關(guān)于解決農(nóng)技推廣瓶頸問題的思考

摘要：加速農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣應(yīng)用，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要措施。在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程中，解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”的瓶頸問題，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶，對于提高農(nóng)業(yè)效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣；瓶頸問題

中圖分類號：S3-33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-07-0115-1

白城市洮北區(qū)位于吉林西部生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)。多年來，為改變靠天吃飯的狀況，在農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用上進(jìn)行了不懈地努力。目前，農(nóng)業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，僅測土配方施肥技術(shù)的應(yīng)用，就增產(chǎn)糧食1.8億公斤，全區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到了20億斤的階段性水平，成為國家表彰的“全國產(chǎn)糧大縣（區(qū)）”。但按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，農(nóng)技推廣工作還存在著很大的差距，特別是在農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶的“最后一公里”，還存在著許多瓶頸問題需要破解。

1 農(nóng)技推廣瓶頸問題的表現(xiàn)

1.1 行政力度不夠，缺乏推廣外力

在現(xiàn)時條件下，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，還離不開各級政府特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級政府的組織、引導(dǎo)和推動。但由于上級政府對基層兩級政府的績效考核上，農(nóng)技推廣所占的比重比較小，導(dǎo)致鄉(xiāng)、村兩級沒能把農(nóng)技推廣工作納入重要日程，對一些重大農(nóng)技推廣，只是停留在一般號召上，缺乏必要的督促、檢查和問責(zé)，農(nóng)技推廣在行政工作上還沒有形成強(qiáng)勢。

1.2 體系機(jī)制不活，缺乏推廣動力

目前，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)都屬公益性的，均為全額撥款事業(yè)單位，不但存在人員斷層、知識老化、裝備落后等問題，更重要的是缺乏激勵機(jī)制，存在“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的問題，大多數(shù)農(nóng)技人員缺乏對農(nóng)技推廣不達(dá)目的不罷休的工作激情，沒有完不成任務(wù)就要被問責(zé)、淘汰的危機(jī)感，農(nóng)技推廣隊伍缺乏應(yīng)有的活力。

1.3 資金投入不足，缺乏推廣實力

據(jù)資料，一般發(fā)達(dá)國家的農(nóng)技推廣經(jīng)費占國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%左右，世界平均為1%，我國為0.2%。而我區(qū)由本級財政列支的農(nóng)技推廣經(jīng)費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例還不到0.01%，可謂微乎其微，導(dǎo)致技術(shù)推廣部門在抓試驗、示范等方面，缺乏力度，難有作為。

1.4 農(nóng)民素質(zhì)不高，缺乏推廣合力

科技推廣的終極用戶是農(nóng)民。目前，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民由于文化水平不高，思想觀念比較陳舊，對新事物接受比較慢，甚至惰性大，怕麻煩，不愿采納接受新技術(shù)、新工藝。如膜下滴灌技術(shù)的推廣，有的地方無償給農(nóng)民提供地膜滴管，農(nóng)民也嫌麻煩不愿使用，形不成推廣部門與農(nóng)民之間共同推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的合力。這種現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約著科技推廣工作的正常開展。

2 解決農(nóng)技推廣瓶頸問題的對策

2.1 健全農(nóng)村工作績效考核體系，形成農(nóng)技推廣工作的強(qiáng)力態(tài)勢

一方面，要通過宣傳引導(dǎo)，提高從事農(nóng)村工作的廣大干部對抓好農(nóng)技推廣重要性的認(rèn)識，使各級干部真正認(rèn)識到“農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技”、“抓科技推廣就是抓發(fā)展”，通過認(rèn)識水平的提高，促進(jìn)推廣工作的自覺；另一方面，要健全考核體系。當(dāng)前，績效考核是各級政府推動工作落實的重要抓手，應(yīng)當(dāng)在考核內(nèi)容上加大科技推廣工作的比重，形成抓不好科技推廣工作就沒有政績、就是失職的濃厚氛圍，切實發(fā)揮績效考核在農(nóng)技推廣上的“指揮棒”作用，從而，真正把農(nóng)村工作的興奮點和各級干部的積極性引導(dǎo)到農(nóng)技推廣上來，使行政這只手真正在農(nóng)技推廣工作上攥成拳頭，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，使科技人員真正進(jìn)入科技推廣的主戰(zhàn)場

