加入世界貿(mào)易組織后我國糧食面臨的挑戰(zhàn)與機遇

摘要：文章是對我國加入世界貿(mào)易組織后，糧食產(chǎn)業(yè)所面臨的幾點尖銳問題而引發(fā)的思考，是從基礎(chǔ)而細微處對入世后我國糧食面臨問題深入淺出的論述。加入世界貿(mào)易組織后我國糧食問題雖有機遇，但挑戰(zhàn)也異常嚴峻。如何在壓力中成長、在逆境中生存，將是本文著重思考的問題。

關(guān)鍵詞：世界貿(mào)易；糧食；競爭力

中圖分類號：F762.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0011-1

加入世界貿(mào)易組織是我國經(jīng)濟建設(shè)的一件大事，其意義重大，影響深遠，既具有難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如何調(diào)整政策，強化措施，確保我國經(jīng)濟建設(shè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展是我們必須深入研究、解決的緊迫而又現(xiàn)實的問題。下面，結(jié)合吉林省實際，就提高糧食的競爭力，促進主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的問題，談幾點看法。

1 加入世界貿(mào)易組織后我國糧食面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

從總體和長遠的角度看，我國加入世界貿(mào)易組織“利大于弊”，但從局部和近期看，有的行業(yè)和地區(qū)將受到?jīng)_擊。目前，我國糧食仍是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，主要品種質(zhì)量不高、競爭力不強的問題相當(dāng)突出。加入世界貿(mào)易組織后，糧食是面臨沖擊最為嚴峻的產(chǎn)業(yè)之一，糧食主產(chǎn)區(qū)也將是受到影響最大的地區(qū)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是國內(nèi)市場與國際市場融合，我國糧食主產(chǎn)區(qū)將直接與強勁對手競爭。加入世界貿(mào)易組織后，國內(nèi)市場與國際市場全面接軌，國家之間、地區(qū)之間的區(qū)域界限將被沖破，國內(nèi)市場國際化、國際市場國內(nèi)化、全球經(jīng)濟一體化的特點更加清晰。在這形勢下，國外糧食進口量增加，必然對國內(nèi)產(chǎn)生沖擊。從全國看，這種沖擊所產(chǎn)生的影響可能并不大。因為我國糧食的自給性強，糧食的商品率只有35%，65%自產(chǎn)自用部分受市場變化的影響較??；南方的水果、蔬菜、花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等勞動密集型產(chǎn)品比較優(yōu)勢明顯，其出口的擴大可在一定程度上緩解進口增加的壓力。但主產(chǎn)區(qū)不同，從吉林省的情況看，正常年份糧食的商品率為62.8%，其中玉米的商品率在75%以上，大豆的商品率更高，已達85%。而玉米、大豆也是國外特別是美國的優(yōu)勢產(chǎn)品，國門一旦打開，將形成硬碰硬的競爭。目前美國是世界上最大的玉米、大豆出口國。1998年美國玉米產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的41.8%；而同年我國玉米產(chǎn)量僅為美國的一半。1998年美國玉米出口量占全球出口總量的60.9%，居世界首位；而同年我國玉米出口量不足美國的10%。

二是出口補貼取消，進入國際市場難度進一步加大。1999年國家實行玉米出口補貼后，我國糧食出口呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，有效地緩解了國內(nèi)糧食連年豐收造成的收儲壓力。但加入世界貿(mào)易組織后，按照我國的承諾，將取消全部出口補貼。這對玉米主產(chǎn)區(qū)的影響是非常大的。如果沒有補貼，對外出口只能是一句空話。

三是進口關(guān)稅降低，國內(nèi)市場競爭更加激烈。加入世界貿(mào)易組織后，我國對糧食進口的管理將取消非關(guān)稅性措施，實行關(guān)稅率配額制度。按照這個制度要求，玉米的配額由基期的450萬噸增加到720萬噸；大米的配額由基期的250萬噸增加到530萬噸；大豆將取消配額，關(guān)稅為3%。關(guān)稅降低后國際市場的糧食將對我國糧食市場形成強勁的整合壓力。從玉米市場看，南方銷區(qū)距國際市場近，是國際糧食登陸中國市場的首選地區(qū)，早在幾年前東北玉米就已經(jīng)退出；中原人口密集，產(chǎn)品自用的比例大，且在地理上靠近銷區(qū)，產(chǎn)銷矛盾并不大。這樣國外玉米進口的增加，其沖擊經(jīng)次第傳播，最后會全部擠占東北產(chǎn)區(qū)的份額。入世前是國內(nèi)主產(chǎn)區(qū)之間的競爭，入世后則是主產(chǎn)區(qū)與美國、巴西、阿根廷等玉米出口國的競爭。

