淺析花海灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)運(yùn)行現(xiàn)狀

摘要：闡述了花海灌區(qū)第一個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的組建過程，介紹了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在管理過程中取得的成效，分析了目前灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制存在的問題，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民用水協(xié)會(huì)；組建過程；成效；存在問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-07-0224-1

小金灣東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)是花海灌區(qū)最早的一個(gè)移民鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)共有五個(gè)行政村，其中東興村就是其中一個(gè)。東興村全村有常住人口1374人，灌溉面積為3210畝，在全鄉(xiāng)的五個(gè)行政村內(nèi)，東興村是率先在花海灌區(qū)開展成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的，在近幾年的工作開展中，取得了實(shí)質(zhì)性的突破和優(yōu)異的成果。

1 農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在實(shí)際的管理工作中取得的經(jīng)驗(yàn)成果

1.1 對(duì)于末級(jí)渠道工程的管護(hù)工作有一定的改善作用

成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)主要是改變以往松散、混亂的管理模式，形成有法律地位的管理組織。包括對(duì)農(nóng)民在投入人力、物力，參與決策、民主管理和監(jiān)督等各個(gè)重要環(huán)節(jié)的管理。從而確保農(nóng)民的參與權(quán)，提升參加的主動(dòng)性，增強(qiáng)主人翁意識(shí)。這樣，更能促使他們?cè)谒枷敕矫娴臉O大轉(zhuǎn)變，由以往的被動(dòng)、消極參與到現(xiàn)在的主動(dòng)參與、積極管護(hù)。通過社會(huì)的宣傳和科技的創(chuàng)新進(jìn)步，他們的節(jié)水意識(shí)也明顯提高，確保灌區(qū)灌溉工程能夠得到有效的管理。

1.2 對(duì)于保持灌區(qū)效益的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮了一定的作用

自農(nóng)民用水協(xié)會(huì)成立后，用水戶直接擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)、用水管理權(quán)等權(quán)益，從而確保飲水灌溉工作有了組織者、管理者。要求用水量的大小直接和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，讓農(nóng)戶和灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)圍繞共同的利益，聯(lián)系在一起，從而確保能夠以最大限度調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民參與到灌區(qū)管理和建設(shè)當(dāng)中的積極性和主動(dòng)性。這對(duì)推廣灌區(qū)節(jié)水高效型供水管理模式有很好的示范和推動(dòng)作用，有利于灌區(qū)效益持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮。

1.3 有利于群眾養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣

通過協(xié)會(huì)的管理，能夠有效杜絕農(nóng)戶之間大鍋用水的不良現(xiàn)象。進(jìn)一步提高他們的節(jié)水意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水的有效利用，從而達(dá)到節(jié)水?dāng)U澆的目的。同時(shí)，這種管理模式大大減少了工作流程，降低中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化了水費(fèi)征收的程序，確保能夠按時(shí)足額完成水費(fèi)征收工作。也有效避免了各種不合理負(fù)擔(dān)及搭車收費(fèi)現(xiàn)象，降低了農(nóng)戶的水費(fèi)負(fù)擔(dān)。

1.4 有利于促進(jìn)田間工程建設(shè)

每年協(xié)會(huì)通過在征收來的水費(fèi)中抽出一定比例的資金用來進(jìn)行田間工程建設(shè)。包括補(bǔ)砌各級(jí)渠道，完善配套設(shè)施和建筑物。另外，還積極鼓勵(lì)用水戶投入勞力代替資金，確保田間工程建設(shè)的順利開展。

1.5 有利于提高灌區(qū)農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)自我管理能力和水平

農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在村委會(huì)支起“一張桌子”，通過協(xié)會(huì)專管員宣講政策，收繳水費(fèi)，公開灌溉流量、灌水水量等涉水事務(wù)，把農(nóng)戶緊緊的聯(lián)系到了這張桌子周圍。

2 灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制存在的問題

（1）在隨后組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的過程中出現(xiàn)對(duì)協(xié)會(huì)管理人員不能嚴(yán)格按選舉程序產(chǎn)生，換人頻繁，存在協(xié)會(huì)管理人員文化水平較低，導(dǎo)致協(xié)會(huì)與用水組之間的水量、水費(fèi)賬務(wù)核算不及時(shí)，準(zhǔn)確率不高，對(duì)水費(fèi)的收繳工作有很大的影響。

