淺議新時期的農(nóng)機(jī)安全管理

摘要：隨著我國持續(xù)加大扶持“三農(nóng)”的力度，相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展給予了大力的支持，從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的審核發(fā)放到燃油補(bǔ)貼的順利發(fā)放，激發(fā)了廣大農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的熱情，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社以及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織應(yīng)時而生，并迎來了發(fā)展的最佳契機(jī)。大量農(nóng)用機(jī)械的使用為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)鋪就了健康迅速的發(fā)展之路。在新的農(nóng)機(jī)發(fā)展時期怎樣做好農(nóng)機(jī)安全管理工作至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)戶；安全；管理；農(nóng)用機(jī)械

中圖分類號：S23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-07-0147-1

1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機(jī)戶法律意識淡漠，缺乏遵章守法的觀念

由于受各種各樣的因素制約，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理工作開展的不到位，許多農(nóng)機(jī)戶安全意識差，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的工作不理解、不配合，甚至并不知道農(nóng)機(jī)站的存在。在一些缺乏監(jiān)管的地區(qū)，農(nóng)機(jī)嚴(yán)重超載的情況非常普遍，農(nóng)機(jī)不上牌照、無證駕駛是很平常的事；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力度雖然比較強(qiáng)，但許多農(nóng)機(jī)戶知法犯法、屢教不改，甚至與農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊伍展開了“游擊戰(zhàn)”，逃避檢查和處罰；還有一些地方，農(nóng)機(jī)戶對農(nóng)機(jī)管理與執(zhí)法工作缺乏理解和認(rèn)識，往往有著“監(jiān)管就是亂收費(fèi)，執(zhí)法就是亂罰錢”的看法，抵觸情緒比較嚴(yán)重，有時還會發(fā)生暴力抗法的事件。

1.2 基層農(nóng)機(jī)站缺少工作人員，安全監(jiān)管工作很難到位

在一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機(jī)站配備的工作人員較少，許多農(nóng)機(jī)站只有3名管理服務(wù)人員，大的農(nóng)機(jī)站也不到7人，面對比較寬廣的服務(wù)面積以及數(shù)量龐大的農(nóng)用機(jī)械，安全管理很難到位，工作質(zhì)量也難以保證，如果趕上縣農(nóng)機(jī)局從基層抽調(diào)工作人員，安全監(jiān)管工作就更加難以開展了；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)有臨時的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管員，但這些人都沒有執(zhí)法證，工作起來沒有權(quán)威，難以讓農(nóng)機(jī)戶信服，再加上工作報酬較少，缺乏動力，也就更加難以保證農(nóng)機(jī)安全管理工作的全面性。

1.3 農(nóng)機(jī)閑置率較高，難以保障運(yùn)營收入

一旦過了農(nóng)忙季節(jié)，廣大農(nóng)機(jī)戶就會把農(nóng)用機(jī)械放在家里，缺乏營銷意識，閑置率較高，沒有跨區(qū)作業(yè)的渠道，就導(dǎo)致了收入能力的降低，再加上農(nóng)機(jī)戶的農(nóng)機(jī)多種經(jīng)營能力差，比如農(nóng)用的小拖拉機(jī)，平時僅能從事農(nóng)產(chǎn)品的短途運(yùn)輸工作，運(yùn)載能力較低，而且一旦上牌照，各種稅費(fèi)也會隨之而來，從而導(dǎo)致了運(yùn)營收入不高。

1.4 農(nóng)機(jī)報廢執(zhí)行能力差，報廢政策難以實(shí)施

由于農(nóng)機(jī)戶缺乏法制觀念和安全意識，對于已經(jīng)到了報廢年限的農(nóng)用機(jī)械仍然繼續(xù)使用，安全隱患比較大，尤其是在農(nóng)忙季節(jié)，強(qiáng)行執(zhí)法容易引起群體性事件，報廢政策實(shí)施起來非常困難。

