延邊地區(qū)農(nóng)村土地棄耕問(wèn)題研究

摘要：近年來(lái)，伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷深入，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)了祖祖輩輩生活的土地，開(kāi)始走向城市，尋找更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更好的生活環(huán)境。與全國(guó)的其他地區(qū)一樣，延邊州作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)也正經(jīng)歷著這樣的變革。然而與其他地區(qū)不同的是，延邊州因?yàn)槭浅r族自治州，走出去的農(nóng)民更多的是以勞務(wù)輸出的形式去了韓國(guó)，這種特殊的條件使延邊州的農(nóng)業(yè)人口流失速度較周邊其他地區(qū)更加的迅速。由此帶來(lái)的問(wèn)題則是，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力急劇流失，大片耕地荒蕪甚至棄耕。那么如何能夠有效遏制土地棄耕，更加合理有效的利用好當(dāng)前剩余的勞動(dòng)力，發(fā)揮他們的積極性，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為當(dāng)前延邊州發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)新農(nóng)村所無(wú)法回避的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：延邊；農(nóng)村土地；棄耕

中圖分類號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-12-0029-1

1 適時(shí)加快土地政策改革，促進(jìn)土地合理化流轉(zhuǎn)，發(fā)揮規(guī)模化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)

優(yōu)良農(nóng)地由優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中，是防止與減少棄耕地的根本對(duì)策。土地政策因素導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大瓶頸。以安圖縣為例，有豐富耕種經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民往往很難有大片適宜規(guī)?；?jīng)營(yíng)的土地，一方面出于對(duì)土地政策的不確定性使他們不敢冒險(xiǎn)投資農(nóng)田，另一方面現(xiàn)行土地政策也不利于土地的流轉(zhuǎn)。隨著城市化的不斷深入，大批農(nóng)村青年涌入城市，原有的土地失去耕種者，于是大片土地被粗耕、荒蕪甚至是棄耕。因此出臺(tái)有利于土地流轉(zhuǎn)的政策是解決當(dāng)前農(nóng)村土地棄耕的一個(gè)十分有效的途徑。

雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度在不斷的加大，出臺(tái)了很多鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的舉措，然而這些政策卻并不能從根本上改變土地分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)狀況。適時(shí)的推進(jìn)土地政策改革，積極促進(jìn)土地合理化流轉(zhuǎn)，是解決當(dāng)前農(nóng)村土地問(wèn)題的一個(gè)有效途徑。我國(guó)目前實(shí)施的補(bǔ)貼形式，衍生出很多的問(wèn)題，如土地的利用方式簡(jiǎn)單，土地糾紛增多，從而使經(jīng)營(yíng)者租地困難或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模成本過(guò)高，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)除了生產(chǎn)之外，還提供糧食安全、環(huán)境保育、景觀維護(hù)、文化傳承以及鄉(xiāng)村發(fā)展等多元化功能，因此我國(guó)有必要通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和土地政策的改革，使農(nóng)地利用更為多元化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。

同時(shí)我國(guó)也要大力引導(dǎo)協(xié)助農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)地集中及經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，并建立起誘因機(jī)制，讓無(wú)力耕作或不愿意耕作的農(nóng)民將棄耕農(nóng)地通過(guò)轉(zhuǎn)讓、作價(jià)投資等形式流轉(zhuǎn)到有能力開(kāi)發(fā)土地的經(jīng)營(yíng)者手上，同時(shí)要強(qiáng)化優(yōu)秀農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的激勵(lì)力度，以提高對(duì)農(nóng)地的需求。

2 大力增加科技投入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必由之路，是引導(dǎo)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益，從而形成自我積累，自我發(fā)展的良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展，都將面臨著國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)；加之全國(guó)供求已有重大的改變，由短缺逐步變?yōu)榇篌w平衡，大部分農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)轉(zhuǎn)向了買方市場(chǎng)。因此，在這個(gè)時(shí)候推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是大有可為的。政府要擔(dān)負(fù)起扶植、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、規(guī)范和提供服務(wù)等工作。

與城市相比，農(nóng)村在教育、醫(yī)療、居住條件、生活基礎(chǔ)設(shè)施方面還與城市有很大差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然艱苦，生產(chǎn)條件依然簡(jiǎn)陋，面朝黃土背朝天的生產(chǎn)形式并沒(méi)有從根本上改變。農(nóng)民的社會(huì)地位不高，希望增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)的愿望依然強(qiáng)烈。同時(shí)東北特殊的自然條件造就了東北農(nóng)民追求安逸生活的特殊性格。在一部分惠農(nóng)政策落實(shí)到位后，對(duì)一部分農(nóng)民尤其是70年代以前出生的農(nóng)民起到的作用卻是：減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而享受這種安逸生活。在他們手上的土地就會(huì)被棄耕。針對(duì)這一情況，只能順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)的科技投入，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，鼓勵(lì)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而增加農(nóng)民收入，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其他行業(yè)的差距，這是解決當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題的主要突破口。

3 努力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較效益，縮小工農(nóng)業(yè)價(jià)格剪刀差，提升農(nóng)業(yè)吸引力

筆者通過(guò)調(diào)查得知，我國(guó)農(nóng)村目前面臨著農(nóng)民的老齡化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流、農(nóng)業(yè)比較劣勢(shì)、城市化等原因帶來(lái)的農(nóng)地棄耕問(wèn)題，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差導(dǎo)致農(nóng)業(yè)吸引力降低是造成這樣現(xiàn)象的主要原因。一方面農(nóng)民擇業(yè)機(jī)會(huì)增加，使農(nóng)民參加生產(chǎn)的形式多樣化，農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)或者外出務(wù)工逐漸成為大多數(shù)農(nóng)民參加生產(chǎn)的主要形式，部分農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)而將外出務(wù)工和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)作為主要生產(chǎn)形式。并且這些副業(yè)的形式多樣，收入可觀（往往超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入），而且常年都有。于是有很大一部分勞動(dòng)力將為其他大戶打工和從事副業(yè)生產(chǎn)當(dāng)作主業(yè)。這種不用操心費(fèi)力，想干就干，想歇就歇的勞作形式正在成為大多數(shù)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)形勢(shì)的農(nóng)民的首選。

鼓勵(lì)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。將市場(chǎng)機(jī)制引向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從而在競(jìng)爭(zhēng)中讓優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者掌握土地，采用規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，從而增加收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，只有這樣土地才能更加有效的得到利用。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在牛、豬等畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，活用山坡地、貧瘠土地、棄耕地等作為生產(chǎn)飼料作物和放牧，使土地的利用更加高效合理。

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作者簡(jiǎn)介：丁金亮（1985-），男，吉林安圖人，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)2010級(jí)碩士研究生，研究方向：城市社區(qū)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展。