現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我國(guó)種子管理體制改革的作用和措施

摘要：種子管理是指維護(hù)品種選育者、種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，保護(hù)種質(zhì)資源，最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、保護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的目的。建立健全農(nóng)村種子管理體系，提高種子市場(chǎng)管理水平是農(nóng)業(yè)管理工作的重要組成部分，更是時(shí)代賦予種子管理工作人員的職責(zé)。

關(guān)鍵詞：種子管理體制；經(jīng)濟(jì)環(huán)境；改革

中圖分類號(hào)：S789.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-12-0071-1

1 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我國(guó)種子管理體制改革的現(xiàn)狀

作為農(nóng)業(yè)之母，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的生產(chǎn)資料。良好的種子資源是保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要方式。所以，作為農(nóng)業(yè)管理工作的基礎(chǔ)，抓好種子管理工作，就等于抓住了農(nóng)業(yè)工作的關(guān)鍵和重心。中央和地方政府歷來(lái)對(duì)種子管理工作都極為重視，曾數(shù)次以紅頭文件的形式對(duì)種子管理工作作出要求。我們同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到，種子工作是一個(gè)系統(tǒng)的工程，搞好種子工作，就是要做好種子的管理工作，這是一切的前提。

當(dāng)前，隨著國(guó)企改革的深入和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，種子工作面臨了一個(gè)新的環(huán)境，取得了一些成績(jī)，但也面臨很大的問(wèn)題。如何在新時(shí)期跟進(jìn)時(shí)代和市場(chǎng)的步伐，是相關(guān)工作人員亟待解決的問(wèn)題。

1.1 政企不分，市場(chǎng)化程度不高，難以發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

政企分開(kāi)是當(dāng)前發(fā)展的主流。以往的管理模式中，種子公司由農(nóng)業(yè)局管理，這種管理模式在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可是在當(dāng)前，種子管理亟待越來(lái)越多的市場(chǎng)化運(yùn)行[1]。目前來(lái)說(shuō)，有些地方已經(jīng)展開(kāi)了試點(diǎn)工作。部分地區(qū)的種子公司改制為股份制，與主管部門(mén)脫鉤，從此成為自負(fù)盈虧的企業(yè)法人組織。而那些尚未脫離體制的種子公司多為事業(yè)編制，經(jīng)營(yíng)效益堪憂，還面臨著高負(fù)債，人員安置等問(wèn)題，這些問(wèn)題常年未得到解決。

1.2 經(jīng)費(fèi)不足，效益不高，阻礙正常種子工作的運(yùn)行

對(duì)于事業(yè)單位性質(zhì)的種子管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，其經(jīng)費(fèi)一般來(lái)源于政府財(cái)政。在政府財(cái)政不足的時(shí)候，單位的運(yùn)行往往會(huì)受到影響。種子管理工作事關(guān)農(nóng)業(yè)的根本，其負(fù)面效應(yīng)不可謂不廣。而且，種子管理體制的改革不是一個(gè)單獨(dú)的工作，而是涉及到財(cái)政部門(mén)、國(guó)資委、社會(huì)保障部門(mén)等多部門(mén)的系統(tǒng)工程。對(duì)于那些要改制的企業(yè)，歷年虧損怎么算？人員工資怎么算？人員的養(yǎng)老、安排接受又如何處理？這些問(wèn)題無(wú)不制約著種子管理體制改革的展開(kāi)。

1.3 改革利益分配不均，阻礙體制轉(zhuǎn)軌

種子企業(yè)之前是屬于農(nóng)業(yè)部門(mén)的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，改制后脫離主管部門(mén)，成為自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，自然會(huì)觸動(dòng)相關(guān)部門(mén)的利益。以事業(yè)單位性質(zhì)存在的種子公司，由于其工作在農(nóng)業(yè)工作中的重要性，更是讓相關(guān)主管部門(mén)不忍割愛(ài)。這無(wú)疑會(huì)對(duì)改革的展開(kāi)造成困擾。雖然國(guó)家也建立了良種儲(chǔ)備制度，但是市、縣的良種儲(chǔ)備制度還未建立。在此情況下，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，很難保證種子供應(yīng)。解決好這一問(wèn)題才能順利推進(jìn)國(guó)有種子企業(yè)的改組改制，保障良種供應(yīng)和良種安全[2]。

