堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央治本之策 確保實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡

摘要：保護(hù)耕地就是保護(hù)糧食，保護(hù)我們的生命線。從根本上解決“一要吃飯，二要建設(shè)”的大問題。因此，各級政府和國土管理部門一定要堅(jiān)定不移地落實(shí)國家提出的“保增長、保紅線”戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)和保持耕地面積的相對穩(wěn)定和穩(wěn)中有增。

關(guān)鍵詞：耕地；基本農(nóng)田；資源

中圖分類號：Z-0020文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-07-0035-1

榆樹市是國家首批確定的商品糧基地，在糧食生產(chǎn)上為國家做出了重大貢獻(xiàn)，連續(xù)多年獲得“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)（市、縣）標(biāo)兵”的殊榮，曾被譽(yù)為“東北第一糧倉”的美稱。這些都源于擁有這片耕地的自然資源成為得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，并取得決定性的作用。保護(hù)耕地就是保護(hù)糧食，保護(hù)我們的生命線。從根本上解決“一要吃飯，二要建設(shè)”的大問題，要把這項(xiàng)有益于強(qiáng)國富民的千秋大業(yè)抓好抓實(shí)，常抓不懈，抓出成效。

1 依據(jù)縣（市）情，制定切實(shí)可行的耕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)

我市擁有土地面積472.377公頃，其中耕地355.933公頃，占總面積的71.12%，耕地利用率99.8%，人均占有耕地減少到0.27公頃。城市人口的增加，建設(shè)用地驟增，勢必給耕地保護(hù)帶來威脅。耕地紅線已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)業(yè)的首要問題。榆樹市政府按著土地利用分區(qū)域確定保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)。一是中西部臺地平原區(qū)，堅(jiān)持以內(nèi)涵挖潛為主，改造和治理中低產(chǎn)農(nóng)田，加大投入，提高單位面積產(chǎn)量。將所有土地（耕地）全部利用，提高耕地利用率；二是沿江河低洼平原區(qū)，堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛和外延開發(fā)復(fù)墾并重原則，強(qiáng)化土地全面整理，實(shí)現(xiàn)耕地穩(wěn)中有增；三是東南部丘陵?duì)钆_地區(qū)，在保持水土生態(tài)平衡原則的前提下，堅(jiān)持加大耕地后備資源開發(fā)力度，增加有效可耕面積，維持和保護(hù)大農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

2 因地制宜，實(shí)施耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的基本途徑

一是抓保護(hù)。就是要全方位切實(shí)把基本農(nóng)田保護(hù)好、保護(hù)住。真正解決耕地面積不再減少，耕地質(zhì)量不再降的實(shí)際問題。進(jìn)一步繼續(xù)全面實(shí)施《榆樹市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，全市基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于313.662公頃，占土地總面積的66.40%，保護(hù)比例為93.4%，人均耕地不少于0.27公頃；二是抓控制。就是要嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。把各項(xiàng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地控制在最低極限。嚴(yán)禁城區(qū)和城鎮(zhèn)外延和擴(kuò)張占用大量耕地。全面實(shí)行土地用途管制機(jī)制，“控制總量、盤活存量、限制增量”；三是抓挖潛。就是充分合理挖掘城區(qū)、城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地潛力，全力減少新增建設(shè)用地對耕地的侵占。應(yīng)利用舊城區(qū)（棚戶區(qū)）改造的契機(jī)，開發(fā)廢棄地、空閑地。解決新占地的問題；四是抓開發(fā)。就是以抓好土地后備資源開發(fā)復(fù)墾為主。在“節(jié)流”的基礎(chǔ)上抓“開源”。要把全市12.67萬公頃的荒山、荒地和荒灘全部開發(fā)利用。盡量增加可耕面積，力爭實(shí)現(xiàn)“占一畝、開發(fā)一畝”，保護(hù)耕地面積持平有余；五抓整理。就是對農(nóng)地和工礦企業(yè)用地作為重點(diǎn)進(jìn)行土地整理。農(nóng)地整理主要是加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和村屯規(guī)劃管理。不斷提高耕地質(zhì)量，增加糧食產(chǎn)量是對土地的最大節(jié)約。工礦企業(yè)用地整理主要對停產(chǎn)和破產(chǎn)、撤銷和解散的企業(yè)占地進(jìn)行開發(fā)復(fù)墾整理，達(dá)到充分利用，可節(jié)約城市建設(shè)用地。

