做好森林資源檔案管理工作，為林業(yè)發(fā)展服務(wù)

摘要：文章對(duì)如何認(rèn)真、細(xì)致、全面的管理好資源檔案進(jìn)行了介紹，從調(diào)整小班數(shù)據(jù)庫(kù)的來(lái)源、記錄方法及森林資源分析報(bào)告進(jìn)行了說(shuō)明，對(duì)指導(dǎo)檔案管理實(shí)際工作有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：森林資源；檔案管理；林業(yè)；發(fā)展服務(wù)

中圖分類號(hào)：[S7-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-07-0180-1

隨著森林分類經(jīng)營(yíng)、集體林權(quán)制度改革的進(jìn)行及“十二五”采伐限額政策的出臺(tái)，森林資源檔案增加了許多內(nèi)容，如何把這些變化都及時(shí)的記錄在冊(cè)，在森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)時(shí)能準(zhǔn)確及時(shí)的進(jìn)行調(diào)整，保證檔案的科學(xué)性和連續(xù)性及內(nèi)容的真實(shí)準(zhǔn)確，為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)是我們努力的目標(biāo)，主要從以下幾方面做好：

1 領(lǐng)導(dǎo)重視、健全制度

各級(jí)林業(yè)主管部門，要加強(qiáng)森林資源檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期組織檢查指導(dǎo)。配備工作責(zé)任心強(qiáng)、有林業(yè)專業(yè)知識(shí)、有微機(jī)操作水平的技術(shù)人員專職負(fù)責(zé)檔案管理工作，并且保持穩(wěn)定的檔案員隊(duì)伍，不能輕易換檔案員，如有變動(dòng)要做好交接工作，作好交接登記記錄。建立健全管理制度，定期組織技術(shù)培訓(xùn)和交流，積極采用新技術(shù)，逐步完善計(jì)算機(jī)在資源檔案管理工作中的應(yīng)用，不斷提高檔案管理技術(shù)水平。實(shí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，專人負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、及時(shí)修訂、逐年統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)的管理制度。領(lǐng)導(dǎo)的重視，定期組織對(duì)基層檔案員的技術(shù)培訓(xùn)和考核，不斷提高檔案員的業(yè)務(wù)水平和管理能力。高水平的檔案員、健全的管理制度是做好森林資源檔案工作的基本條件。

2 掌握變化、統(tǒng)一調(diào)整

為了能及時(shí)掌握年度內(nèi)森林資源的現(xiàn)狀及消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，充分體現(xiàn)森林資源的信息反饋?zhàn)饔茫ＷC森林資源檔案數(shù)據(jù)的更新的及時(shí)準(zhǔn)確，要對(duì)各種原因?qū)е碌牡仡悺⒚娣e、蓄積、消長(zhǎng)量及其他林分調(diào)查因子有發(fā)生變化的小班，深入現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)其位置和數(shù)量，及時(shí)的記錄并在年終一并進(jìn)行年度調(diào)整。

（1）實(shí)行公益林和商品林分類經(jīng)營(yíng)，國(guó)家投入了大量的人力物力和財(cái)力，根據(jù)森林資源的現(xiàn)狀把現(xiàn)有林分分為商品林和生態(tài)公益林兩大類，公益林中分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林；以便更好的發(fā)揮森林資源的生態(tài)功能，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的作用。檔案要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，不能串改地塊，要森林類別正確并與林種相統(tǒng)一，不能矛盾，例如公益林的林種不能出現(xiàn)用材林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林的林種；商品林中不能存在防護(hù)林、特用林林種。良好的檔案管理可以在生態(tài)公益林管理工作中發(fā)揮積極作用。

（2）集體林權(quán)制度改革過(guò)程，對(duì)森林資源檔案與現(xiàn)地存在不相符合或異議的，為保證新版全國(guó)統(tǒng)一樣式林權(quán)證的各項(xiàng)因子與現(xiàn)地相符合，對(duì)現(xiàn)地進(jìn)行了重新測(cè)量。測(cè)量回的數(shù)據(jù)和小班檔案卡片的行對(duì)照，有不一樣的按照正確的與現(xiàn)地相符合的填寫(xiě)小班信息卡片，年終一并在森林資源檔案調(diào)整中統(tǒng)一錄入微機(jī)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議的林地，集體與國(guó)家有爭(zhēng)議的暫按國(guó)有林統(tǒng)計(jì)；個(gè)人與集體有爭(zhēng)議的按集體統(tǒng)計(jì)，林權(quán)確定后按林權(quán)證或上級(jí)批準(zhǔn)的文件為依據(jù)調(diào)整檔案。使確權(quán)的林地在資源檔案中也得以體現(xiàn)，并充分利用集體林權(quán)制度改革的成效，使森林資源檔案得以修正和補(bǔ)充。