（2）政府對(duì)協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理缺乏應(yīng)有的支持，管理和監(jiān)督協(xié)會(huì)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)不足，造成部分協(xié)會(huì)管理混亂，管理人員流失，農(nóng)田水利工程得不到有效的管護(hù)。

（3）農(nóng)民用水協(xié)會(huì)對(duì)各灌溉期的運(yùn)行情況不能及時(shí)的向村支部、村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在關(guān)鍵性問題的解決上得不到村支部、村委會(huì)的支持和理解。

（4）灌區(qū)田間工程設(shè)施不配套、老化破損嚴(yán)重，渠系水的利用率低，水的滲漏浪費(fèi)嚴(yán)重，也不利于進(jìn)行科學(xué)有效地調(diào)度運(yùn)行，僅靠用水戶和協(xié)會(huì)會(huì)員繳納管理維護(hù)費(fèi)來維修和改建，不能從根本上解決問題。

3 農(nóng)民用水協(xié)會(huì)良性運(yùn)行的方法

3.1 保證用水者能夠充分參與到民主管理中

要想充分調(diào)動(dòng)起所有用水者積極參與的關(guān)鍵點(diǎn)是務(wù)必要堅(jiān)持民主參與、民主決策的原則。這是用水協(xié)會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保證。只有通過民主管理，依靠群眾的力量，團(tuán)結(jié)一心，才能確保協(xié)會(huì)作為“民辦、民管、民享”的社團(tuán)組織在我灌區(qū)中充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。并且才能吸引越來越多的群眾參與到協(xié)會(huì)這個(gè)組織當(dāng)中。這樣，在地方政府的大力支持和灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的精心指導(dǎo)下，協(xié)會(huì)能慢慢步入“自我組織、自我管理、自我發(fā)展”的良性發(fā)展軌道。

3.2 要理順三者關(guān)系才能保證協(xié)會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展

政府、用水者、灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)這三者關(guān)系到協(xié)會(huì)的生存發(fā)展。因?yàn)閰f(xié)會(huì)組織的發(fā)展是個(gè)制度層面的問題。它不能僅僅依靠用水者或者灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)中的一方就能夠?qū)崿F(xiàn)的。它需要政府在宏觀的高度上，給以一定的政策引導(dǎo)和支持或者能夠成為一種制度或體制。這樣，在制度的規(guī)范和引導(dǎo)下，明確這三方應(yīng)有的權(quán)、利、責(zé)、義等各個(gè)方面，才能真正建立起保證協(xié)會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制；另外，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的選拔要從多方面考慮，深層次考查，尤其要征求各方面的意見，確實(shí)把德才兼?zhèn)?，又有扎?shí)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和能力，并且能夠勤勤懇懇地為用水戶辦實(shí)事的人選拔到協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使協(xié)會(huì)工作開展的有聲有色。

3.3 灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的作用能夠保障協(xié)會(huì)的正常運(yùn)行

灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)能夠?yàn)閰f(xié)會(huì)提供專門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)提高用水者業(yè)務(wù)水平。這樣，通過經(jīng)常性地為協(xié)會(huì)提供一些業(yè)務(wù)技術(shù)方面的指導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)，就能逐漸讓協(xié)會(huì)形成制度化、規(guī)范化的運(yùn)行管理機(jī)制。從而使協(xié)會(huì)與灌區(qū)管理部門之間和合作走向正規(guī)，最終實(shí)現(xiàn)“互惠共贏”的局面。

3.4 完善配套測(cè)水量水設(shè)施

測(cè)水量水設(shè)施的完備為水費(fèi)的計(jì)算、征收提供了重要的科學(xué)依據(jù)。因此，灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)要加強(qiáng)完善測(cè)水量水設(shè)施的配套，確保測(cè)水量水工作的順利開展，保證測(cè)水?dāng)?shù)據(jù)的正確性、準(zhǔn)確性和合理性。

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作者簡(jiǎn)介：段志軍(1971-)，男，甘肅玉門人，甘肅省疏勒河流域水資源管理局花海灌區(qū)管理處工程師，從事水利管理工作。