如何健全完善農(nóng)機化公共服務體系

摘要：農(nóng)業(yè)機械化已成為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重要指標，而它的穩(wěn)步發(fā)展離不開農(nóng)機化公共服務體系的大力支持。目前，梅河口市農(nóng)業(yè)機械化正處在快速發(fā)展、結構改善、質(zhì)量提升的關鍵時期，加強農(nóng)機化公共服務體系建設是所有農(nóng)機工作人員必須面對的一項重要任務。如何根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)基本情況以及當?shù)剞r(nóng)機發(fā)展趨勢做好農(nóng)機化公務服務體系建設，將是農(nóng)機部門今后研究和探討的重點。文章根據(jù)梅河口市的農(nóng)機發(fā)展情況對農(nóng)機化公共服務體系建設進行初步探討。

關鍵詞：農(nóng)機化；公共服務體系；農(nóng)業(yè)機械化；建設

中圖分類號：S23文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-07-0154-1

1 梅河口市農(nóng)機發(fā)展基本情況

梅河口市位于吉林省東南部，現(xiàn)有耕地面積150萬畝，截止2011年年末，全市共有農(nóng)機戶13655戶，農(nóng)機生產(chǎn)專業(yè)合作社80個，固定資產(chǎn)20萬以上的農(nóng)機大戶已發(fā)展到113戶，農(nóng)用機械總動力34.3萬千瓦，全年機耕地148萬畝、機滅茬66萬畝、機起壟66萬畝、旱田機播種58萬畝、水稻機插秧35萬畝、水稻機收獲34萬畝、玉米機收獲9萬畝。全市農(nóng)機維修網(wǎng)點和銷售網(wǎng)點發(fā)展到112個，其中農(nóng)機檢修網(wǎng)點52個，從業(yè)人員269人，年檢修量可達1.7萬臺次。

2 農(nóng)機化公共服務體系存在的不足

2.1 配套資金投入數(shù)額有限

農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶每年都需要大量資金來購買新型農(nóng)用機械設備，還需準備一部分資金保證對出現(xiàn)故障的機械進行及時檢修，有條件的地區(qū)甚至還需耗費大量資金用于場庫棚建設，這些配套資金如果不能到位，必將制約農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶的發(fā)展。而現(xiàn)實生活中，恰恰是資金無法到位這一問題一直在困擾著農(nóng)機合作社，各級農(nóng)機部門每年雖然都制定出一系列優(yōu)惠政策，比如貼息貸款、放寬土地審批、及時撥付補貼等等，試圖化解資金難題，事實證明這些措施確實起到了一定的積極效果，但對于農(nóng)機合作社整體來講，資金缺口仍然很大，亟待補充。

2.2 農(nóng)機檢修網(wǎng)絡尚不完善

由于受地理環(huán)境、人力資源、資金組織等因素制約，一些地區(qū)農(nóng)機檢修站點分布并不均衡，較為偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落維修站點較少，特別偏僻的農(nóng)村甚至沒有維修點，農(nóng)機出現(xiàn)問題只能托運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢修或者等待技術人員前來維修，這種情況不僅徒增農(nóng)機維修成本，更嚴重的是延誤了農(nóng)機作業(yè)的時間，降低農(nóng)機作業(yè)效率。

2.3 農(nóng)機服務網(wǎng)絡弱化

由于缺乏人手，更受到資金投入不足等因素制約，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機站服務手段單一，手頭工作僅限于填報數(shù)字、上報材料，工作人員缺乏工作的主動性和積極性，沒有充分做好農(nóng)機安全監(jiān)理和農(nóng)機推廣工作，也就導致許多農(nóng)民對含有高新技術的農(nóng)機用具并不了解，喪失了購買農(nóng)機的積極性；由于缺乏作業(yè)信息，廣大農(nóng)戶已購置的農(nóng)機利用率不高，大部分農(nóng)機過了農(nóng)忙季節(jié)便處于閑置狀態(tài)。

