中國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民研究述評(píng)與展望

王淏冉 孫正林

【摘 要】自2012年“中央一號(hào)文件”首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民以來(lái)，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的研究經(jīng)歷了從理論探索到實(shí)踐創(chuàng)新的過(guò)程，并取得了十足的進(jìn)展。采用系統(tǒng)綜述法，以2012—2018年上半年間發(fā)表的新型職業(yè)農(nóng)民研究文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，對(duì)篩選到的411篇中文核心文獻(xiàn)進(jìn)行梳理與總結(jié)，從新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵與特征、新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)政策、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的影響因素、新型職業(yè)農(nóng)民培育的困境與對(duì)策以及新型職業(yè)農(nóng)民的培育路徑等5個(gè)方面對(duì)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)研究進(jìn)行分析與述評(píng)，并針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的時(shí)代內(nèi)涵、培育機(jī)制、培訓(xùn)需求與培育路徑進(jìn)行展望。

【關(guān)鍵詞】新型職業(yè)農(nóng)民;研究述評(píng);研究展望

【中圖分類號(hào)】G720?? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?? 【文章編號(hào)】1001-8794（2019）08-0052-08

一、引言

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷加深，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市涌入從事第二、三產(chǎn)業(yè)的工作，農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給出現(xiàn)了銳減現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者面臨年齡大、專業(yè)素質(zhì)低、后繼乏人的困境。與此同時(shí)，“三農(nóng)”問(wèn)題也日益突出，中共中央急需解決農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入困難及農(nóng)民身份地位低下的問(wèn)題。在此背景下，“中央一號(hào)文件”于2012年首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面造就新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才。此后，從2012—2018年，每年的“中央一號(hào)文件”都在不停地強(qiáng)調(diào)要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，將其視作提升農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村改革，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。新型職業(yè)農(nóng)民概念的提出，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的高度重視，以及對(duì)解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的迫切決心。

自2012年的“中央一號(hào)文件”提出后，有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民的研究文獻(xiàn)開(kāi)始不斷出現(xiàn)在各種期刊中，新型職業(yè)農(nóng)民自此開(kāi)始備受各路學(xué)者的關(guān)注，研究成果也不斷涌現(xiàn)，對(duì)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的培育做出了一定的貢獻(xiàn)。然而，縱使廣大學(xué)者的研究持續(xù)深入，國(guó)家的投入也日益增加，鑒于我國(guó)的特殊國(guó)情，新型職業(yè)農(nóng)民的培育始終沒(méi)有取得讓人滿意的成就。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的研究從早期的理論研究逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚撆c實(shí)踐相結(jié)合，尋求解決培育困境的方法，以求探究出一條適合我國(guó)國(guó)情的新型職業(yè)農(nóng)民培育道路。

二、文獻(xiàn)來(lái)源

文章采用系統(tǒng)綜述法，對(duì)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的研究文獻(xiàn)進(jìn)行收集整理，對(duì)2012—2018上半年間的相關(guān)中文核心文獻(xiàn)歸納總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的研究成果進(jìn)行文獻(xiàn)分析。

1.確定檢索的數(shù)據(jù)庫(kù)

根據(jù)文章的研究目的，以“新型職業(yè)農(nóng)民”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，語(yǔ)言為中文，選擇中國(guó)知網(wǎng)高級(jí)檢索進(jìn)行檢索，檢索日期為2018年7月1日，檢索時(shí)未包括港澳臺(tái)地區(qū)刊發(fā)的文獻(xiàn)、國(guó)內(nèi)學(xué)者在外文文獻(xiàn)上發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與會(huì)議論文和學(xué)術(shù)輯刊，共檢索到552篇文獻(xiàn)，其中，中文核心期刊文獻(xiàn)392篇，CSSCI文獻(xiàn)160篇。

2.文獻(xiàn)篩選

文章按照以下四條原則對(duì)所獲得的文獻(xiàn)進(jìn)行篩選：（1）剔除綜述類文獻(xiàn)和書(shū)評(píng);（2）剔除會(huì)議通訊及記者報(bào)道;（3）剔除科研水平較低或字?jǐn)?shù)較少的文獻(xiàn);（4）剔除部分重復(fù)或內(nèi)容相近的文獻(xiàn);（5）剔除碩博論文。最后共得到有效文獻(xiàn)411篇。

