基于農(nóng)民需求分析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投融資問題

摘要：一直以來，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的分散經(jīng)營及能力較差等原因，導(dǎo)致針對(duì)農(nóng)民開展的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無法滿足農(nóng)民的科技需求，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資和融資強(qiáng)度未能得到有效提升，使得農(nóng)民的科學(xué)水平一直偏低。本文主要研究基于農(nóng)民需求分析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投融資問題，以期促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民需求；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；投融資

中圖分類號(hào)：S3-33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-12-0015-1

農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技研究單位及推廣單位作為農(nóng)業(yè)科技市場的主體，基于我國的農(nóng)業(yè)科技成果帶有著明顯的社會(huì)性主公益性，使得農(nóng)業(yè)科技成果的投資成本也不是他們可以獨(dú)立承擔(dān)的。

1 基于農(nóng)民需求的我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資和融資存在的問題

因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身可以產(chǎn)生的利益比較低，加上本身的公益性，所以研究和推廣農(nóng)業(yè)科技成果需要政府提供強(qiáng)勁的財(cái)政支持，才能保證農(nóng)業(yè)科技成果更快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。但目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投融資存在著不少問題。

1.1 政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財(cái)政投入持續(xù)減少

因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，政府財(cái)力不足，造成農(nóng)業(yè)科技投融資持續(xù)減少。據(jù)調(diào)查顯示，在財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的不同項(xiàng)支出中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投融資居于末位，其占比約為10%。我國財(cái)政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入的90%出自地方財(cái)政；而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的90%放在了種植業(yè)及畜牧業(yè)中。盡管政府財(cái)政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資及其他方面的融資絕對(duì)額每年都在增長，但和財(cái)政對(duì)于支出相比，則農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足要求。

1.2 政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財(cái)政投資強(qiáng)度過低

我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要對(duì)象是經(jīng)營規(guī)模小的農(nóng)村家庭，近年來，我國雖已建立了10多萬個(gè)農(nóng)民技術(shù)研究協(xié)會(huì)，但這些協(xié)會(huì)真正幫助到的農(nóng)戶不過是全國農(nóng)戶總數(shù)的極少數(shù)，且多是松散型，欠缺輻射力，真正可以起到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作用的農(nóng)業(yè)組織基本不存在，這處情況導(dǎo)致要推廣一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，其推廣費(fèi)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，使得我國政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資強(qiáng)度過低。

1.3 推廣后的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用效果不明顯

造成推廣的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用效果不好的原因很多，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。如選擇新品種時(shí)，可能因?yàn)檫x擇種子產(chǎn)生問題，造成產(chǎn)量不高；如因?yàn)椴シN、施肥或是嫁接等方面技術(shù)的不足而使得某項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果得不到良好的應(yīng)用。

因?yàn)槲覈鄶?shù)農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，使得其在接受和應(yīng)用新的農(nóng)業(yè)科技成果方面，常常會(huì)出現(xiàn)一些自己無法解決的難題，如果這些問題得不到及時(shí)和現(xiàn)場指導(dǎo)，也同樣會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用效果不如預(yù)期。而且農(nóng)民受自身文化水平的局限，更認(rèn)為效果不佳是因?yàn)榭萍汲晒旧頉]有用處，進(jìn)而影響以后農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用。

2 構(gòu)建基于農(nóng)民需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投融資問題的有效途徑

基于農(nóng)民需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投融資問題日益突出的現(xiàn)狀，要想解決這些問題，則必須從以下幾個(gè)方面著手，構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投融資的有效途徑。

2.1 貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，提高政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資強(qiáng)度

有關(guān)管理部門要建立并健全《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的配套管理機(jī)制，以確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣財(cái)政經(jīng)費(fèi)可以真正落實(shí)。從我國的推廣現(xiàn)狀而言，相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)一些委托執(zhí)法及其行政管理工作，而這些工作實(shí)質(zhì)上應(yīng)該是由政府其他部門承擔(dān)的，若扣除我國這部分人員及工作的財(cái)政投資，則我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資強(qiáng)度實(shí)際比例為0.60%，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展趨勢，將此比例調(diào)整為0.90%以上，才是正常的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)常性投資強(qiáng)度，在增加投融資總額的同時(shí)，更要持續(xù)改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)，使之更合理。

2.2 以政府投入為先導(dǎo)，拓寬融資渠道

在保證國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣財(cái)政投入必須到位的條件下，下大力氣發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣，以拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投融資的新渠道，主要做到：一是普遍籌資，建立推廣基金，政府可以將不同的農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的資金，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)資金中分別拿出一些資金和作技術(shù)推廣資金，并采取措施使得?？畋仨殞Ｓ?；二是為經(jīng)濟(jì)效益比較好的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目提供不同的貸款，并輔之以推廣基金的中貼息扶持；三是鼓勵(lì)銀行及信用社推廣相關(guān)貸款；四是提升小額信貸及民間信貸的發(fā)展速度，鼓勵(lì)民間資金投放至農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣和應(yīng)用中。

2.3 興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展有償推廣活動(dòng)

政府必須明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的性質(zhì)，堅(jiān)持以國家利益及長遠(yuǎn)利益為推廣農(nóng)業(yè)科技成果的發(fā)展目標(biāo)，注意推廣活動(dòng)的公益性的同時(shí)，可鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門建立并興辦一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展有償推廣，既可以加快技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，又可以發(fā)展農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)，優(yōu)化推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3 結(jié)語

在我國科技不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新時(shí)期，發(fā)展農(nóng)業(yè)必然對(duì)科技需求日益突出。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的切入點(diǎn)，在傳播科學(xué)技術(shù)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁方面起著不可替代的作用。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：丁佳艷（1969-），女，吉林伊通人，伊通滿族自治縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。