試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系建設(shè)

摘要：文章論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系

中圖分類號：S23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-07-0149-1

近年來，隨著國家惠農(nóng)政策的不斷落實(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械購機(jī)補(bǔ)貼的額度逐步加大，我縣（吉林省永吉縣）大中型，小型拖拉機(jī)及聯(lián)合收割機(jī)實(shí)際保有量已經(jīng)突破兩萬余臺，大量的無籍車，有證未檢車遍布鄉(xiāng)村，帶有極大的安全隱患。雖然我縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員加大管理力度，但收效甚微，農(nóng)機(jī)事故時有發(fā)生，造成一定的生命財(cái)產(chǎn)損失。鑒于這種情況，筆者結(jié)合我縣實(shí)際情況，針對農(nóng)機(jī)安全管理進(jìn)行了仔細(xì)的分析思考。

1 農(nóng)機(jī)安全管理現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)機(jī)械主要包括：上道路行駛作業(yè)機(jī)具、農(nóng)田作業(yè)機(jī)具、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)具。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《拖拉機(jī)駕駛員管理辦法》等法律法規(guī)，對農(nóng)機(jī)具和駕駛員、操作員實(shí)施安全管理。目前在永吉縣農(nóng)村山區(qū)廣泛使用的拖拉機(jī)，雖然實(shí)行了牌證管理，但是轉(zhuǎn)向性、制動性和穩(wěn)定性較其他車輛差、運(yùn)輸安全系數(shù)低，加上在坡陡、彎急、路面狀況差的道路條件下，從事農(nóng)機(jī)道路運(yùn)輸作業(yè)過程中很容易發(fā)生事故。農(nóng)田作業(yè)機(jī)具，由于國家實(shí)行備案登記管理制度，所以在農(nóng)機(jī)安全管理工作中，往往容易忽視安全監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)田作業(yè)機(jī)具事故頻頻發(fā)生。目前在農(nóng)機(jī)安全管理工作中，農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)具基本沒有實(shí)施監(jiān)督管理，軋手、鉸頭發(fā)的傷人事故也時有發(fā)生。近些年由于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)自《道路交通安全法》出臺后，法律上出現(xiàn)了一些盲點(diǎn)現(xiàn)象，農(nóng)機(jī)交通安全管理無上路權(quán)、違章處理權(quán)、事故處理權(quán)，很大程度上導(dǎo)致了無證駕駛、酒后駕駛、違法載人、超速超載、異地申領(lǐng)超標(biāo)拖拉機(jī)牌證、脫檢脫保，擅自改拼裝以及制動失靈，安全設(shè)施不全，微耕機(jī)違法牽引掛車上路作業(yè)、農(nóng)田作業(yè)機(jī)具不按操作規(guī)程操作等安全隱患不斷出現(xiàn)，在廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)頻頻發(fā)生農(nóng)機(jī)道路交通、農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工安全事故，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。由于廣大農(nóng)民機(jī)手，法律意識淡薄，認(rèn)為拖拉機(jī)就是老牛，種地用的，沒有什么安全問題，辦證接受管理，浪費(fèi)錢，農(nóng)機(jī)監(jiān)理就是管閑事，由于普遍存在這種思想，多數(shù)農(nóng)民機(jī)手拒絕接受管理，有的甚至暴力抗法，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員實(shí)施人身攻擊。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員執(zhí)法難度加大，正常業(yè)務(wù)工作無法開展。直接導(dǎo)致掛牌率、持證率、年檢率連年下降。

2 存在的問題

我縣現(xiàn)有縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站和口前、北大壺、西陽、雙河鎮(zhèn)、黃榆、金家、萬昌、岔路河、一拉溪九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，一共十個監(jiān)理單位。雖然各站都有人員，但工作始終搞不上去，局面難以打開。造成上述結(jié)果，主要是各單位的硬件設(shè)施薄弱和農(nóng)機(jī)監(jiān)理體制存在弊端所引發(fā)?？h監(jiān)理站，各方面設(shè)施較完備，有服務(wù)大廳，機(jī)手辦理業(yè)務(wù)較為方便，但我縣地域較大，離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可謂鞭長莫及，浪費(fèi)機(jī)手時間和費(fèi)用，監(jiān)理站外業(yè)人員下鄉(xiāng)費(fèi)用也偏大，而且效率低下。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，只有口前站和黃榆站有辦公場所，其余各站均無固定辦公室，農(nóng)民機(jī)手，辦事都不知道去哪找人。各站只有口前站有公務(wù)車輛，而且是站內(nèi)人員個人購賣，單位租用，其他各站都沒有辦公用車?？梢哉f我縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員就是在這種艱苦條件下堅(jiān)持工作的，實(shí)屬不易。最為現(xiàn)實(shí)的問題還是人的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站人員嚴(yán)重不足，金家站只有一人，由于農(nóng)機(jī)法規(guī)規(guī)定，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法必須兩人以上，所以金家站年檢審工作基本停止無法進(jìn)行。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員身負(fù)的責(zé)任和所做的工作嚴(yán)重不對等，國家農(nóng)機(jī)法規(guī)規(guī)定只有縣級以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門才有農(nóng)機(jī)執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員屬于無權(quán)人員，卻做著執(zhí)法人員的工作，這是和國家法律相違備的。這是現(xiàn)在農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系建設(shè)的癥結(jié)所在。

3 解決辦法

3.1 對現(xiàn)有縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理體制進(jìn)行改革

結(jié)合本次事業(yè)單位分類改革，理順我縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理分站是最行之有效的辦法。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站存在雙重職能及農(nóng)機(jī)監(jiān)理和農(nóng)機(jī)推廣?；谑聵I(yè)單位分類改革，政事分開的原則，可將我縣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能上劃至縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，推廣職能劃歸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員劃歸監(jiān)理站統(tǒng)一管理按片建立三個農(nóng)機(jī)監(jiān)理分站。一分站：口前站、北大壺站、西陽站。二分站：雙河鎮(zhèn)站、黃榆站、金家站。三分站：萬昌站、岔路河站、一拉溪站。這樣人員相對集中，既解決了人員不足問題，又整合了資源，形成拳頭力量，加大執(zhí)法力度。監(jiān)理分站做為縣監(jiān)理站的派出機(jī)構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員的身份得到了規(guī)范，工作起來合理合法，又能加強(qiáng)源頭管理，可謂一舉兩得。為加強(qiáng)上道路農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理，可由主管部門出面協(xié)調(diào)縣政府，采取農(nóng)機(jī)監(jiān)理與交警聯(lián)合辦公的模式，以解決現(xiàn)行法規(guī)下農(nóng)機(jī)監(jiān)理的路權(quán)問題，同時對違章機(jī)手起到很好的震懾作用，減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的執(zhí)法培訓(xùn)

做到農(nóng)機(jī)法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力。統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員著裝制定嚴(yán)格的管理辦法，在廣大機(jī)手面前樹立良好的執(zhí)法形象。

3.3 財(cái)政要將農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，解決辦公場所和公務(wù)用車問題

在各村設(shè)一名農(nóng)機(jī)安全員，以協(xié)助農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員工作，在工作經(jīng)費(fèi)中列支安全員工資補(bǔ)貼，以調(diào)動其工作積極性。

作者簡介：高洪國（1975-），男，漢族，吉林永吉人，大專學(xué)歷，永吉縣口前農(nóng)機(jī)管理站助理工程師，研究方向：農(nóng)機(jī)推廣。