基層國土資源所開展土地調(diào)查的內(nèi)容與方法

摘要：土地調(diào)查是對一定地域內(nèi)土地的自然、社會、經(jīng)濟、法律等諸方面狀況及其動態(tài)變化情況的調(diào)查。土地調(diào)查的目的是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數(shù)據(jù)，為科學規(guī)劃、合理利用、有效保護土地資源，實施最嚴格的耕地保護制度，加強和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?；鶎訃临Y源所的土地調(diào)查工作主要是變更土地調(diào)查，通過開展變更土地調(diào)查可以從整體上認識土地利用中存在的問題與發(fā)展趨勢。

關鍵詞：國土資源所；土地調(diào)查；內(nèi)容與方法。

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-07-0040-1

1 新增建設用地調(diào)查

1.1 新增建設用地認定標準

（1）新增建設用地的認定以施工人員已進入、工棚已修建、塔吊等建筑設備已到位或地基已開挖為標志。

（2）對于本年度的新增建設用地，無論是否已經(jīng)取得合法有效用地手續(xù)、是否已列入違法拆除計劃、是否經(jīng)竣工驗收、是否為其他部門管理范圍，都必須按實地現(xiàn)狀調(diào)查為建設用地。

（3）對于“邊報邊用”的建設用地，至調(diào)查基準日仍未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，無論是否為國家的民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等項目，都按照實地現(xiàn)狀調(diào)查為建設用地，屬性標注為“本年度未批先建”。

（4）對于未實施建設進行推填土地平整的，也按照建設用地認定并調(diào)查。

（5）對于非建設用途的臨時用地（如臨時取土場、臨時堆場和臨時插板圈地等），不按照建設用地認定，維持原地類。

（6）對于超過批準面積的新增建設用地，實際超出部分按未批先建認定并調(diào)查。

1.2 新增建設用地調(diào)查內(nèi)容

1.2.1 建設用地變化情況調(diào)查 調(diào)查項目包括地類名稱、占地位置、建設規(guī)模、建設單位名稱或姓名。其中的地類名稱指城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地、風景名勝及特殊用地、鐵路、公路、機場、港口碼頭、管道運輸用地、水庫水面、水工建筑。

1.2.2 建設用地管理信息調(diào)查 調(diào)查類型包括：①本年度批準本年度建設；②本年度批準本年未建設；③本年度未批先建；④往年批準本年度建設。

1.2.3 建設用地細化地類調(diào)查 已經(jīng)調(diào)查為城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地、風景名勝及特殊用地的新增建設用地，必須進行細化分類調(diào)查為：商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、街巷用地、空閑地。

1.3 新增建設用地調(diào)查要求

此項工作必須由國土資源所納入日常地籍管理工作范圍，指定專人負責外業(yè)調(diào)查和信息管理。基層國土資源所要結(jié)合當年的土地利用動態(tài)巡查工作成果，準確、及時地調(diào)查登記年度新增建設用地信息，并于每月末向當?shù)乜h級土地調(diào)查主管部門報送當月的調(diào)查報表。對已經(jīng)批準的新增建設用地，同時報送用地批準文件及勘測定界坐標文件，其中包括本行政轄區(qū)內(nèi)由省級國土資源廳批準的項目用地和獨立選址用地批復、由當?shù)乜h級人民政府批準的個人建房用地和其他建設用地批件。土地調(diào)查主管部門將根據(jù)基層國土資源所的調(diào)查報送信息，更新縣級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并于每年末報送國土資源部確認。

2 非建設用地變更調(diào)查

2.1 非建設用地變更類型

主要有土地整理復墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕和災毀。

2.2 非建設用地變更調(diào)查方法

根據(jù)國土資源部歷年的年度土地利用遙感監(jiān)測和變更調(diào)查工作方案要求，非建設用地變更必須依據(jù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等有關部門提供的資料調(diào)查認定屬性，但土地整理項目的新增耕地可依據(jù)驗收文件調(diào)查認定、設施農(nóng)用地項目的地類變更要依據(jù)備案文件調(diào)查認定。此外，第二次土地調(diào)查錯誤修改必須提供由村民委員會出具的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核的、縣級人民政府批準的證明材料和實地照片。

不允許變更情形：①因受洪水等自然災害影響的耕地，當耕作層未被破壞時，不進行變更，維持原地類；②人為撂荒的耕地、園地等農(nóng)用地，不進行變更，維持原地類；③不允許將大量農(nóng)用地變更為未利用地；④因建設項目施工和地質(zhì)勘查需要而臨時使用的國有土地或者農(nóng)民集體所有土地，已依法辦理了臨時用地手續(xù)的，不進行變更，維持原地類。

2.3 非建設用地變更調(diào)查要求

基層國土資源所每年至少要對本行政轄區(qū)內(nèi)的土地開展兩次非建設用地變更調(diào)查，獲取變化土地的變更信息和實地照片、搜集相關證明材料（包括項目驗收文件、備案文件等），準確記錄調(diào)查結(jié)果，每半年要向當?shù)乜h級土地主管部門報送一次調(diào)查報表和相關資料，土地調(diào)查主管部門將據(jù)此實時更新縣級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并于每年末一并報送國土資源部確認。

3 遙感監(jiān)測圖斑調(diào)查

3.1 協(xié)助開展調(diào)查要求

每年的11月份，國土資源部將下發(fā)縣級年度土地利用遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，屆時各地縣級土地行政主管部門將組織開展外業(yè)調(diào)查，在實地調(diào)查時，基層國土資源所要指派專人準確記錄每個監(jiān)測圖斑的監(jiān)測編號、坐落、現(xiàn)狀地類、使用者信息、用地信息。同時結(jié)合當年的土地利用動態(tài)巡查結(jié)果，及時向調(diào)查組提供每個建設用地和設施農(nóng)用地監(jiān)測圖斑的相關信息（重點是用戶名稱、電話和土地審批情況）。外業(yè)調(diào)查結(jié)束后，基層國土資源所要將調(diào)查結(jié)果形成報表，連同相關的批準文件及備案文件一同報送調(diào)查組。

3.2 獨立開展調(diào)查要求

當基層國土資源所獨立開展遙感監(jiān)測圖斑調(diào)查時，必須實施的調(diào)查項目包括拍照、測繪、填表。調(diào)查內(nèi)容包括每個監(jiān)測圖斑的準確坐落、現(xiàn)狀地類、使用者信息（電話、名稱和住址）、用地信息（審批及違法情況）。并提交調(diào)查成果如下：包括實地照片（至少2張）、實測坐標文件（.txt格式）、遙感監(jiān)測圖斑信息記錄表（.xls格式）、相關建設用地及設施農(nóng)用地批件（.pdf格式）、其他說明材料（.doc格式）。遙感監(jiān)測圖斑調(diào)查的期限一般要求在7個工作日內(nèi)完成。