1.5 農(nóng)機(jī)安全宣傳不到位，相關(guān)法規(guī)不能實(shí)施貫徹

由于受各種條件制約，農(nóng)機(jī)安全的宣傳教育只能通過村務(wù)公示欄以及農(nóng)村書屋進(jìn)行宣傳，相關(guān)法律法規(guī)的宣傳只能通過發(fā)傳單或者在村務(wù)公示欄張貼告示的方式進(jìn)行。當(dāng)?shù)氐慕煌◤V播電臺和有線電視臺對宣傳費(fèi)用的要求又太高，農(nóng)機(jī)安全宣傳以及法律法規(guī)宣傳的影響力和宣傳效果也就大打折扣。

2 農(nóng)機(jī)安全管理的重要性

農(nóng)機(jī)安全管理是一項長期的、系統(tǒng)的工程，需要各級農(nóng)機(jī)部門持之以恒、常抓不懈。胡錦濤同志曾明確指出，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與農(nóng)用機(jī)械的發(fā)展密切相關(guān)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平的提高，離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，只有加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理，才能最大程度地發(fā)揮農(nóng)用機(jī)械的作用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)變，更好的拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。

3 農(nóng)機(jī)安全管理的相關(guān)建議

3.1 加大輿論宣傳力度，促進(jìn)法律法規(guī)貫徹實(shí)施

各級農(nóng)機(jī)部門應(yīng)積極地行動起來，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)輿論宣傳，使安全意識和守法遵規(guī)意識深入人心。首先，應(yīng)積極與各級政府部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭取在農(nóng)村交通和農(nóng)機(jī)監(jiān)理等農(nóng)機(jī)安全教育宣傳上獲得大力支持。其次，通過與廣播電視臺開展協(xié)作，盡量減免農(nóng)機(jī)安全和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳費(fèi)用，以便最大程度上擴(kuò)大宣傳范圍，增強(qiáng)影響力。再次，應(yīng)積極組織廣大農(nóng)機(jī)戶認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規(guī)，從而使他們認(rèn)識到遵規(guī)守法的重要性。

3.2 嚴(yán)格把好牌照準(zhǔn)入關(guān)，建立牌證管理機(jī)制

首先，要堅決把好牌照準(zhǔn)入關(guān)，杜絕為不合格、不合規(guī)的農(nóng)用機(jī)械辦理牌照，辦理牌照的拖拉機(jī)必須取得《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可證》，杜絕跨區(qū)辦理牌照。其次，要加大對農(nóng)用機(jī)械的安全技術(shù)檢驗力度，檢驗時嚴(yán)格參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；再次，積極推進(jìn)持證駕駛力度，采取措施鼓勵廣大農(nóng)機(jī)駕駛員考取駕駛執(zhí)照。

3.3 加大財政資金投入，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)

首先，應(yīng)積極爭取財政資金，保證基層工作人員的福利待遇和活動經(jīng)費(fèi)，使基層工作人員有著良好的工作環(huán)境。其次，要加強(qiáng)鎮(zhèn)、村、組的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)安全事故及時處理上報，避免瞞報、漏報的情況出現(xiàn)。再次，積極構(gòu)建安全管理長效機(jī)制，有效促進(jìn)安全管理工作的常態(tài)化、制度化。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念

農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊伍的建設(shè)成功與否關(guān)系到安全管理工作能否順利進(jìn)行，因此，必須加強(qiáng)監(jiān)理執(zhí)法隊伍的思想政治教育，提高思想道德素質(zhì)，提高工作能力，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，努力把監(jiān)理執(zhí)法隊伍打造成一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、服務(wù)周到的農(nóng)機(jī)管理隊伍。

3.5 明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任制

在每年年初，各級農(nóng)機(jī)管理部門必須根據(jù)本地區(qū)農(nóng)機(jī)工作實(shí)際情況制定相應(yīng)的工作目標(biāo)，將目標(biāo)細(xì)化，明確責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人；制定相應(yīng)的獎勵機(jī)制，根據(jù)工作目標(biāo)的完成情況給予相對應(yīng)的獎勵，從而激勵各級工作人員提高工作的效率和積極性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，將農(nóng)機(jī)安全管理工作推上一個新的臺階。

作者簡介：梁國梁（1973-），男，吉林梅河口人，大專學(xué)歷，就職于梅河口市城區(qū)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中心站，研究方向：農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法服務(wù)。