三線城市食品安全問(wèn)題分析與對(duì)策

摘要：食品安全問(wèn)題是事關(guān)民生的重大問(wèn)題。通過(guò)對(duì)食品安全問(wèn)題多發(fā)環(huán)節(jié)和導(dǎo)致食品安全問(wèn)題頻發(fā)的人為因素進(jìn)行分析，以秦皇島為例，提出了基于HACCP食品溯源安全監(jiān)管體系的三線城市的食品安全問(wèn)題解決方案，為重塑食品安全的倫理防線，提升企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)，提高政府的公信力提供了有力支撐。

關(guān)鍵詞：HACCP；食品安全；追溯系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：R155文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-07-0209-2

課題項(xiàng)目：秦皇島市社科聯(lián)課題，課題名稱 “關(guān)于秦皇島食品安全問(wèn)題的分析與對(duì)策”，課題編號(hào)201206086。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題層出不窮，從最初的地溝油、陳化糧、蘇丹紅鴨蛋、過(guò)期餡制造的月餅到后來(lái)的石蠟火鍋底料、毒火腿、毒泡菜、毒粉絲。雖然國(guó)家一直在加大違法打擊力度，但食品安全問(wèn)題有著愈演愈烈的趨勢(shì)。食品安全問(wèn)題的頻發(fā)，一方面與其產(chǎn)業(yè)鏈條太長(zhǎng)有很大的關(guān)系，食品從種植、養(yǎng)殖到包裝、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售，不管哪一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致非常嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，另一方面，政府監(jiān)管不力、市場(chǎng)信息不對(duì)稱、消費(fèi)者維權(quán)難也都是導(dǎo)致食品問(wèn)題頻發(fā)的重要因素。

三線城市應(yīng)該如何建立起一套適合自身城市特點(diǎn)，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合居民的消費(fèi)能力的一套切實(shí)可行的食品可溯源體系，是政府民生工作中的一個(gè)重點(diǎn)。

1 食品安全問(wèn)題的多發(fā)環(huán)節(jié)和人為因素

食品安全問(wèn)題多發(fā)生于以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1.1 食品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

在食品的種植、養(yǎng)殖過(guò)程中，食品安全問(wèn)題多出于三方面。一方面是自然環(huán)境被破壞造成的污染，比如土壤本身含重金屬超標(biāo)，空氣、水源受到污染。另一方面是人為造成的。在種植、養(yǎng)殖過(guò)程中，生產(chǎn)者會(huì)為了達(dá)到利益最大化而采用一些非常規(guī)手段，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題。比如養(yǎng)雞過(guò)程中，為了讓雞不生病，通常會(huì)給它們服食大量的抗生素，養(yǎng)奶牛的過(guò)程中，因?yàn)橐环矫嬉ＷC產(chǎn)奶量，一方面又要保證牛的健康，所以會(huì)給它們服食大量的消炎藥。作物在快要收獲的時(shí)候，為了避免病蟲害，會(huì)噴灑過(guò)量的農(nóng)藥，在作物剛開(kāi)始坐果的時(shí)候使用膨大劑等。這些都會(huì)導(dǎo)致食品的安全隱患。還有一種情況就是來(lái)自于轉(zhuǎn)基因種子，比如轉(zhuǎn)基因玉米種子、轉(zhuǎn)基因大豆種子等。

1.2 食品原材料的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

食品原材料的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)是食品安全問(wèn)題多發(fā)環(huán)節(jié)，食品安全多發(fā)生于此，其中一小部分食品安全問(wèn)題是由于生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境的局限導(dǎo)致的。更多的問(wèn)題是黑心老板受暴利驅(qū)動(dòng)肆意使用添加劑和化學(xué)制劑造成的，比如學(xué)校門口賣給孩子們的5角一包的“牛肉干”，就完全是在面料中添加了色素、辣味素、香料等，基本上就是添加劑配制出來(lái)的色香味，孩子們還吃得津津有味，更不用說(shuō)毒火腿、毒泡菜、毒粉絲了。前面列舉出來(lái)的食品安全問(wèn)題基本都出于此。

1.3 食品包裝環(huán)節(jié)

在國(guó)內(nèi)食品包裝的安全問(wèn)題剛剛開(kāi)始引起注意，生產(chǎn)廠家正在逐步改善包裝使用的材料和食品外包裝生產(chǎn)工藝。

1.4 食品運(yùn)輸與貯存環(huán)節(jié)

食品不同于一般產(chǎn)品，其運(yùn)輸和貯存對(duì)濕度、溫度等的要求不同，也常常會(huì)引發(fā)食品安全問(wèn)題，不過(guò)，此類食品安全問(wèn)題常常會(huì)統(tǒng)一召回，引發(fā)的影響相對(duì)較少。

導(dǎo)致食品安全問(wèn)題頻發(fā)的人為因素主要有三個(gè)：一是生產(chǎn)者盲目追求利益最大化；二是消費(fèi)者對(duì)食品信息不知情；三是政府管理不到位。

2 解決食品安全問(wèn)題的主要對(duì)策

三線城市與一、二線城市相比較而言，其經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣等都有著自己特有的特點(diǎn)，所以在解決食品安全問(wèn)題的時(shí)候，也必須考慮到自身情況的差異性，避免盲目跟風(fēng)。以秦皇島為例，秦皇島市轄4縣3區(qū)，總面積7812平方公里，總?cè)丝?60萬(wàn)，是我國(guó)首批對(duì)外開(kāi)放的14個(gè)沿海城市之一。在解決食品安全問(wèn)題的過(guò)程中根據(jù)自身的特點(diǎn)，采用溯源管理方式，建立一套切實(shí)可行的基于供應(yīng)鏈的HACCP食品安全監(jiān)管體系是解決食品安全工作的重中之重。