2 推進(jìn)種子管理體制改革的措施及其效用

2.1 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高工作人員素質(zhì)

種子管理工作的相關(guān)人員專業(yè)知識(shí)匱乏，經(jīng)驗(yàn)不足，能力欠缺是當(dāng)前種子管理工作中存在的一個(gè)突出問(wèn)題。由于種子管理工作事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本大計(jì)，所以，現(xiàn)階段非常有必要通過(guò)有效的培訓(xùn)教育，以各種形式的講座、回憶等方式努力提高相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)。從而為種子管理工作保駕護(hù)航。

2.2 加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照相關(guān)程序辦事

國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)于種子的開(kāi)發(fā)、使用等有著嚴(yán)格的規(guī)定。在開(kāi)發(fā)出了相關(guān)的新品種之后，不能忙于求成，馬上大面積推廣。要堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣的原則，首先建立相關(guān)的生產(chǎn)和展示基地，對(duì)新品種進(jìn)行檢測(cè)和試種，在了解了該品種的相關(guān)數(shù)據(jù)后，才能有步驟的推廣到適合該品種的地方和區(qū)域。同時(shí)要做好農(nóng)民的工作，加強(qiáng)對(duì)新品種的解釋宣傳，防止在推廣的過(guò)程中出現(xiàn)炒作、亂引等現(xiàn)象。

2.3 加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化種子管理工作執(zhí)法

種子管理部門(mén)要把種子宣傳工作放在重要位置，各級(jí)管理部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)形式對(duì)種子管理工作進(jìn)行宣傳，要使群眾對(duì)種子工作的重要性有一定認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)種子管理工作的執(zhí)法，對(duì)于工作中出現(xiàn)的問(wèn)題要執(zhí)法必嚴(yán)，有法必依，有力推動(dòng)種子管理工作和市場(chǎng)化和科學(xué)化。

2.4 加強(qiáng)檢查力度，有力打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)等不良現(xiàn)象

無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中一直存在，這些不良現(xiàn)象對(duì)種子工作的展開(kāi)造成極為不良的影響。因此，有必要展開(kāi)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)這些行為的打擊力度，遇到相關(guān)案件絕不姑息。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)和培訓(xùn)，普及相關(guān)法律和專業(yè)常識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民依法保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，當(dāng)買(mǎi)到假劣種子造成損失時(shí)，應(yīng)主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)保護(hù)自己的權(quán)益[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

種子工作是關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至是國(guó)計(jì)民生的大事，是農(nóng)業(yè)工作的重中之重，做好種子管理工作，是每一位種子管理人員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，我國(guó)的種子工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為我國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、增值提供了有力的保障。在新的歷史時(shí)期，種子管理工作要面臨市場(chǎng)化、去行政化、管理科學(xué)化、精細(xì)化等一些列的要求和挑戰(zhàn)，而改革種子管理體制則是關(guān)鍵的因素。如何有效的推動(dòng)我國(guó)種子管理體制的轉(zhuǎn)軌和改革，依然是一個(gè)長(zhǎng)期性的課題。

參考文獻(xiàn)

[1] 辛昌盛.種子管理工作的管理與服務(wù)職能[J].農(nóng)技服務(wù)，2011，（3）.

[2] 穆彥珍.種子管理體制改革中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題[J].種子科技，2008，（4）.

[3] 郭保林，朱立英.基層種子管理體制改革的探索與實(shí)踐[J].北京農(nóng)業(yè)，2008，（11）.

作者簡(jiǎn)介：曹陽(yáng)（1969-），男，吉林伊通人，伊通滿族自治縣種子管理站農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。