關(guān)于港頭鎮(zhèn)村級“三資”清理工作存在問題及解決辦法

摘要：和諧社會是群眾關(guān)注的熱點、焦點，村級“三資”的規(guī)范化管理，是維護村集體經(jīng)濟和農(nóng)民的合法權(quán)益，也是村級財務(wù)管理工作的重中之重，加強農(nóng)村“三資”管理，加快發(fā)展集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村與黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧、穩(wěn)定具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：港頭鎮(zhèn)；三資清理；管理與規(guī)劃

中圖分類號：F302.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0022-2

為了刺激經(jīng)濟快速發(fā)展，港頭鎮(zhèn)開展了村級集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作，通過清理發(fā)現(xiàn)問題并及時解決從而規(guī)范“三資”管理工作，現(xiàn)將我鎮(zhèn)村級“三資”清理工作中出現(xiàn)的問題及解決方法如下：

1 目前港頭鎮(zhèn)村級“三資”管理存在的主要問題

1.1 資產(chǎn)收益管理不規(guī)范

有賬無物，損壞、報廢的資產(chǎn)沒有及時核銷。群眾捐贈及上級部門撥給財產(chǎn)、物資沒有進行登記造冊。部分票據(jù)管理不健全，存在多人分管多人收錢，收入支出不及時入賬。

1.2 村級基本建設(shè)工程管理不規(guī)范

村級基本建設(shè)工程缺乏透明度，工程有時沒有承包合同，白條付款，無正式發(fā)票，不列明細清單付款。

1.3 承包合同保管不規(guī)范

現(xiàn)在農(nóng)村承包合同面廣，村有店面、灘涂耕地、山地、果林場等，但會計沒有完整合同檔案資料，多數(shù)為村主干保管，村主干變動，極容易導(dǎo)致集體利益受到損失。

1.4 出租合同簽訂不規(guī)范

主要體現(xiàn)在書面合同少，口說無憑；合同要素不全、條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等方面。

1.5 村賬務(wù)公開和民主理財制度不落實

有的村重大財務(wù)事項未經(jīng)民主會議或者村代表討論就通過了，以村兩委集體研究代替村民民主議事。有的村監(jiān)督小組不健全，有的村沒有按照規(guī)定將財務(wù)收支提交村務(wù)監(jiān)督小組審查。

2 港頭鎮(zhèn)村級“三資”管理的對策與建議

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實清理工作

根據(jù)省、市農(nóng)村集體“三資”管理工作會議精神，我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)紀(jì)委為核心，黨委副書記為組長，鎮(zhèn)黨委組織委員為副組長，財務(wù)與經(jīng)管服務(wù)站、財政所、司法所、監(jiān)察室等部門為成員的“三資”清理領(lǐng)導(dǎo)小組?！叭Y”管理工作具體由財務(wù)與經(jīng)管服務(wù)站負責(zé)。

2.2 制定目標(biāo)，穩(wěn)步推進“三資”清理工作

對資金、資產(chǎn)、資源摸清集體家底，行使民主權(quán)利，促進廉政建設(shè)。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，制定《港頭鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作方案》并召開村主任及報賬員培訓(xùn)會議，會議強調(diào)“三資”清理工作的重要性和緊迫性，并以會代訓(xùn)的形式，對各村的報賬員進行培訓(xùn)，明確了“三資”清理工作與具體時間、方法步驟、要求等。會后，我鎮(zhèn)還把委托代理會計分為三個清查小組到村指導(dǎo)工作，對部分存在問題多、業(yè)務(wù)水平低的村級報賬員進行手把手指導(dǎo)，為清理規(guī)范工作提供了準(zhǔn)確無誤的保證。

2.3 全面清查、理清財務(wù)

三資清理中“清”是要摸清集體經(jīng)濟實底；“理”是要做好各個環(huán)節(jié)的財務(wù)支出和結(jié)余，做好賬目報表。根據(jù)村級上報資料，村級組織的現(xiàn)金收付要逐筆登記，日清月結(jié)。會計和出納每月核對一次賬目，每季進行一次結(jié)賬和公布。做到賬賬、賬證、賬款、賬物、賬表“五相符”。各村須結(jié)合實際，草擬“三資”管理制度，由代表會討論通過，并報會計服務(wù)中心備案，作為代理監(jiān)督依據(jù)。

2.4 全面排查登記

先賬內(nèi)后賬外，進行排查登記。資產(chǎn)和可利用資源必須分門別類做好登記，確保查漏補缺，每一項進行核實查清。在清查基礎(chǔ)上進行核實，將清查結(jié)果向群眾公示，接受群眾監(jiān)督。

2.5 匯總清查情況

經(jīng)過近三個月的清查核實，我鎮(zhèn)31個行政村集體賬內(nèi)資產(chǎn)3192.29萬元（清查前），通過全面清理，核銷了有賬無物、損毀、報廢的資產(chǎn)248項，金額達197.08萬元。全鎮(zhèn)各村近幾年來，群眾對公益的捐贈、上級各部門撥給的財產(chǎn)及物資等進行造冊登記，31個村共盤盈重估集體資產(chǎn)167項，金額高達710.2萬元，清理后資產(chǎn)3705.42萬元，經(jīng)清理資產(chǎn)增加513.13萬元。集體資源面積共達151240.52畝，估價金額82574.9萬元；集體資產(chǎn)承包共59項，承包金額222.98萬元，合同兌現(xiàn)已入賬129.9萬元，未交金額93.08萬元；村集體資源開發(fā)承包合同22項，承包金額2003.96萬元，本年度已到賬承包款1959.61萬元，未交金額為44.35萬元。

2.6 對清查出的問題進行認(rèn)真處置

對于清理出的賬外賬、未入賬、社會捐助的各類資金、資產(chǎn)進行審計入賬，對非經(jīng)營性道路等公益性質(zhì)資產(chǎn)和資源進行登記臺賬；對有賬無物的資產(chǎn)，通過議事程序進行核銷。各村多措并舉抓清收，對侵占集體資產(chǎn)、長期拖欠租金（承包金）的債務(wù)人進行清收，以增加村財收入。

3 強化對“三資”管理工作的監(jiān)督檢查

3.1 加強財務(wù)收入、貨幣資金管理

村兩委應(yīng)當(dāng)依法管理本組織為集體公益事業(yè)所做的投資、社會獻愛心、上級各項補助款、集體建設(shè)用地收益和其他收入，做到定期核查經(jīng)濟賬目，定期與銀行核對，定期盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

3.2 建立財務(wù)開支審批制度

有效的財務(wù)開支也必須有原始憑證和簽字（蓋章），必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核同意。財務(wù)開支超出或來歷不明的，必須由村務(wù)監(jiān)督小組集體審核提交村民會議討論后決定。

3.3 建立財務(wù)預(yù)決算制度