三、文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)

1.發(fā)表時(shí)間與來(lái)源期刊

我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的研究文獻(xiàn)的數(shù)量變化較為明顯，如圖1所示，基本分為2個(gè)階段：（1）2012—2015年。2012年初的“中央一號(hào)文件”首次提出了要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，要?jiǎng)?chuàng)建一批新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。自此開(kāi)始，學(xué)術(shù)界開(kāi)始關(guān)注這一理論，再加上中央一號(hào)文件每年都在強(qiáng)調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民的概念，因此研究文獻(xiàn)逐年增多并于2015年達(dá)到頂峰。（2）2016—2018年上半年。這段時(shí)期關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的研究基本趨于穩(wěn)定，每年的文獻(xiàn)數(shù)量總數(shù)基本穩(wěn)定在80篇左右（2018年截至7月1日為28篇）。? 從期刊來(lái)源方面來(lái)看，文獻(xiàn)涵蓋了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、成人教育與特殊教育、職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)、教育理論與教育管理等學(xué)科，主要期刊有《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》《管理世界》《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》《教育研究》《世界農(nóng)業(yè)》《職教論壇》等多種類型的期刊，說(shuō)明我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的研究呈現(xiàn)多學(xué)科、多領(lǐng)域的特點(diǎn)，并同時(shí)受到多個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)注。

2.研究方法

對(duì)檢索到的411篇有效文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如圖2所示，定性研究占據(jù)主要地位，共有342篇，占比達(dá)到了83.2%;而定量研究占比為16.8%，共有69篇。由此可見(jiàn)，我國(guó)關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的研究還是以定性研究為主，但定量研究同樣重要。

在定性研究中，學(xué)者應(yīng)用最多的方法為描述性分析，共有280篇，占定性研究的81.9%;其次是案例分析法，共43篇，占比12.6%;此外還有少量SWOT分析和其他模型分析。在內(nèi)容上主要研究新型職業(yè)農(nóng)民的培育及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的啟示。在定量研究中，學(xué)者們主要運(yùn)用的方法是問(wèn)卷調(diào)查與層次分析，分別有42篇與6篇，占比44.9%、15.9%。其他出現(xiàn)過(guò)的方法還有因子分析法和預(yù)測(cè)分析等。內(nèi)容上定量研究的方向主要是新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)狀況及培訓(xùn)意愿，以及影響新型職業(yè)農(nóng)民培育的因素等。? 3.研究主題

由檢索而得到的411篇文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果得知，學(xué)者們的研究主題主要集中在新型職業(yè)農(nóng)民的培育、新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)、農(nóng)村職業(yè)教育、家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展、農(nóng)村人口與農(nóng)民荒與農(nóng)民職業(yè)化六個(gè)主要方面，如圖3所示，其中以新型職業(yè)農(nóng)民的培育及其相關(guān)內(nèi)容為主，達(dá)到了173篇，占比42.1%，這也與“中央一號(hào)文件”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”相吻合。其次是新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)與農(nóng)村職業(yè)教育相關(guān)文獻(xiàn)，數(shù)量分別為65與59篇。農(nóng)民職業(yè)化、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)村人口與農(nóng)民荒分別為12篇、12篇與9篇。? 4.研究?jī)?nèi)容

從檢索得到的411篇文獻(xiàn)的內(nèi)容來(lái)看，其研究?jī)?nèi)容主要分為四個(gè)大類：新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)政策、影響新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主要因素、解決新型職業(yè)農(nóng)民培育與培訓(xùn)困境的對(duì)策以及新型職業(yè)農(nóng)民的培育路徑，如圖4所示。其中，關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的政策及培育路徑的研究貫穿整個(gè)研究年份，其數(shù)量較多，分別達(dá)到了106篇和103篇，且每年的數(shù)量較為均衡，說(shuō)明學(xué)者對(duì)這兩個(gè)方面的研究最為看重，取得的成果也相當(dāng)顯著。而解決困境的對(duì)策與研究影響因素的文獻(xiàn)則分別呈現(xiàn)出了從2014年、2015年后明顯增多的趨勢(shì)，這也與在2012年國(guó)家開(kāi)始提出要加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育后發(fā)現(xiàn)其進(jìn)展并不順利密切相關(guān)。

