農(nóng)機安全生產(chǎn)存在的問題及對策

摘要：隨著農(nóng)民購機用機的積極性不斷高漲，農(nóng)機的保有量也不斷提高，農(nóng)機安全生產(chǎn)對保證農(nóng)業(yè)機械化健康快速發(fā)展的作用就越來越顯得重要。當前農(nóng)機安全生產(chǎn)存在著一定的問題，亟待有關(guān)部門加以解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機；安全生產(chǎn)；對策

中圖分類號：S232.4文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-07-0163-1

近年來，由于國家加大了“三農(nóng)”投入，農(nóng)業(yè)機械化迅猛發(fā)展，農(nóng)機保有量逐年上升。同時，隨著農(nóng)機具使用的增加和機具老化，農(nóng)機事故也進入了高發(fā)期。農(nóng)機安全生產(chǎn)工作是農(nóng)機化發(fā)展的重要組成部分，做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，對全面建設(shè)小康社會、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要意義。

1 農(nóng)機安全生產(chǎn)存在的問題

1.1 無證駕駛等違法現(xiàn)象嚴重

近幾年來，由于受農(nóng)機購置補貼等一系列惠農(nóng)強農(nóng)政策的影響，農(nóng)民購機用機的積極性高漲，農(nóng)機保有量較之前有很大程度的提高。但很大一部分農(nóng)機駕駛員對考取駕駛證、機車年檢、證件年審等規(guī)定有抵觸情緒，認為執(zhí)行這些規(guī)定耗費時間和金錢，造成有部分農(nóng)機駕駛員長期無證駕駛。同時，也有部分駕駛員認為自家買的農(nóng)機只是在農(nóng)田、村里村外的小區(qū)域活動和作業(yè)，不需要接受系統(tǒng)學習，從而沒有考取駕駛證。這部分駕駛員由于沒有接受過正規(guī)的駕駛和使用技能培訓，全靠他人教授和自學，給農(nóng)機生產(chǎn)造成了巨大的安全隱患。

1.2 農(nóng)機安全監(jiān)理工作力度不夠

一方面，部分地區(qū)的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)體系不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級缺乏農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)和工作人員，設(shè)立了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的也存在工作人員不足、業(yè)務水平低、缺少監(jiān)理裝備等問題，無法承擔起轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機監(jiān)理工作。另一方面，農(nóng)機作業(yè)具有分散、獨立、農(nóng)機分布廣的特點，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)難以全方位地完成田檢路查工作，導致農(nóng)機監(jiān)理工作力度不夠，影響農(nóng)機安全生產(chǎn)。

1.3 農(nóng)機駕駛員安全意識差，技術(shù)水平低

從農(nóng)機事故發(fā)生的情況分析，出現(xiàn)多名人員傷亡的重大農(nóng)機事故往往集中于違法載人現(xiàn)象。部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟條件差，路況不好，交通工具欠缺，拖拉機往往成為當?shù)氐闹饕\輸工具。加之農(nóng)機駕駛員和乘坐者的安全意識差，一旦發(fā)生事故極易引起人員傷亡，成為農(nóng)機安全生產(chǎn)的重大隱患。

此外，農(nóng)機駕駛員的技術(shù)水平也有待于進一步提高。農(nóng)機駕駛員的培訓任務一般由農(nóng)機駕校完成，部分培訓學校辦學不嚴，師資力量和物質(zhì)水平低，導致培訓課程安排不合理，重理論輕實踐，對法律法規(guī)和安全意識教育不重視，這些都是農(nóng)機駕駛員技術(shù)水平低的原因。

1.4 農(nóng)機執(zhí)法人員權(quán)責范圍有限

《道路交通安全法》明確規(guī)定農(nóng)機部門只承擔對上路拖拉機審查登記、牌證核發(fā)、年度檢驗及操作人員的考證，而將拖拉機的道路檢查權(quán)、違章處罰權(quán)、事故處理權(quán)交給了公安交警部門，農(nóng)機管理人員無上路檢查權(quán)和違章處罰權(quán)，對糾正黑車非駕及逾期不檢審等違法違規(guī)行為缺乏有效的管理手段。

2 發(fā)展對策和措施

2.1 安全教育宣傳

宣傳教育是提高農(nóng)機手安全意識、預防農(nóng)機事故的重要手段?！鞍踩谝弧㈩A防為主”是黨和政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的基本方針，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作是國家安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。如通過電視、廣播、報紙等媒體和宣傳車、宣傳欄等形式，對廣大農(nóng)村群眾進行農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)與知識的普及宣教；利用電話、短信、宣傳資料等手段不斷提醒農(nóng)機駕駛操作人員，不忘安全責任；通過舉辦送教下鄉(xiāng)等多種形式的培訓班，提高機手素質(zhì)。宣傳安全生產(chǎn)應急科普知識，讓“安全發(fā)展”的科學理念深入人心。

2.2 完善農(nóng)機安全體系

完善農(nóng)機監(jiān)理體系，著力打造高素質(zhì)的縣級農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍。要調(diào)整和充實農(nóng)機監(jiān)理人員，進一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強在崗人員的學習培訓，努力提高業(yè)務素質(zhì)和政策水平；要切實維護好農(nóng)機監(jiān)理人員的合法權(quán)益，進一步調(diào)動其工作積極性，打造出一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍。逐步設(shè)立村級農(nóng)機安全員。農(nóng)機安全員主要負責本村農(nóng)機安全信息傳遞，法規(guī)政策和安全知識宣傳。農(nóng)機安全員可由村兩委中業(yè)務素質(zhì)高的成員兼任，或擇優(yōu)聘請農(nóng)機專業(yè)合作組織成員、農(nóng)機大戶擔任。

2.3 加大隱患排查力度

農(nóng)機監(jiān)理工作必須深入到鄉(xiāng)村道路、田間場院，進村入戶對無牌、無行駛證、無駕駛證的三無車輛和人員進行徹底清查，堅決取締拼裝的拖拉機和已報廢的車輛行駛，嚴格查處違章載人、超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、不參加年度安全技術(shù)檢驗等違章行為。協(xié)調(diào)力度組織行政執(zhí)法督查組，深入基層進行農(nóng)機工作執(zhí)法督查，深化農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查活動，加強拖拉機等農(nóng)用機械的管理力度。突出拖拉機違法行為治理、農(nóng)機維修站點無證經(jīng)營清理、農(nóng)機作業(yè)服務組織安全責任落實以及違規(guī)培訓、違規(guī)發(fā)牌發(fā)證、偽造變造牌證行為治理等重點，加強對重點地區(qū)、重點單位、重要場所和重要環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控。

2.4 嚴格執(zhí)行上戶考試規(guī)定

農(nóng)機注冊登記、駕駛員考試是農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭管理的一個重要關(guān)卡，必須強化對農(nóng)機和駕駛員的管理工作。嚴格牌證管理制度，嚴禁為非法拼裝、改裝的拖拉機辦理入戶登記手續(xù)。加強駕駛員管理工作，農(nóng)機監(jiān)理部門嚴格駕駛員考試制度，加強對駕駛員遵章守法的安全教育，嚴把駕駛員年審關(guān)，對條件不適合駕駛的駕駛員要依法予以注銷駕駛證；強化駕駛員培訓工作，對培訓校的監(jiān)管力度要加大，努力提高駕駛員駕駛技術(shù)水平，為農(nóng)機安全生產(chǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻

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作者簡介：韓建智（1956-），男，大專學歷，遼源市龍山區(qū)農(nóng)機管理總站工程師。