雙遼市集體土地所有權(quán)調(diào)查的技術(shù)方法

摘要：雙遼市的農(nóng)民集體土地所有權(quán)調(diào)查，是按照權(quán)利人歷史形成及目前實際擁有的土地權(quán)屬范圍，以村民小組農(nóng)民集體為權(quán)屬單位，采用全野外解析法查清全市范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)宗地的界址點位置、界址線類型及走向、現(xiàn)狀地類、實際面積和權(quán)利歸屬等狀況。調(diào)查成果經(jīng)公示確認后，作為集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的依據(jù)，由雙遼市人民政府登記造冊，核發(fā)證書，并采取“組有村管”的方式將集體土地所有權(quán)證統(tǒng)一發(fā)放到組，明確村委會的管理職責，證書原件由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一保管。集體土地所有權(quán)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村集體經(jīng)濟組織的分別以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村農(nóng)民集體為權(quán)屬單位確權(quán)發(fā)證。

關(guān)鍵詞：集體土地；所有權(quán)調(diào)查；技術(shù)方法。

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-07-0038-1

1 外業(yè)調(diào)查底圖制作方法

用二次農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的行政區(qū)界線、地類圖斑和線狀地物套合近期高分辨率航空遙感數(shù)字正射影像，沿村級行政區(qū)外圍緩沖區(qū)的適當位置進行裁切，制作外業(yè)調(diào)查工作底圖，成圖比例為1：3000-1：5000。

2 外業(yè)調(diào)查工作程序

2.1 事先聯(lián)系指界人到約定地點

根據(jù)當日工作量和調(diào)查對象順序約定相關(guān)指界人先后出席指界，并與其他指界人保持電話聯(lián)系，使其隨時知悉指界通知。

2.2 界址核定

必須由界址調(diào)查員會同雙方指界人共同到現(xiàn)場指界，以宗地為調(diào)查單元，在調(diào)查、核查人員主持下調(diào)查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體、村民小組農(nóng)民集體所有土地的權(quán)屬界線；農(nóng)民集體所有土地與沒有明確使用者的國家土地所有權(quán)界線相鄰時，由該農(nóng)民集體指界人單方指界，并根據(jù)有關(guān)法規(guī)和調(diào)查結(jié)果予以確認；宗地界址線所依附的實地地物類型及界址線位置（位于地物的內(nèi)、中、外）必須調(diào)查準確。

2.3 界址點埋石灰

有選擇的對重要界址點進行埋石灰，盡量針對三權(quán)交匯點，要求埋深50cm，并拍照和記錄。

2.4 界址點測繪

充分利用已有的城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查控制測量成果，采用GPS RTK開展宗地界址點碎部測量，要求相對點位中誤差小于5cm。宗地權(quán)屬界址線走向明顯變化處、界址線所依附的地物發(fā)生變化處、兩條以上權(quán)屬界址線交匯處，都要實測界址點，并用0.8mm紅色圓圈標記于工作底圖。

2.5 標繪工作底圖

工作底圖現(xiàn)場調(diào)查標繪必須包含權(quán)屬單位名稱、界址線類型及位置、測站編號、國有或其他農(nóng)民集體的零星地物及單線線狀地物相關(guān)屬性、修改后的地類圖斑符號、行政區(qū)界線符號這六項內(nèi)容。另外，權(quán)屬界線必須封閉。

2.6 簽訂協(xié)議

現(xiàn)場填寫《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，繪制土地權(quán)屬界線走向草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認手續(xù)。

3 地籍測量技術(shù)要求

（1）隨時保證土地權(quán)利雙方同時指界，避免調(diào)查工作重復。

（2）事先大致問清調(diào)查區(qū)域內(nèi)的飛地、鄉(xiāng)集體、村集體、國有土地及爭議土地的分布情況，做到心中有數(shù)，調(diào)查中隨時詢問，確保相關(guān)宗地調(diào)查與村民小組宗地調(diào)查同步進行。

（3）必須參照工作底圖準確測量所有鄉(xiāng)界上的三權(quán)交匯點，并且要經(jīng)各方權(quán)利人指界認定，而且確保與村民小組宗地調(diào)查同步進行，并在工作底圖上進行詳細記載。

（4）國有土地可以按正射遙感影像繪制，不需測繪界址點。

但面狀國有土地入庫前要經(jīng)相關(guān)主管部門認定范圍，線狀國有土地入庫前要經(jīng)相關(guān)主管部門認定寬度，小面積國有土地必須實測界線。

（5）宗地界址線走向沿明顯線狀地物的，可以按正射遙感影像繪制，或者測繪1-2個主要點定位，但要標注界址線位置和類型。

（6）宗地權(quán)屬界址線走向無明顯變化的，可以只測繪兩點，先測量起點，等調(diào)查到結(jié)點附近地塊時再測量結(jié)點。

（7）界址線依附不明顯地物走向的、能分清權(quán)屬界線的插花地、面積不大的宗地必須實測界址點。

（8）村莊等居民地可統(tǒng)一單獨調(diào)查、按正射遙感影像繪制范圍，再劃入相關(guān)宗地封閉界址線。

4 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理流程

4.1 采集外業(yè)數(shù)據(jù)

從GPS RTK手簿導出外業(yè)實測界址點坐標，應用南方數(shù)碼CASS9.1軟件展野外測繪點點號，經(jīng)坐標轉(zhuǎn)換后，保存為dwg文件。

4.2 采集宗地界址線

用ArcGis10.0軟件打開dwg圖形，加載DOM、行政區(qū)及行政區(qū)界線矢量數(shù)據(jù)，沿外業(yè)采集的界址點空間位置，參照正射數(shù)字影像圖繪制宗地界址線，編輯權(quán)屬單位名稱。

4.3 圖形拓撲構(gòu)建和屬性錄入

用權(quán)屬界址線構(gòu)面形成宗地，錄入宗地部分屬性及界址線類型位置，參照正射影像圖及外業(yè)調(diào)查記錄編輯地類圖斑、線狀地物、零星地物圖層，最后添加界址點。

4.4 建立數(shù)據(jù)字典，錄入點線面圖形屬性

按照新宗地編碼規(guī)則，編輯權(quán)屬單位名稱及代碼的數(shù)據(jù)字典，應用南方數(shù)碼LMS軟件，導入數(shù)據(jù)字典，逐一賦點線面圖形屬性。

4.5 數(shù)據(jù)成果質(zhì)量檢查

由市國土局質(zhì)檢組人員對數(shù)據(jù)庫與外業(yè)工作底圖一致性執(zhí)行逐項檢查，形成檢查記錄；數(shù)據(jù)組相關(guān)建庫人員根據(jù)質(zhì)檢記錄對數(shù)據(jù)庫進行修改，然后執(zhí)行屬性和拓撲檢查，修改至無錯誤為止。

4.6 根據(jù)行政區(qū)控制數(shù)據(jù)對地類圖斑進行平差

應用南方數(shù)碼LMS軟件進行行政區(qū)、宗地、地類面積清算，導入省級下發(fā)行政區(qū)分幅數(shù)據(jù)，執(zhí)行行政區(qū)與地類面積平差操作及圖斑面積賦宗地。

4.7 圖件編制和面積匯總

內(nèi)業(yè)組用ArcGis10.0軟件對數(shù)據(jù)庫按宗地執(zhí)行矢量數(shù)據(jù)批量裁切，依據(jù)獲取的宗地數(shù)據(jù)制作宗地圖和宗地分類面積匯總表；用ArcGis10.0軟件加載數(shù)據(jù)庫制作鄉(xiāng)、村、組土地權(quán)屬圖。