四、研究?jī)?nèi)容

1.新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵與特征

我國(guó)關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民這一概念的來(lái)源，最早源自于2005年農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng) “百萬(wàn)中專生計(jì)劃”意見(jiàn)》提出的職業(yè)農(nóng)民，這些職業(yè)農(nóng)民是“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”的重點(diǎn)培育對(duì)象。此后，在2006年，“中央一號(hào)文件”提出要加快發(fā)展農(nóng)村事業(yè)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，這些新型農(nóng)民必然具有高度職業(yè)化的特征。于是，在2012年，“中央一號(hào)文件”首次提出了要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，并將這一政策始終貫徹在了每年的一號(hào)文件中。至此，“新型職業(yè)農(nóng)民”正式走上了舞臺(tái)。

自新型職業(yè)農(nóng)民這一概念首次提出開(kāi)始，許多學(xué)者就對(duì)其內(nèi)涵做出了不同的解讀，這些解讀也都隨著研究的不斷深入而不斷完善。新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具備一定的生產(chǎn)技能，并以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主要收入的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。在此基礎(chǔ)上，朱啟榛、胡方萌認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民在本質(zhì)上仍然屬于農(nóng)民，但他們是市場(chǎng)主體。新型職業(yè)農(nóng)民會(huì)充分進(jìn)入市場(chǎng)，利用一切資源追求自身利益的最大化，是理性經(jīng)濟(jì)人，并具有較高的收入。此外，新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，他們不僅懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和子孫后代承擔(dān)責(zé)任。[1]洪仁彪、張忠明認(rèn)為職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，具有商業(yè)性、技術(shù)性、穩(wěn)定性與多樣性，意即職業(yè)農(nóng)民所從事的工作在較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)是固定不變的，且這些工作可以給農(nóng)民提供較高的利潤(rùn)和收益。伴隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工不斷分化，職業(yè)農(nóng)民的工作也在不斷細(xì)化，職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具備從事各種工作的能力而不是像傳統(tǒng)農(nóng)民僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。[2]郭智奇、齊國(guó)等認(rèn)為，職業(yè)農(nóng)民沒(méi)有傳統(tǒng)的世襲性和強(qiáng)制性，他們可以自主選擇是否從事這一職業(yè)，且職業(yè)農(nóng)民能夠適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，并同其他行業(yè)勞動(dòng)者一樣享有職業(yè)保障和權(quán)利。[3]魏學(xué)文、劉文烈認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民需要有強(qiáng)烈的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和較高的社會(huì)地位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力保證了農(nóng)民的高產(chǎn)出和高收益，社會(huì)地位使得新型職業(yè)農(nóng)民更為廣大人民群眾所認(rèn)同，也能夠吸引更多的人才加入到這一隊(duì)伍。[4]張明媚認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民是有志于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的群體，他們立志于農(nóng)業(yè)，并且有能力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下抵御風(fēng)險(xiǎn)并獲得收益，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展的生力軍。[5]王麗萍、周敏等認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)具備較高的文化素養(yǎng)，遵守職業(yè)道德并追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)具備一定的市場(chǎng)意識(shí)和金融意識(shí)，將農(nóng)業(yè)視為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的舞臺(tái)。[6]孫書(shū)光、翟印禮則探討了新型職業(yè)農(nóng)民的來(lái)源，認(rèn)為其來(lái)源是多渠道的，可以是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)工作者，可以是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，也可以是軍隊(duì)的退伍人員等。[7]王曉涵、康紅芹認(rèn)為，隨著國(guó)家對(duì)創(chuàng)新性的不斷重視，新型職業(yè)農(nóng)民也應(yīng)該將創(chuàng)新能力作為自己的必備技能之一。[8]每一名學(xué)者對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的定義與內(nèi)涵的表述都有一定的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐意義，也都有著各自不同的側(cè)重點(diǎn)。