2.1 HACCP食品溯源安全監(jiān)管體系

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T15091-1994《食品工業(yè)基本術(shù)語(yǔ)》對(duì)HACCP的定義為：生產(chǎn)(加工)安全食品的一種控制手段；對(duì)原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序及影響產(chǎn)品安全的人為因素進(jìn)行分析，確定加工過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立、完善監(jiān)控程序和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)范的糾正措施。三線城市的食品安全監(jiān)管體系從以下五方面入手。

第一，農(nóng)場(chǎng)食品安全管理。避免農(nóng)產(chǎn)品在種植、養(yǎng)殖源頭出現(xiàn)問(wèn)題，以食品安全促縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三線城市農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，農(nóng)戶在種植、養(yǎng)殖技術(shù)方面水平參差不齊，因此，在規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)的時(shí)候，要以食品安全為依托，做強(qiáng)集群經(jīng)濟(jì)，同時(shí)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工，促進(jìn)“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。公司、基地和合作社可以做為食品安全的責(zé)任方，由他們引進(jìn)優(yōu)良品種和技術(shù)，在種植養(yǎng)殖過(guò)程中，由專人進(jìn)行記錄產(chǎn)品信息，如種子信息（采購(gòu)時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)手人等）、農(nóng)藥使用信息，對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)來(lái)說(shuō)，還需要記錄疾病管理信息、防疫管理信息等。對(duì)于不參與合作社的農(nóng)戶實(shí)行職業(yè)化、法人化管理。這些農(nóng)戶必須持證經(jīng)營(yíng)，他們自己就是食品安全的責(zé)任方。

第二，農(nóng)產(chǎn)品收獲前的食品安全管理。農(nóng)產(chǎn)品收獲前需要運(yùn)用HACCP體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種植、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，以保證農(nóng)產(chǎn)品加工前的質(zhì)量符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。這一過(guò)程的工作重點(diǎn)是食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化，收獲前的各種檢測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上可追溯。

第三，加工過(guò)程的食品安全管理。以秦皇島正大集團(tuán)為例，企業(yè)在加工過(guò)程中需要對(duì)肉雞的來(lái)源進(jìn)行網(wǎng)上登記和產(chǎn)品質(zhì)量合格確認(rèn)，同時(shí)記錄下加工環(huán)境的溫、濕度，加工工作人員信息，包裝袋來(lái)源信息，對(duì)每一批產(chǎn)品編制追溯碼。

第四，運(yùn)輸、存儲(chǔ)過(guò)程的食品安全管理。產(chǎn)品的存儲(chǔ)信息（存儲(chǔ)地點(diǎn)、時(shí)間、管理人等）和運(yùn)輸信息（運(yùn)輸車輛，運(yùn)輸時(shí)間，司機(jī)，對(duì)需要低溫運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品還要記錄下運(yùn)輸環(huán)境的溫、濕度等）要在追溯碼信息中可查詢。實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。

第五，餐飲機(jī)構(gòu)、食品服務(wù)機(jī)構(gòu)的食品安全管理。加強(qiáng)餐飲機(jī)構(gòu)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等食品服務(wù)機(jī)構(gòu)的食品安全管理。以餐飲為例，秦皇島是一個(gè)海邊城市，每到暑期會(huì)有大量游客來(lái)到這里，此時(shí)也是食品安全問(wèn)題多發(fā)時(shí)間。采用食品安全溯源管理后，餐飲機(jī)構(gòu)需要對(duì)采購(gòu)的食品原材料進(jìn)行網(wǎng)上登記，包括存放時(shí)間、來(lái)源地等，食品采購(gòu)后首先要進(jìn)行食品質(zhì)量合格確認(rèn)，如果黑心老板故意使用不合格的產(chǎn)品將會(huì)承擔(dān)主要責(zé)任，食品價(jià)格網(wǎng)上可查，杜絕宰客現(xiàn)象。

此外，在家庭中也要做好食品的貯藏、加工和烹飪的工作，確保食品安全。

2.2 建立食品安全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

建立一個(gè)涵蓋各個(gè)村鎮(zhèn)的食品安全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)政府部門進(jìn)行食品安全宣傳和追溯碼的管理與發(fā)放，農(nóng)戶根據(jù)自身情況提交與追溯碼對(duì)應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖信息，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)提交農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告，加工企業(yè)提交加工信息，食品服務(wù)機(jī)構(gòu)提交食品再加工信息、價(jià)格等，消費(fèi)者可以進(jìn)行食品信息追溯等。

食品安全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立有助于公眾對(duì)對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行互動(dòng)交流，改變當(dāng)前食品安全信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀，便于政府部門在線受理市民有關(guān)食品安全問(wèn)題的投訴。

“民以食為天，食以安為先”。食品安全離不開(kāi)企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府管理。建立一套切實(shí)可行的基于供應(yīng)鏈的HACCP食品安全監(jiān)管體系有助于重塑食品安全的倫理防線，提升企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)，提高政府的公信力，是解決食品安全問(wèn)題的首選方案。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：劉敏（1978-），女，漢族，河北昌黎人，碩士，河北科技師范學(xué)院數(shù)學(xué)與信息科技學(xué)院講師，研究方向：嵌入式、平面設(shè)計(jì)。