吉林省土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與對策分析

摘要：吉林省土地資源規(guī)模特點(diǎn)表現(xiàn)為“三多一少”：農(nóng)用地多、耕地多、后備土地資源多、建設(shè)用地少，土地類型較為豐富。吉林省土地資源開發(fā)利用中主要存在區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)不合理、中部地區(qū)人地矛盾突出、建設(shè)用地統(tǒng)籌不夠、部分地區(qū)土地生態(tài)功能降低等問題，對此，應(yīng)該采取嚴(yán)格耕地保護(hù)，優(yōu)化農(nóng)地利用，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高節(jié)約用地水平，依托區(qū)域資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌優(yōu)化利用土地等措施，以實(shí)現(xiàn)吉林省土地資源可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞：土地資源；開發(fā)利用；可持續(xù)利用

中圖分類號：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0027-2

吉林省地處亞洲黑土帶，土地肥沃，是國家糧食主產(chǎn)區(qū)和最大的玉米產(chǎn)區(qū)，擁有商品糧基地縣（市）25個，全省糧食產(chǎn)量達(dá)到500億斤階段性水平。以全國1/25的耕地，生產(chǎn)出占全國1/18的糧食，提供占全國1/10的商品糧，最高年份為國家儲存1/2的專儲糧，為維護(hù)國家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。

吉林省地勢自東南向西北呈階梯式下降，東部分布長白山地原始森林，西部分布草原濕地，是吉林省重要的生態(tài)屏障；中部為松遼平原，是全國重要的糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。山地、丘陵、平原分別占36%、58%和6%。

1 吉林省土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 吉林省土地資源規(guī)模與結(jié)構(gòu)

根據(jù)吉林省土地利用變更調(diào)查，到2005年底，吉林省土地總面積187400平方公里，占全國總土地面積的2%。土地利用率達(dá)94.3%，后備潛力小。建設(shè)用地面積104.98萬公頃，占土地總面積的5.49%。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積73.42萬公頃、交通水利用地面積22萬公頃、其他建設(shè)用地面積9.56萬公頃。未利用地面積166.53萬公頃，占土地總面積的8.72%。土地利用結(jié)構(gòu)以農(nóng)用地為主體，表現(xiàn)為“三多一少”：農(nóng)用地多、耕地多、后備土地資源多、建設(shè)用地少。

全省土地自然類型劃分為15類104種。按綜合自然因素可將全省土地資源劃分為4個類型：

1.1.1 東部長白山地宜林類型 地處東部山地，約占全省總面積的42%，地處東部山地，海拔800～1800米，在該地帶中適宜林木生長，是吉林省的林業(yè)基地。

1.1.2 東部低山丘陵宜林宜農(nóng)類型 地處吉林省中部，大黑山以東，東部中山低山以西，約占總土地面積20%，海拔250～800米，河網(wǎng)密集水利工程好，水熱條件優(yōu)越，土壤肥力高，是發(fā)展林業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地。

1.1.3 中部臺地平原宜農(nóng)類型 地處中西部臺地和沖積平原，約占全省總面積的17%，海拔160～200米，黑土、黑鈣土分布廣泛，土壤肥沃，溫度略高，降水量在500毫米左右，水、熱、土資源豐富。是主要的糧食、畜產(chǎn)品產(chǎn)地。

1.1.4 西部平原宜牧宜農(nóng)類型 該區(qū)域約占全省總土地面積的21%，該區(qū)除西北角為大興安嶺東麓低山丘陵外，絕大部分地區(qū)海拔200米以下，地勢平坦。光熱條件好，是發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)最好的地區(qū)。

1.2 吉林省土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

1.2.1 吉林省土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 一般而言，土地的利用是土地資源規(guī)模的具體體現(xiàn)。截止到2010年底，吉林省土地利用可以劃分為8類。主要包括可利用荒地和難利用荒地。如荒草地、重鹽堿地、沼澤地、沙地、裸巖、石礫地、田坎及其他高寒苔原地等，共有面積占全省總土地面積的5.7%，其中可墾農(nóng)用荒地有2.2萬公頃。

1.2.2 吉林省土地資源開發(fā)利用的特點(diǎn)

（1）自然條件優(yōu)越。地貌、植被、土壤類型多樣，農(nóng)林牧副漁各業(yè)土地資源豐富，為土地資源的全方位開發(fā)利用提供了優(yōu)越條件。