3 確保耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)對策與措施

3.1 強(qiáng)化執(zhí)法和監(jiān)督力度

一是著重解決當(dāng)前對耕地保護(hù)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法手段軟弱問題。對侵占耕地造成后果的人和事，尤其是對各級政府有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行長效問責(zé)機(jī)制。借助紀(jì)檢、司法、審計為一體，合力對涉及土地的大案要案要從快、從重、從嚴(yán)查處，并伴有經(jīng)濟(jì)處罰；二是全面清理非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。清查范圍要廣，清查措施得力，處理要嚴(yán)格，動真的來實(shí)的，絕不手軟；三是充分發(fā)揮法制、經(jīng)濟(jì)和社會監(jiān)督作用。以法律為準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)為制約，以公監(jiān)督為耳朵，同心合力為保護(hù)耕地獻(xiàn)策出力；四是進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《刑法》有關(guān)土地犯罪三大量刑條款。在思想上提高認(rèn)識，在行動上雷厲風(fēng)行，在處理上嚴(yán)之又嚴(yán)；五是繼續(xù)完善土地“三參三查”，全程跟蹤管理制度。堅(jiān)持執(zhí)行批前全部踏查，批中重點(diǎn)檢查，批后嚴(yán)格復(fù)查的工作程序，減少和避免人為的土地浪費(fèi)現(xiàn)象再發(fā)生。

3.2 理順和規(guī)范經(jīng)濟(jì)制約機(jī)制

一是對占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等同其他耕地征收農(nóng)田改造基本資金和造地費(fèi)；二是新增國有土地使用權(quán)的都要實(shí)行年租制和長租制，定期繳納土地使用費(fèi)；三是對城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體土地已進(jìn)入市場或改變土地用途的，且從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動的，每年都要收取土地有償使用費(fèi)，此項(xiàng)費(fèi)用專項(xiàng)專用，全部用于土地開發(fā)復(fù)墾上；四是在擴(kuò)大土地有償使用范圍的同時，要突破難度，做到不多收、不少收、不漏收、不亂收，全部足額收繳到位。

3.3 行政上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要把耕地保護(hù)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)工作頭等大事來抓，抓緊抓實(shí)抓出成效。一是市（縣、區(qū)）黨政一把手要抓耕地保護(hù)，市政府要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與村委會，國土局要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所簽定雙向目標(biāo)管理責(zé)任書。把耕地保護(hù)工作列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中；二是要推行耕地平衡與建設(shè)用地掛鉤政策。一個地區(qū)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體上耕地數(shù)量減少的，原則上不安排建設(shè)用地指標(biāo)，對突破建設(shè)用地指標(biāo)的，要“占一畝，開發(fā)一畝”保持平衡有余，三是嚴(yán)把土地審批關(guān)，不批“人情地、關(guān)心地、帶病地”，不辦“人情案、關(guān)系案、過錯案”。營造依法管地，科學(xué)合理用地的良好氛圍；四是繼續(xù)實(shí)行耕地平衡定期報告制度，為地方政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀提供服務(wù)。繼續(xù)搞好動態(tài)監(jiān)測，采用先進(jìn)遙感技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的管理手段，為耕地保護(hù)工作服務(wù)。

3.4 深入挖掘土地內(nèi)涵潛力。

加大土地開發(fā)改造的資金投入力度，充分調(diào)動各方力量積極籌措資金，全方位擴(kuò)大費(fèi)源，查找財源，全力支持土地開發(fā)、改造、復(fù)墾、整治工作，為保護(hù)耕地出力獻(xiàn)策，爭取各方參與和社會共識，力求實(shí)現(xiàn)和保護(hù)耕地總量動態(tài)平衡。