（3）新增成林的驗(yàn)收合格后及時(shí)進(jìn)行森林資源檔案調(diào)整。凡是采取人工造林、人工更新、封山育林等措施的小班，達(dá)到規(guī)定新成林年限，其保存率、郁閉度、生長(zhǎng)狀況和分布情況滿足新增成林標(biāo)準(zhǔn)的就可晉級(jí)為新成林。要對(duì)新成林的地塊進(jìn)行現(xiàn)地驗(yàn)收，并填寫(xiě)“新成林小班驗(yàn)收調(diào)查記錄表”年終對(duì)符合新成林標(biāo)準(zhǔn)的小班進(jìn)行檔案調(diào)整，要保證新成林面積的準(zhǔn)確、林種、林齡符合實(shí)際并且及時(shí)。

（4）對(duì)每年采伐變化的小班進(jìn)行及時(shí)填寫(xiě)“森林資源檔案（ ）年度森林采伐變化信息卡片”。對(duì)有新分小班的從該林班的最大號(hào)連續(xù)進(jìn)行編號(hào)。并在小班注記上標(biāo)明是從哪個(gè)小班分出來(lái)的，以備查找。同時(shí)對(duì)林權(quán)執(zhí)照也要及時(shí)進(jìn)行記錄，皆伐和全面改造的采伐要注銷其林權(quán)執(zhí)照或在林權(quán)執(zhí)照上注明已采伐面積、結(jié)余面積；撫育采伐類型的采伐，在林權(quán)執(zhí)照上注明撫育時(shí)間、面積、出材量等。

（5）上一年度采伐跡地本年度進(jìn)行造林更新的填寫(xiě)“更新造林小班信息卡片”注明造林的林班、小班、面積、樹(shù)種、株行距等因子，年終進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整。

（6）非林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括亂砍濫伐）所引起森林資源變化的，對(duì)發(fā)生變化的各個(gè)因子都要實(shí)測(cè)記錄，隨時(shí)進(jìn)行登記，說(shuō)明原因。并有測(cè)量人、負(fù)責(zé)人任簽字，年終進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整。

年終，把全年度的所有發(fā)生變化的小班，利用森林資源檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整并匯總形成森林資源檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)出年度報(bào)表。

3 森林資源變化圖

森林資源變化圖是每年對(duì)發(fā)生變化的小班在林相圖上不同的顏色進(jìn)行繪制，以明顯的看出發(fā)生變化的部分，繪制的依據(jù)有：采伐伐區(qū)設(shè)計(jì)圖、營(yíng)林設(shè)計(jì)圖等。各基層單位要把森林資源變化圖掛墻，以便于生產(chǎn)實(shí)際中應(yīng)用。

4 森林資源分析報(bào)告

森林資源分析報(bào)告是森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)的重要組成部分。利用森林資源檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)出年度報(bào)表，根據(jù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析形成分析報(bào)告，報(bào)告的主要內(nèi)容有統(tǒng)計(jì)表的數(shù)據(jù)來(lái)源、發(fā)生變化的原因；各類土地面積發(fā)生變化之間的關(guān)系、去向說(shuō)明；對(duì)森林資源消長(zhǎng)變化的原因和評(píng)價(jià)森林經(jīng)營(yíng)效果進(jìn)行分析；今后經(jīng)營(yíng)利用、更新造林、資源管理方面提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。

總之，建立優(yōu)質(zhì)的森林資源檔案可以真的反映森林資源狀況，掌握動(dòng)態(tài)變化情況，從而正確的不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)措施和相應(yīng)的政策，以充分發(fā)揮森林的三大效益。

參考文獻(xiàn)

[1]《森林資源檔案管理辦法》文號(hào):林資[1985]232號(hào)，發(fā)布日期：1985年06月10日，生效日期:1985年06月10日.

[2] 吉林省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)，吉政發(fā)〔2007〕39號(hào).

作者簡(jiǎn)介：李媛，女，漢族，碩士學(xué)歷，吉林省輝南縣林業(yè)局館員（中級(jí)），從事林業(yè)基層檔案整理工作。