淺談在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)組成部分，直接影響著國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是管理和服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民的最主要最基層的領(lǐng)導(dǎo)力量，作為基層的行政機(jī)構(gòu)直接推動(dòng)我國(guó)的三農(nóng)建設(shè)和發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有著舉足輕重的重要地位。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；作用

中圖分類號(hào)：F123.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-07-0026-2

1 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所產(chǎn)生的影響

不斷改善居民的生活環(huán)境、改善區(qū)域公共事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容。我國(guó)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)在整個(gè)資源配置中起到主導(dǎo)作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。但是市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用是有限的，在部分領(lǐng)域需要進(jìn)行宏觀調(diào)控，區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是宏觀調(diào)控的主要力量，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.1 補(bǔ)充市場(chǎng)作用的不足

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)不足的地方，即在完全的市場(chǎng)調(diào)節(jié)下不能達(dá)到最好的經(jīng)濟(jì)效果，也就是市場(chǎng)失靈。在這種情況下，市場(chǎng)不能提供公平的環(huán)境，為了維護(hù)公平的市場(chǎng)環(huán)境，地方政府需要通過宏觀的調(diào)控進(jìn)行干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中雖然有著不可取代的作用，但是其作用是為了補(bǔ)充市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的不足，必須在尊重規(guī)律的前提下進(jìn)行調(diào)節(jié)。

1.2 地方政府的小團(tuán)體主義

隨著區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異不斷擴(kuò)大，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)也不斷加強(qiáng)，各個(gè)地區(qū)在不同利益下不斷形成地方保護(hù)主義來維護(hù)本地區(qū)的發(fā)展。這種小團(tuán)體主義對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)大局造成了不良的影響，區(qū)域之間交流形成阻礙，政府也相應(yīng)的不斷將市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取代為行政干預(yù)，這就必然阻礙資源在整體中的優(yōu)化配置。

1.3 政府的公共服務(wù)不合理

所謂公共服務(wù)就是指政府為了公共部門和全社會(huì)提供的公共生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)。但是，在研究中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共服務(wù)中有以下三個(gè)不足：首先，在公共服務(wù)的投入分配上，經(jīng)濟(jì)類投入偏多在交通運(yùn)輸投入、水電設(shè)施投入等方面，而文化教育類的投入則很少，這種不平衡造成其不能滿足公共服務(wù)的總體要求。其次，公共服務(wù)的投入上，沒有一個(gè)合理可持續(xù)的發(fā)展系統(tǒng)，經(jīng)營(yíng)、非經(jīng)營(yíng)性投入沒有很好的區(qū)分，在公共服務(wù)不斷擴(kuò)大的同時(shí)使政府的財(cái)政壓力不斷加大，這樣不利于基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)，也阻礙了整個(gè)公共服務(wù)系統(tǒng)的合理運(yùn)行。最后，在建設(shè)公共服務(wù)的過程中，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)，在發(fā)展過程中造成自然的破壞，人與自然不能和諧相處。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的設(shè)立是為了更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地行使其政府職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，文化，政治的發(fā)展有著不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要的工作就是不斷促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，而評(píng)價(jià)政府工作效果的標(biāo)準(zhǔn)最主要的就是地區(qū)的財(cái)政收入，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為地區(qū)發(fā)展的主要利益代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)工作范圍和工作職能的定義。本文針對(duì)地區(qū)政府的工作職能有如下的定義：

2.1 規(guī)劃和統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與地方政府之間相互配合，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)合理布局，使經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，資源得到優(yōu)化配置。在區(qū)域的管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過制定適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種規(guī)劃來管理經(jīng)濟(jì)的無序和盲目發(fā)展，達(dá)到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，城鎮(zhèn)、農(nóng)村之間，三個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)方面以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等方面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置。通過一系列的規(guī)劃和調(diào)控，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，使資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最優(yōu)化，從而調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要公平合理的分配經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，制定一套科學(xué)、公平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)展成果和利益進(jìn)行分配和再分配，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間、工業(yè)農(nóng)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的目標(biāo)。