2.4 農(nóng)機經(jīng)紀人隊伍規(guī)模過小

經(jīng)紀人隊伍的存在不僅可以尋找和提供更多的作業(yè)信息，從而使農(nóng)機利用率大幅上升，還可以有效做好農(nóng)機戶的組織工作，收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機基本信息，充當農(nóng)機部門的好幫手、好管家。但由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人們思想認識放不開，沒能充分認識到經(jīng)紀人隊伍的重要性，使農(nóng)機經(jīng)紀人隊伍一直無法擴大規(guī)模。

3 加強農(nóng)機化公共服務體系建設的重要意義

加強農(nóng)機化公共服務體系建設是農(nóng)業(yè)機械化穩(wěn)步發(fā)展的必然要求，它的建設和發(fā)展將極大地激發(fā)農(nóng)民購買農(nóng)用機械的積極性，提高農(nóng)用機械耕作面積和利用效率，進一步降低農(nóng)機使用成本，增加經(jīng)濟效益，促進農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶以及農(nóng)機協(xié)會呈制度化、規(guī)?；l(fā)展，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全力推進特色效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

4 加強農(nóng)機化公共服務體系建設的相關措施

4.1 加大政策扶持力度

農(nóng)機化公共服務體系建設離不開國家的政策扶持，只有國家相關部門正確引導，明確農(nóng)機化公共服務體系建設的重要性，并做好相應政策的制定與執(zhí)行工作，農(nóng)機化公共服務體系才能朝著規(guī)模化、市場化、專業(yè)化的方向發(fā)展。主要政策的制定應著手于降低農(nóng)機合作社的成立標準、提高農(nóng)機補貼標準、減免農(nóng)機合作社、農(nóng)機維修網(wǎng)點以及相關農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)的稅費。

4.2 加強與各相關部門的協(xié)調(diào)

為使農(nóng)機化公共服務體系建設步入一個新的臺階，農(nóng)機部門要積極創(chuàng)造條件加強與其他部門之間的合作與交流。首先，要爭取財政部門的支持，從而為農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶提供相應的貸款擔保和補貼資金；其次，要爭取農(nóng)機科技部門和廠家的支持，以此來保證農(nóng)機部門工作人員能夠及時汲取新的農(nóng)機知識，適時召開座談會和專場培訓會，給予農(nóng)民參加技能培訓的機會；再次，要爭取工商稅務部門的交流與合作，從而在農(nóng)機購買稅費減免、農(nóng)機配件和維修網(wǎng)點營業(yè)執(zhí)照審批等方面獲得支持，擴大農(nóng)機維修站點服務網(wǎng)絡，強化相關領域服務職能。

4.3 加強農(nóng)機化裝備建設

根據(jù)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植特點，主動引進作業(yè)急需、技術成熟的農(nóng)用機械設備，積極引導和鼓勵農(nóng)機合作社及農(nóng)機大戶購買保護性耕作機具等具有高科技含量和高適應性的新型農(nóng)機設備。

4.4 做好農(nóng)機經(jīng)紀人隊伍和基層農(nóng)機服務組織的建設工作

對于經(jīng)紀人隊伍建設工作，農(nóng)機部門要做到監(jiān)管到位、扶持到位、培訓到位，實行經(jīng)紀人上崗持證制度，并做好經(jīng)紀人檔案的管理工作，充分發(fā)揮經(jīng)紀人的服務職能；對于基層農(nóng)機服務組織，要大力支持和培養(yǎng)，鼓勵其聯(lián)合農(nóng)機大戶組成農(nóng)機合作社或農(nóng)機服務公司，及時做好農(nóng)機服務檔案的動態(tài)管理，實時掌握基層農(nóng)機服務組織的作業(yè)效率和規(guī)模。

4.5 積極推進跨區(qū)作業(yè)

推進跨區(qū)作業(yè)，可以充分提高農(nóng)閑時節(jié)農(nóng)用機械的利用率，提高農(nóng)機戶的收入水平。農(nóng)機部門應積極創(chuàng)造條件，廣泛收集作業(yè)信息，積極組織農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶參加跨區(qū)作業(yè)，幫助他們做好跨區(qū)作業(yè)證申領、跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機戶培訓等一系列工作。

作者簡介：陳守仁（1955-），漢族，梅河口市一座營鎮(zhèn)農(nóng)機工作站工程師，研究方向：農(nóng)機管理與服務。