四是種糧收益下滑，保護農(nóng)民積極性的任務(wù)更加艱巨。在推進貿(mào)易自由化的過程中，農(nóng)民將成為受損較重的社會群體之一。吉林省農(nóng)民收入中，糧食收入一直占60%以上，糧價的變化對農(nóng)民收入的增減影響較大。1999年僅保護價下調(diào)一項，就使全省農(nóng)民人均減收幾百元。近幾年，國際市場的糧食價格持續(xù)走低，有些品種進入十幾年來的最低點，而且由于供大于求，短期內(nèi)大幅回升的可能性不大。加入世界貿(mào)易組織后，國際市場的糧食價格將成為國內(nèi)市場糧價的上限，使提價增收的傳統(tǒng)方式失去存在的基礎(chǔ)。同時，由于我省二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)門路狹窄，而且加入世界貿(mào)易組織后，我省的支柱產(chǎn)業(yè)也都是遭受沖擊較重的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入的壓力將進一步增加。

2 我國具有提高糧食競爭力的潛力和優(yōu)勢

客觀分析，我國糧食競爭力不強的矛盾不是一成不變的，從長遠看，提高我國糧食競爭力的優(yōu)勢和潛力主要有以下幾個方面。

一是具有較強的區(qū)位優(yōu)勢。從大的區(qū)域看，世界糧食的銷區(qū)主要在亞洲，我國位于亞洲的核心位置，我國的糧食主產(chǎn)區(qū)是世界銷區(qū)中的主產(chǎn)區(qū)。亞洲糧食缺口在7大洲中排在首位。因此，我們具有“本土做戰(zhàn)”的優(yōu)勢，面對這樣大的市場，我們決不能輕言退讓。

二是降低生產(chǎn)成本的潛力較大。生產(chǎn)成本是決定糧食競爭力的重要因素，近十年來，我國糧食生產(chǎn)成本以平均每年10%的速度攀升。據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，吉林省玉米斤糧生產(chǎn)比美國高出40%以上。但全省各地的生產(chǎn)成本并不一致，生產(chǎn)條件好的地方斤糧成本低很多。

三是降低流通成本的潛力較大。流通費用大是造成我國糧食市場價格高、競爭力不強的一個主要原因。目前我國糧食儲運設(shè)施落后，中間流通環(huán)節(jié)多，儲存、流通的費用居高不下。據(jù)調(diào)查，吉林省糧食收儲企業(yè)每噸玉米儲存一年的費用是103.91元。儲運費用占銷售價格的30%以上。美國、法國等發(fā)達國家糧食儲運設(shè)施先進，采取散裝散運，中間環(huán)節(jié)少，入庫以后的儲存流通費用僅占銷售價格的20%。

四是加工轉(zhuǎn)化增強自我消費水平的潛力較大。據(jù)計算，我國玉米產(chǎn)銷呈現(xiàn)南北完全相反的兩極，即：北方生產(chǎn)了我國80%以上的玉米，生產(chǎn)的畜產(chǎn)品僅占30%；而南方大約消耗了66%以上的玉米，生產(chǎn)了全國67%以上的畜產(chǎn)品。吉林省的玉米消費，用作飼料的不足30%，用于工業(yè)加工的約占10%，還有5%左右用于口糧，其余都是作為原料銷售。而美國60%用作飼料，20%用于出口，20%用于工業(yè)加工。

從這些方面看，我國糧食競爭力不強的問題是階段性的，經(jīng)過國家和地方的共同努力，糧食生產(chǎn)一定能夠取得更大的發(fā)展。

作者簡介：趙佰利（1978-），男，吉林長春人，吉林省綠色食品辦公室中級工程師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；楊秋蘋（1983-），女，吉林長春人，吉林省綠色食品辦公室初級農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；劉英姿（1977-），女，吉林長春人，吉林省綠色食品辦公室中級農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；周鳳霞（1978-），女，吉林長春人，吉林省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心初級農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。