2.2 制定適合地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在農(nóng)村貫徹、落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策，充分實(shí)現(xiàn)黨的政策的實(shí)際作用，不斷宣傳和服務(wù)于中央在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，讓農(nóng)民了解政策、理解政策的實(shí)際意義，幫助農(nóng)民解讀各項(xiàng)中央政策，起到及時(shí)傳達(dá)、及時(shí)解惑、及時(shí)執(zhí)行的作用，在這個(gè)基礎(chǔ)上使農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和要求。同時(shí)，在不同地區(qū)制定適宜本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色計(jì)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)可以制定更加優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有目標(biāo)的進(jìn)行扶植，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源得到合理配置，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新和升級(jí)，并制定配套的產(chǎn)業(yè)支持政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的政策保障，例如制定稅收優(yōu)惠政策、政府引導(dǎo)吸引外來資金投資、支持科技技術(shù)創(chuàng)新研究等等政策上的鼓勵(lì)，因地制宜的進(jìn)行發(fā)展。

2.3 提供便捷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息資源

在當(dāng)今信息高速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境下，信息作為一種資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著不可忽視的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用自身的優(yōu)越條件，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行歸納和整理，為農(nóng)村、農(nóng)民提供第一手的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，同時(shí)又通過信息渠道實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間的交流和合作，實(shí)現(xiàn)資源在不同領(lǐng)域的共享和優(yōu)化配置，達(dá)到經(jīng)濟(jì)的協(xié)作和進(jìn)步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過信息渠道為農(nóng)村發(fā)展提供科學(xué)合理的發(fā)展方向，同時(shí)建立完整的信息系統(tǒng)，建立傳達(dá)信息、咨詢信息、利用信息、交流信息的科學(xué)模式。建立本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)模式，形成暢通的經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理信息資源的一個(gè)基本要求。政府在宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，利用信息引導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作發(fā)展，保證信息的服務(wù)與交流暢通，為經(jīng)濟(jì)規(guī)劃提供合理依據(jù)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展提供信息化保障。

2.4 協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展

在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可利用不同手段，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)形成城鄉(xiāng)一體化模式，提供更多就業(yè)渠道和服務(wù)保障措施，綜合利用經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)條件，打開市場(chǎng)之間的流通以及各種資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮資源、資本作用，找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切合點(diǎn)，在保證市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的環(huán)境下，通過合理的宣傳和指導(dǎo)，對(duì)群眾進(jìn)行基本知識(shí)的普及和指導(dǎo)，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，通過合理合法的手段進(jìn)行自我維權(quán)，解決發(fā)展過程中遇到的問題，提高法律意識(shí)。在普法宣傳和服務(wù)中，要指定一套適合農(nóng)村的服務(wù)系統(tǒng)，為群眾提供便捷、完善的服務(wù)，通過合理的手段解決經(jīng)濟(jì)利益的沖突，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境安定和諧，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良性的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

2.5 建立公共服務(wù)平臺(tái)

所謂公共服務(wù)平臺(tái)就是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，綜合本地區(qū)資金、人才、技術(shù)、資源等條件，為本地區(qū)的發(fā)展建立全面的投資、技術(shù)服務(wù)和區(qū)域間的交流環(huán)境和平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)政策、市場(chǎng)、人文環(huán)境，實(shí)行各種鼓勵(lì)發(fā)展政策，提高發(fā)展優(yōu)惠渠道，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)開放的環(huán)境，從而在發(fā)展過程中適時(shí)完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善發(fā)展服務(wù)體系等，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和政策。讓利于民，大力引進(jìn)投資，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，掌握時(shí)時(shí)的發(fā)展動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)與不同區(qū)域間的經(jīng)驗(yàn)交流，在不斷進(jìn)步中完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時(shí)，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會(huì)保障體系，完善基本的醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)等建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。

2.6 維護(hù)公平的市場(chǎng)環(huán)境，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一方面領(lǐng)導(dǎo)和管理地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面又監(jiān)督地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，監(jiān)督國(guó)家各項(xiàng)政策在地區(qū)發(fā)展過程中的執(zhí)行效果，對(duì)于違反經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的行為進(jìn)行處理，糾正不合理的發(fā)展模式。同時(shí)，在發(fā)展過程中監(jiān)督各項(xiàng)政府投資資金的使用情況，運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)合理的管理，為維護(hù)市場(chǎng)的公平合理競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展提高保障，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在公平合理的環(huán)境下。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要將發(fā)展過程中的政策性問題匯報(bào)給上級(jí)，為上級(jí)政府作出下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)性的依據(jù)。

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作者簡(jiǎn)介：鄧林(1972- )，男，農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生，就職于湖南省國(guó)資委。