（2）地域差異顯著。東部是長白山區(qū)，中部是松遼平原（世界三大黑土帶之一），西部是科爾沁草原，大致呈現(xiàn)東林、中農(nóng)、西牧的土地利用格局。

（3）各類用地相對集中。農(nóng)用地集中在東部和中部，建設(shè)用地集中在中部，未利用地在西部分布較為廣泛。各地類在東部、中部、西部的分布比例為農(nóng)用地4：4：2，建設(shè)用地2：6：2，未利用地2：3：5。

（4）后備土地資源豐富。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，未利用地開發(fā)、農(nóng)用地整理和工礦廢棄地復(fù)墾潛力較大，大規(guī)模推進(jìn)土地整治具有廣闊的發(fā)展空間。

2 吉林省土地資源開發(fā)利用存在的主要問題

2.1 區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)不合理

吉林省東、中、西部土地資源稟賦各不相同，土地利用條件也各不相同，應(yīng)該發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，合理高效地安排土地利用計(jì)劃，做到地盡其力。但目前從調(diào)研的結(jié)果來看，吉林省東、中、西部仍未能因地制宜形成相適應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響了分區(qū)域土地資源高效利用以及經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境的綜合發(fā)展。

2.2 中部地區(qū)人地矛盾突出

吉林省中部地區(qū)主要包括長春、吉林、四平、遼源等29個縣（市），土地總面積677.52萬hm2，占吉林省土地總面積的35.45%。吉林省主要城市都集中在這個區(qū)域，工業(yè)產(chǎn)值占吉林省總量的80%以上， 是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心。工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的土地利用功能突出。該區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)量占吉林省城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的52.41%，因此，該區(qū)保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾比較突出。

2.3 建設(shè)用地統(tǒng)籌不夠

吉林省農(nóng)村居民點(diǎn)用地比例過大，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局優(yōu)化任務(wù)比較繁重；基礎(chǔ)設(shè)施水平較為落后，下水、垃圾、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能很好地滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要。改建、擴(kuò)建、新建項(xiàng)目迫在眉睫。

2.4 部分地區(qū)土地生態(tài)功能降低

吉林省東部區(qū)域包括延邊、白山、通化3個地市，共21個縣（市、區(qū)），總土地面積765.91萬hm2，占吉林省土地面積的40.07%。從調(diào)研結(jié)果來看，吉林省東部地區(qū)林地結(jié)構(gòu)單一，林地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，耕地主要以中低產(chǎn)田為主，土壤養(yǎng)分含量較低，陡坡耕地占有較大比重。林木采育失調(diào)，植被破壞嚴(yán)重，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

3 吉林省土地資源可持續(xù)利用的對策與建議

3.1 嚴(yán)格耕地保護(hù)，優(yōu)化農(nóng)地利用

3.1.1 嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù) 認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)的基本國策，服從國家糧食安全的戰(zhàn)略利益，保障完成《全國綱要》下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)。對于基本農(nóng)田的保護(hù)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田審批制度、占補(bǔ)平衡制度、定期監(jiān)督檢查制度、保護(hù)責(zé)任制度、地力建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度，同時應(yīng)該健全完善建設(shè)占用基本農(nóng)田聽證和公告制度，加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)的社會監(jiān)督。

3.1.2 積極開展土地整理 吉林省應(yīng)該實(shí)行田、水、路、林、村綜合整治，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，確保耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力的提高、確保農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境不斷得到改善。同時，應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，加大農(nóng)村廢棄土地和閑置宅基地整理力度，逐步開展遷村并點(diǎn)、退宅還田，形成補(bǔ)充耕地的新途徑。

3.1.3 合理安排土地開發(fā) 在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)確定重點(diǎn)區(qū)域、開發(fā)規(guī)模和使用方向，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)宜農(nóng)后備土地資源開發(fā)。加強(qiáng)土地開發(fā)的調(diào)查評價，深化土地開發(fā)的可行性研究，規(guī)范土地開發(fā)的后續(xù)管理，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

3.2 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高節(jié)約用地水平

從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。

3.3 依托區(qū)域資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌優(yōu)化利用土地

吉林省應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。應(yīng)該依據(jù)各地的資源稟賦合理規(guī)劃土地利用用途，有針對性地開展土得利用規(guī)劃。例如，吉林省東部山地丘陵地區(qū)，要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)工程，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地，合理有序開發(fā)耕地后備資源。

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作者簡介：郭樹臣（1968-），男，吉林樺甸人，本科，吉林省樺甸市國土資源局工程師（中級），研究方向：土地管理與地籍測量。