā)展壯大

從遼寧省農(nóng)機(jī)工業(yè)的市場結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施客觀上使大企業(yè)更加強(qiáng)大，起到了優(yōu)勝劣汰的作用，有效推動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)市場集中度的提升。其主要原因是：第一，由于遼寧省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在每年的2、3月份開始實(shí)施，而廣大農(nóng)民為了獲得補(bǔ)貼指標(biāo)，均提早做出購買決策和行為，使得農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的供貨時(shí)間被壓縮，要求其在30個(gè)月內(nèi)完成大部分生產(chǎn)任務(wù)，這實(shí)際上是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能和生產(chǎn)效率的考驗(yàn)，一定程度上降低了小企業(yè)的競爭力。第二，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施進(jìn)一步強(qiáng)化了在遼寧省占有一定市場份額、生產(chǎn)規(guī)模較大、知名度較高的企業(yè)的品牌效應(yīng)，使廣大農(nóng)民對(duì)這些企業(yè)的產(chǎn)品和品牌忠誠度不斷提高，從而進(jìn)一步鞏固了它們?cè)谶|寧乃至全國的市場份額。第三，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施涉及到農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、供貨、售后服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)模較大的生產(chǎn)企業(yè)可以通過較多的補(bǔ)貼產(chǎn)品訂單，最大限度地壓縮制造、銷售及售后服務(wù)成本，獲取規(guī)模效益，從而使自己獲得持久的競爭能力。

4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備質(zhì)量的提升

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的根本目的在于引導(dǎo)農(nóng)民購買和使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，因此在補(bǔ)貼目錄制定過程中，農(nóng)機(jī)部門會(huì)對(duì)納入補(bǔ)貼范圍農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的制造質(zhì)量、使用性能及適應(yīng)性、可靠性等進(jìn)行篩選，這就從客觀上要求農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與制造質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，每年農(nóng)機(jī)部門還會(huì)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行質(zhì)量跟蹤調(diào)查，了解其使用情況，并將農(nóng)民的意見和建議反饋給生產(chǎn)企業(yè)，這不僅能夠督促農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，而且能夠?yàn)槠湔{(diào)整產(chǎn)品設(shè)計(jì)、滿足市場需求提供依據(jù)。此外，隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的大范圍實(shí)施，進(jìn)入遼寧省的外部農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)迅速增加，導(dǎo)致本省農(nóng)機(jī)銷售市場競爭日趨激烈。在這種情況下，本省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為保持競爭優(yōu)勢，必須不斷增加技術(shù)改造和創(chuàng)新投入，注重產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

5 促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合

與國外農(nóng)業(yè)機(jī)械化先進(jìn)國家相比，我國農(nóng)機(jī)化水平不僅落后而且發(fā)展不平衡，有必要國家提供資金扶持，重點(diǎn)是鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)大戶和合作組織購買和使用大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，從而推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)向前發(fā)展。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使大中型農(nóng)機(jī)裝備的使用成為可能，并已成為農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)收入的重要來源之一。農(nóng)業(yè)機(jī)械不僅僅作為一種生產(chǎn)工具，更成為農(nóng)民增收的手段。但是，受傳統(tǒng)耕作方法、地域差異、地塊小而散等因素影響，加上各地耕作制度差別很大，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營效益，迫切需要農(nóng)機(jī)與農(nóng)機(jī)的緊密結(jié)合。以遼寧玉米收獲機(jī)為例，從東到西，從南到北，各地區(qū)玉米壟距相差很大，小壟距只有40cm，大壟距達(dá)到65cm，讓玉米收獲機(jī)無所適從。依靠改變農(nóng)機(jī)設(shè)計(jì)型式，只能適應(yīng)某個(gè)區(qū)域。這就需要在農(nóng)藝制度上做新的調(diào)整，盡量實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)耕作制度的統(tǒng)一，進(jìn)而充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械作用的高效作用。

作者簡介：陳俊麗（1976-），女，北票市農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理站工程師，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作。