土地與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

摘要：土地作為農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，起著最基本、最直接、不可替代的作用。本文通過(guò)對(duì)國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施的一系列積極的土地政策和土地制度，從土地綜合整治、土地總體規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)等幾個(gè)方面淺顯的探討了對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：土地制度；土地政策；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：F81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-07-0032-1

1 土地制度與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

土地作為農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。我國(guó)歷朝歷代對(duì)土地十分重視，2000多年來(lái)，土地制度、土地政策、土地稅收一直對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。新中國(guó)成立后，實(shí)現(xiàn)了土地社會(huì)主義所有制，農(nóng)民耕者有其田，居者有其屋，使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展。特別是改革開(kāi)放以后，國(guó)家制定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列積極的土地政策，調(diào)動(dòng)了8億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又上了一個(gè)新臺(tái)階。2006年，中國(guó)宣布農(nóng)民免交全部農(nóng)業(yè)稅，使中國(guó)8億農(nóng)民直接受惠。2007年制定中華人民共和國(guó)土地管理法，規(guī)定我國(guó)實(shí)行土地社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制；國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度；國(guó)家控制建設(shè)用地總量，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；實(shí)行嚴(yán)格的法律責(zé)任追究制度。這一系列土地政策、制度的實(shí)施和完善，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。隨著國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨三個(gè)不可逆轉(zhuǎn)，一是人口增長(zhǎng)不可逆轉(zhuǎn)，二是土地（特別是耕地）減少不可逆轉(zhuǎn)，三是農(nóng)產(chǎn)品(糧食)需求增長(zhǎng)不可逆轉(zhuǎn)。其中土地在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中起著最基本，最直接，不可替代的作用。

（1）土地總體規(guī)劃有利于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展

（2）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展

（3）農(nóng)村土地集體所有，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，有條件的地方實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

（4）實(shí)現(xiàn)土地統(tǒng)一登記，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

2 土地綜合整治與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)按照土地總體規(guī)劃的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整改造、綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。其根本任務(wù)是形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求。

2.1 土地綜合整治能有效提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)重新合理規(guī)劃，農(nóng)村田間道路建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等多項(xiàng)土地綜合整治措施，有效提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 土地綜合整治能有效提升農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化、水利化、標(biāo)準(zhǔn)化水平

通過(guò)對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)用地的重新合理布局，改善農(nóng)村田間道路條件、改造中低產(chǎn)田、修梯田、改善農(nóng)田水利設(shè)施，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、水利化、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)造了有利條件。

2.3 土地綜合整治是堅(jiān)守耕地紅線，保障糧食安全的重要舉措

我國(guó)人均耕地面積1.21畝，不到世界平均水平的40%，卻承載了世界22%的人口。在人口增長(zhǎng)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，人增地減成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中最為突出的矛盾。按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合治理，改善中低產(chǎn)田、整治閑散地和廢棄地，將擴(kuò)大耕地面積，改善土地的基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，提高土地利用率和產(chǎn)出率，對(duì)保障糧食安全具有積極作用。

2.4 土地綜合整治是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段

土地做為最基本的生產(chǎn)要素，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。通過(guò)土地綜合整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，從而為吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)創(chuàng)造條件，并帶動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、大多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)并具有穩(wěn)定的工作崗位和收入來(lái)源的地方，才有條件出現(xiàn)較大范圍的土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（1）土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、水利化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（2）土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。

（3）土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)、同步發(fā)展。

（4）以土地為股本舉辦鄉(xiāng)村企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

4 家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，不利于大規(guī)模的農(nóng)機(jī)作業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)合作組織、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)的群眾性合作組織，像雨后春筍般的發(fā)展起來(lái)，這些農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機(jī)合作組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、傳播、應(yīng)用和大型農(nóng)機(jī)作業(yè)方面優(yōu)勢(shì)明顯，解決了家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)技術(shù)薄弱、土地規(guī)模小與農(nóng)機(jī)大規(guī)模作業(yè)等制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。實(shí)踐證明，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)體制，能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，具有旺盛的生命力。隨著我國(guó)土地制度的逐步發(fā)展與完善，必將極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。