關(guān)于吉林省新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策探析

摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，更是一項(xiàng)龐大而又系統(tǒng)的工程，是黨中央、國(guó)務(wù)院從全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)而做出的重大舉措。吉林省新農(nóng)村建設(shè)要從吉林省的實(shí)際出發(fā)，立足省情，順應(yīng)民意，尊重民愿。本文從目前吉林省農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題出發(fā)，試圖探詢出未來(lái)吉林省新農(nóng)村建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策，談一些膚淺的看法。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策；吉林省

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-07-0028-1

1 存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有待進(jìn)一步提高

1.1.1 耕地面積不斷減少 吉林省人均占有耕地約0.2公頃，約為全國(guó)人均耕地的2倍，但隨著農(nóng)村城市化和工業(yè)化的發(fā)展，特別是非農(nóng)建設(shè)用地?cái)?shù)量的增加，使耕地?cái)?shù)量不斷減少。

1.1.2 水資源總量不足，人均占有量較低 全省人均占有水資源量為1284立方米，是全國(guó)人均水資源占有量（2220立方米）的57.8%，特別是耕地畝均水資源占有量?jī)H為670立方米，不足全國(guó)耕地畝均占有量的47%。耕地和水資源相對(duì)缺乏，將是長(zhǎng)期制約吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。

1.1.3 農(nóng)田水利設(shè)施薄弱 由于農(nóng)田水利建設(shè)相對(duì)滯后，防洪防澇和抗旱救災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施還比較缺乏，2005年，吉林省農(nóng)業(yè)自然受災(zāi)面積達(dá)175.6萬(wàn)公頃，其中，旱災(zāi)面積比例較大，為84.6萬(wàn)公頃，洪澇災(zāi)害面積為73.2萬(wàn)公頃，絕收面積為66萬(wàn)公頃，受災(zāi)人口達(dá)298萬(wàn)人，造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)53億元。

1.1.4 農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng) 農(nóng)業(yè)重大科技成果儲(chǔ)備不足，優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)普及率較低，農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平較低。

1.1.5 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入缺口較大

1.2 農(nóng)民增收滯緩，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制仍未建立

目前吉林省農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)仍比較單一，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)慢，與沿海發(fā)達(dá)省份相比處于較低水平，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立起來(lái)。

1.3 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下

由于受長(zhǎng)期傳統(tǒng)思想觀念的影響，吉林省很大一部分農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)低下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍不濃。2005年，吉林省有農(nóng)村勞動(dòng)力685萬(wàn)人，其中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度占31.2％，初中文化程度占52.5％，高中及高中以上文化程度占16.3％，有83.7％處于初中以下文化水平。農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)低下限制了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力和增收能力。

1.4 農(nóng)村現(xiàn)有體制機(jī)制不健全，有待于創(chuàng)新

吉林省農(nóng)村現(xiàn)有體制不健全主要表現(xiàn)在農(nóng)村基層行政管理體制不完善、地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)大、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、農(nóng)村社會(huì)保障制度和農(nóng)村金融體制不健全等。

2 對(duì)策探析

2.1提高全社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)

新農(nóng)村建設(shè)是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹落實(shí)“兩個(gè)趨向”的有效載體，是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措，擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供支持。充分調(diào)動(dòng)廣大人民，提高廣大農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，使其積極的投入到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。

2.2 改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

發(fā)展生產(chǎn)的根本在于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合高度化，也是農(nóng)業(yè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高度化。吉林省農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)主要是種植業(yè)為主，種植業(yè)中又主要以玉米、大豆和水稻等作物為主，農(nóng)民收入的主要部分來(lái)自種糧，農(nóng)民收入較低。

2.3 促進(jìn)農(nóng)民增收，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)主體的“造血”功能

2.3.1 大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè) 保證農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，必須大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的增收渠道。2005年，吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力中，從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)為502萬(wàn)，第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)為71.2萬(wàn)，第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)為111.9萬(wàn)，由此可見(jiàn)，從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)仍占絕大部分，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，最重要的是加快農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，可以吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，進(jìn)而有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.3.2 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 推進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，最主要的是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工，有利于促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要的作用。

2.3.3 提高農(nóng)民的文化素質(zhì) 各級(jí)黨委和政府要加大對(duì)農(nóng)村教育的投資轉(zhuǎn)移支付力度，積極改善農(nóng)村教育設(shè)施條件，增強(qiáng)農(nóng)村師資力量。在保證九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，加大對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度，使農(nóng)民成為懂科學(xué)、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，積極鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)觀念，提高適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的素質(zhì)和能力，做新時(shí)期的新型農(nóng)民。

2.3.4 大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民為保護(hù)自身利益、提高組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)市場(chǎng)主體地位、追求利潤(rùn)最大化、自愿聯(lián)合組成的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，當(dāng)前，吉林省的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織雖然有一定程度的發(fā)展，但表現(xiàn)為規(guī)模不大，農(nóng)民參與率低，功能較單一，缺乏必要的法律保障等特點(diǎn)。

2.4 全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村各項(xiàng)制度

完善農(nóng)村基層行政管理體制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，還要完善農(nóng)村社會(huì)保障制度和農(nóng)村金融制度。

2.5 形成多元化的投資機(jī)制

新農(nóng)村建設(shè)，資金投入是關(guān)鍵，要建立政府、社會(huì)、農(nóng)民相結(jié)合的投資投勞的投入機(jī)制；要改進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的投資方式，可以借鑒農(nóng)業(yè)直補(bǔ)的方式，如補(bǔ)貼建筑材料、補(bǔ)貼與農(nóng)民自己投資掛鉤等；同時(shí)，還要制定相關(guān)的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投向新農(nóng)村建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)和中心村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為吉林省新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。

參考文獻(xiàn)

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