2.新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)政策

關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策研究，許多學(xué)者重點(diǎn)研究了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)民職業(yè)教育，以及各項(xiàng)農(nóng)業(yè)保障政策，以求探索出一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育方案。李國(guó)祥、楊正周研究了美國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的培育政策：美國(guó)政府每年都會(huì)下?lián)芤还P資金用于培訓(xùn)農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)生，并且在2009—2012年間每年撥款7 500萬(wàn)美元用于新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力的培訓(xùn)，這就使得美國(guó)農(nóng)民中接受過(guò)大學(xué)教育的比例達(dá)到了46%。此外，美國(guó)政府還會(huì)根據(jù)農(nóng)民面臨的市場(chǎng)和資源限制等因素制定特殊的政策用以激勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。[9]李毅、龔丁研究了日本和韓國(guó)的農(nóng)民職業(yè)教育體系：日本對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育自二戰(zhàn)后就開(kāi)始重視，現(xiàn)在已經(jīng)形成了完善的“文部科學(xué)省系統(tǒng)”與“農(nóng)林水產(chǎn)省系統(tǒng)”兩大系統(tǒng)。前者重視初、中、高三級(jí)別學(xué)歷教育，后者強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及與農(nóng)業(yè)協(xié)作組織的培訓(xùn)。韓國(guó)則分為了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)民職業(yè)教育與教育系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。前者重專業(yè)化培訓(xùn)，后者則類似于日本的三級(jí)別學(xué)校教育。且日韓兩國(guó)對(duì)農(nóng)民教育實(shí)施了一系列的金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等支持政策，保障了農(nóng)民職業(yè)教育的順利進(jìn)行與職業(yè)農(nóng)民的利益。[10]柳一橋重點(diǎn)研究了德國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育：德國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育分為職業(yè)教育和高等教育，前者培育具備理論知識(shí)與實(shí)踐技能的復(fù)合型人才，后者培育高層次的研究型人才。德國(guó)的職業(yè)教育將學(xué)校與企業(yè)緊密結(jié)合，學(xué)生不僅要在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)，同時(shí)要在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐。[11]趙恒在研究法國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)政策時(shí)指出：法國(guó)類似于日本，都有著完善且多元的農(nóng)民培訓(xùn)體系，且培訓(xùn)對(duì)象種類繁多，重點(diǎn)關(guān)注年輕人員，并對(duì)其創(chuàng)業(yè)給予基本的政策與資金支持。[12]在發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民培訓(xùn)政策中，除美國(guó)外，其余國(guó)家都對(duì)職業(yè)農(nóng)民有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，只有通過(guò)培訓(xùn)和考試拿到資格證書(shū)才能夠成為合格的職業(yè)農(nóng)民，這就保證了農(nóng)民的高素質(zhì)與高技能。

在對(duì)國(guó)內(nèi)政策的研究上，大部分學(xué)者都有著類似的觀點(diǎn)。何曉瓊、鐘祝認(rèn)為，我國(guó)需要重點(diǎn)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的教育，對(duì)有志于成為新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)民或大學(xué)生給予分段、科學(xué)的培養(yǎng)，同時(shí)給予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持政策，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，完善農(nóng)村的保險(xiǎn)和信貸體系。提升農(nóng)村的各項(xiàng)生活保障水平才能吸引更多的人才關(guān)注并愛(ài)上農(nóng)業(yè)。[13]王輝、劉冬認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)提升新型職業(yè)農(nóng)民培育的財(cái)政與立法支持，加大資金投入，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)將農(nóng)民的教育與培訓(xùn)聯(lián)系起來(lái)，融會(huì)貫通。[14]王秀華認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民的教育需要政府和社會(huì)各組織協(xié)調(diào)管理，建立多元化和多主體的管理體系，監(jiān)督并完善農(nóng)民的持續(xù)教育。[15]蔣黎、朱福守指出，我國(guó)現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)狀況不佳，平衡糧食增產(chǎn)與增收的難度越來(lái)越大，亟須政府提高警惕，優(yōu)化調(diào)控手段，提高農(nóng)民的積極性與生產(chǎn)水平。這與新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育密切相關(guān)。[16]劉雪梅則從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的角度強(qiáng)調(diào)了新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性，她認(rèn)為政府不應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)視為政府收入的來(lái)源之一，而是要支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化社會(huì)資源的配置效率，通過(guò)培育新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入與地位的增加。[17]