主要是對目前的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)引入激勵機(jī)制，最大限度地發(fā)揮農(nóng)技人員的能動作用。一是完善崗位工作目標(biāo)管理。對現(xiàn)有公益性科技人員推行《目標(biāo)管理考核制度》，明確各崗位人員基本職責(zé)和年度工作目標(biāo)任務(wù)，合理設(shè)置分值和考核辦法，獎優(yōu)懲劣；二是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。探索實行有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合、技術(shù)推廣與經(jīng)營相結(jié)合的推廣模式。讓農(nóng)技人員發(fā)揮各自的技術(shù)特長，走出機(jī)關(guān)，開展個人或集團(tuán)技術(shù)承包，簽訂“超產(chǎn)提成，減產(chǎn)賠償”合同，把技術(shù)推廣與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，使科技人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者形成利益共同體。同時，鼓勵各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在切實履行公益性職能的前提下，興辦經(jīng)營實體，實行“一站兩制”，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做到“立足推廣搞服務(wù)，搞好服務(wù)促推廣”，通過開展有償技術(shù)服務(wù)增強(qiáng)自我發(fā)展能力，推動技術(shù)推廣工作的開展。

2.3 增加資金投入，為農(nóng)技推廣工作提供必要的條件

一是應(yīng)建立農(nóng)技推廣資金穩(wěn)定增長機(jī)制，各級政府在財政預(yù)算內(nèi)應(yīng)逐年增加用于農(nóng)技推廣的資金預(yù)算；二是應(yīng)保障基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費。為改變基層科技推廣工作經(jīng)費嚴(yán)重缺乏、試驗示范、檢驗檢測、技術(shù)培訓(xùn)等日常工作難以開展等被動局面，政府在工作經(jīng)費保障上，應(yīng)向基層站、所傾斜，努力提高基層推廣機(jī)構(gòu)的裝備水平，切實保障他們有條件、有能力、有尊嚴(yán)地在農(nóng)技推廣第一線發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.4 強(qiáng)化科技宣傳普及，增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)用科技的內(nèi)在動力

解決農(nóng)民對農(nóng)技推廣工作的認(rèn)識和應(yīng)用水平，是當(dāng)前解決農(nóng)技推廣瓶頸問題的關(guān)鍵。為此，應(yīng)著力在解決農(nóng)民“想干、會干”上狠下功夫。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，真正解決農(nóng)民對應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)“不想干”的問題。要通過電視、廣播、報紙、簡報及典型事跡報告會等農(nóng)民喜聞樂見的多種形式，大張旗鼓地宣傳靠科技增收致富的人和事，對成績突出的要給予必要的精神和物質(zhì)獎勵，努力造成人人想科技、學(xué)科技、用科技的濃厚氛圍；二是加強(qiáng)培訓(xùn)和示范引導(dǎo)，解決農(nóng)民“不會干”的問題。一方面采取辦培訓(xùn)班的形式，請既懂理論又有實踐經(jīng)驗和善于同農(nóng)民溝通的農(nóng)技人員，給農(nóng)民講課，讓農(nóng)民真正對培訓(xùn)內(nèi)容聽得懂、記得住?？萍既藛T還可以直接到田間地頭，對農(nóng)民進(jìn)行“手把手”地現(xiàn)場指導(dǎo)，讓農(nóng)民既學(xué)懂理論，又學(xué)會操作；另一方面，采取抓示范區(qū)、示范場、示范戶和培養(yǎng)科技帶頭人的辦法，靠典型引路，用事實說話，用能夠“看得見、摸得著”的典型，引導(dǎo)農(nóng)民跟著干、學(xué)著干。如洮北區(qū)平安鎮(zhèn)大中興村就是先培養(yǎng)一個會種烤煙的科技帶頭人胥國民，不但把本村的烤煙生產(chǎn)搞起來了，還帶動周邊四個村都搞起了這個產(chǎn)業(yè)，形成了一定的發(fā)展規(guī)模，收到了培養(yǎng)一個科技帶頭人，興一項產(chǎn)業(yè)，富一方百姓事半功倍的效果。