新生代農(nóng)民工城市融入問題淺析

摘 要 新生代農(nóng)民工是伴隨著我國(guó)的改革開放而進(jìn)城打工的青年農(nóng)民工群體。他們的成長(zhǎng)環(huán)境、年齡特征、家鄉(xiāng)認(rèn)同、人格特點(diǎn)、進(jìn)城動(dòng)因、權(quán)益訴求等具有新的特點(diǎn)。在融入城市的過(guò)程中，由于人力資本、社會(huì)資本缺乏及其制度障礙的影響，新生代農(nóng)民工難以融入城市。

關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工 城市融入 影響因素 對(duì)策分析

“新生代農(nóng)民工”，主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個(gè)億。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對(duì)來(lái)講，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)，而我們?cè)诤芏喾矫孢€沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。新生代農(nóng)民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。

一、新生代農(nóng)民工城市融入的影響因素分析

（一）制度障礙

城鄉(xiāng)對(duì)立的二元戶籍制度、缺乏流動(dòng)性的農(nóng)村土地承包制度、城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度及社會(huì)保障等制度上的缺陷是制約新生代農(nóng)民工城市融入的主要因素。第一，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度使新生代農(nóng)民工在城市融入的過(guò)程中與城市居民之間在身份和社會(huì)地位上存在巨大的差別，且被排擠在城市管理體制之外。第二，農(nóng)村現(xiàn)行的土地承包制度不利于土地流轉(zhuǎn)，土地產(chǎn)權(quán)不能跨區(qū)域流動(dòng)，這從制度上阻礙了新生代農(nóng)民工退出土地。第三，與城市市民相比，他們大多通過(guò)次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找到工作，且工資待遇低、就業(yè)環(huán)境差、勞動(dòng)安全無(wú)保障。第四，現(xiàn)行的城市社會(huì)保障體系沒有把農(nóng)民工群體納入其中，加之農(nóng)村社會(huì)保障制度又不健全，這樣新生代農(nóng)民工既缺乏農(nóng)村的社會(huì)保障，又無(wú)法加入城市的社會(huì)保障體系中。

（二）人力資本短缺

人力資本是通過(guò)對(duì)人力投資形成的一種資本，它涵蓋了體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的后天獲取的以其數(shù)量和質(zhì)量來(lái)衡量的知識(shí)、技能、智能以及體能等決定勞動(dòng)者整體生產(chǎn)效率的全部因素。人力資本的多少主要體現(xiàn)在教育水平及其職業(yè)技能上。新生代農(nóng)民工擁有人力資本的多少、素質(zhì)的高低直接決定他們?cè)诔鞘械木蜆I(yè)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、生存和發(fā)展能力。新生代農(nóng)民工的受教育程度大多是初中、高中畢業(yè)，受教育程度較低，大多沒有經(jīng)過(guò)專門的職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)素養(yǎng)不高，這直接影響到他們進(jìn)入一些知識(shí)密集型企業(yè)，進(jìn)而影響到他們工作的穩(wěn)定性、薪水的高低等。新生代農(nóng)民工融入城市，要能更好地生存和發(fā)展，必須經(jīng)過(guò)一定的職業(yè)培訓(xùn)等來(lái)獲取更多的人力資本。

（三）社會(huì)資本匱乏

社會(huì)資本分為初級(jí)社會(huì)資本和次級(jí)社會(huì)資本。初級(jí)社會(huì)資本是一種先賦性的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，如基于血緣和地緣而具有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；次級(jí)社會(huì)資本是當(dāng)事人在行動(dòng)中通過(guò)后天的努力而不斷建構(gòu)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，如基于同事、同學(xué)關(guān)系等建立的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。新生代農(nóng)民工在融入城市的過(guò)程中，其社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是有限的，多集中于血緣、地緣等初級(jí)群體，這種同質(zhì)性群體之間的互動(dòng)不利于他們與城市居民的社會(huì)交往圈的擴(kuò)大，也不利于他們次級(jí)社會(huì)關(guān)系的形成。次級(jí)社會(huì)資本的建立有助于提高新生代農(nóng)民工在城市中的社會(huì)地位，提升他們的工作質(zhì)量，優(yōu)化他們的工作環(huán)境，同時(shí)也有助于他們的意識(shí)行為、生活方式等逐漸向城市居民靠攏?？傊?，社會(huì)資本的提升不僅可以給他們帶來(lái)更多的收入，解決生存問題，還可以提升他們?cè)诔鞘兄械穆曌u(yù)、人緣等，從而帶來(lái)更多、更好的發(fā)展空間。

二、新生代農(nóng)民工城市融入的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)

新生代農(nóng)民工自身文化和技能上的原因，使他們無(wú)法進(jìn)入正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)，因此，應(yīng)該從提高能力入手，加大對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)需要發(fā)揮政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位和新生代農(nóng)民工自身四方面的積極性。政府主要為新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)提供政策上的支持，組織、資金上的保障。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該專門設(shè)立針對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)課程，以就業(yè)市場(chǎng)為需要，使職業(yè)培訓(xùn)課程與就業(yè)市場(chǎng)很好的結(jié)合起來(lái)。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)新生代農(nóng)民工自身的能力需求，多設(shè)立一些職業(yè)實(shí)習(xí)的崗位，讓他們?cè)趯?shí)踐中學(xué)到技能，為其真正進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)儲(chǔ)蓄一定的人力資本。

（二）建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源，關(guān)鍵在于形成一種勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的局面，使新生代農(nóng)民工在就業(yè)、公共服務(wù)等方面能夠通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)獲得與城市市民同等的權(quán)利。

首先，培育與完善勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系，為新生代農(nóng)民工提供諸如信息咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等方面的綜合服務(wù)。其次，建立統(tǒng)一開放的、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)本地和外地人員平等的用工政策，消除對(duì)非正規(guī)就業(yè)部門就業(yè)者的歧視和偏見。再次，發(fā)揮政府在勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)中的作用。政府應(yīng)致力于創(chuàng)建公平的競(jìng)爭(zhēng)制度與就業(yè)環(huán)境，培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的預(yù)測(cè)、規(guī)劃、調(diào)控、立法、監(jiān)督，使其走向制度化、規(guī)范化軌道。

（三）加快新生代農(nóng)民工市民化的步伐

新生代農(nóng)民工城市融入的根本出路是他們能夠?qū)崿F(xiàn)市民化。新生代農(nóng)民工市民化的過(guò)程就是新生代農(nóng)民工在身份、地位、權(quán)利、觀念、素質(zhì)以及生產(chǎn)、生活方式等各個(gè)方面向城市市民轉(zhuǎn)化的過(guò)程。加快新生代農(nóng)民工市民化的步伐應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村退出、城市進(jìn)入和城市融合三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。從農(nóng)村退出環(huán)節(jié)看，重點(diǎn)是處理好新生代農(nóng)民工與家鄉(xiāng)土地的關(guān)系。在城市進(jìn)入環(huán)節(jié)，需要解決的主要問題是戶籍制度的轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體化就業(yè)制度的變革、新生代農(nóng)民工人力資本、社會(huì)資本的投資與積累以及城市安居工程的構(gòu)建。在城市融合環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是進(jìn)一步推動(dòng)制度融合、文化融合、社會(huì)融合以及心理融合，使他們真正融入城市社會(huì)。

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