新形勢(shì)下提升船檢公共服務(wù)能力的思考

摘 要：伴隨前幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，新興物流經(jīng)濟(jì)呈多元化格局，為航運(yùn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。新建船舶呈數(shù)量多、大型化趨勢(shì)，與此同時(shí)，由于小型船舶運(yùn)輸成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，許多沿海省份船檢單位為小型船舶的準(zhǔn)入定下較高門(mén)檻。因此，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)小型船務(wù)公司發(fā)展目光開(kāi)始轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)政策較為寬松的內(nèi)陸省份。在國(guó)家新的穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展形勢(shì)下，如何提升船檢公共服務(wù)能力、嚴(yán)把船檢質(zhì)量、提高船檢效率是船檢單位面臨的新挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：船檢 提升服務(wù)能力 建議

船檢單位提升公共服務(wù)能力面臨的問(wèn)題

目前我國(guó)船檢單位為技術(shù)服務(wù)型單位，分為企業(yè)化和公益事業(yè)兩種類(lèi)型。企業(yè)化船檢企業(yè)如CCS和一些外國(guó)駐華驗(yàn)船機(jī)構(gòu)等屬于這一類(lèi)，為自收自支型單位，按照市場(chǎng)化運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)方式靈活，人事按需安排，人事制度多元化，而事業(yè)類(lèi)型船檢單位往往是一些地方船檢局等，這些單位人員結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠財(cái)政撥款。

企業(yè)化船檢單位管理比較靈活，經(jīng)費(fèi)來(lái)源自收自支，可以根據(jù)需要聘用很多人員從事非現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的輔助工作，例如資料整理、證書(shū)輸入、打印等非相關(guān)工作。這些輔助性的人員所從事的工作支撐著整個(gè)驗(yàn)船單位的高效運(yùn)作，極大的減輕了驗(yàn)船師的工作，最大程度的滿足廣大船東需要。與之相反，具有事業(yè)性質(zhì)的船檢單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政撥款，大多數(shù)人員都是事業(yè)編制，人員結(jié)構(gòu)比較單一，驗(yàn)船師不單從事現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，還要從事證書(shū)的輸入和資料的整理，任務(wù)比較繁重。由于我國(guó)船檢證書(shū)發(fā)證系統(tǒng)都要經(jīng)歷受理、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、副本正本打印、各方簽字、資料整理等一系列工作程序，這些工作都需要流水線化，缺一環(huán)節(jié)銜接不上就會(huì)影響證書(shū)的生成周期。這也較大地放緩了證書(shū)的頒發(fā)時(shí)間，這些也是廣大船東所關(guān)注的，這在一定程度上也是船檢部門(mén)的共性特征，而在事業(yè)型的驗(yàn)船單位這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重。存在這一情形的主要原因是以上所述的證書(shū)頒發(fā)系統(tǒng)都是驗(yàn)船師一個(gè)人承擔(dān)，而萬(wàn)一驗(yàn)船師連續(xù)有出差檢驗(yàn)或別的任務(wù)，勢(shì)必會(huì)影響證書(shū)的發(fā)放工作，并且法定證書(shū)生成過(guò)程規(guī)定，要由經(jīng)歷現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的驗(yàn)船師完成，至少在證書(shū)交由聘用人員等許可權(quán)方面必須由驗(yàn)船師本人授權(quán)，因此不存在別的驗(yàn)船師“幫忙”的現(xiàn)象，而且這一流水線的證書(shū)生成過(guò)程要經(jīng)歷檢驗(yàn)、輸入、審核等，每一環(huán)節(jié)都需要不同的人員完成，這也加大了證書(shū)的快速生成難度，周期也不確定性的加長(zhǎng)。盡管目前船檢部門(mén)積極主動(dòng)為船東服務(wù)，但由于辦證效率還有待提高，同樣是檢驗(yàn)工作，同樣是流水作業(yè)，陸上車(chē)輛的檢驗(yàn)和發(fā)證僅需要半小時(shí)，而船舶營(yíng)運(yùn)范圍大，把船開(kāi)回母港所需成本比船檢人員出差登船檢驗(yàn)要高得多，甚至是不可行的，所以船檢的特殊性需要“送檢上門(mén)”，加上發(fā)證工作，需要一天或若干天完成任務(wù)，根據(jù)業(yè)務(wù)服務(wù)承諾，資料齊備的船舶發(fā)證，整個(gè)過(guò)程需要5個(gè)工作日完成，而往往超時(shí)完成的事情時(shí)有發(fā)生，因此在對(duì)社會(huì)承諾方面，船檢單位經(jīng)受的社會(huì)壓力很大。

提升船檢效率 服務(wù)行業(yè)發(fā)展

隨著持證上崗制度的推廣，我國(guó)很多技術(shù)服務(wù)性單位存在著工程師持證上崗的要求，而很多單位也根據(jù)持證工程師的數(shù)量和證書(shū)級(jí)別決定單位的資質(zhì)等級(jí)。然而持證上崗工程師的數(shù)量畢竟有限，因此我國(guó)規(guī)定：工程師可以任命或安排相當(dāng)數(shù)量的助手為其所從事工作服務(wù)，這些額外的工作主要是從是技術(shù)資料的報(bào)批、整理，當(dāng)然還包括有關(guān)數(shù)據(jù)的輸入等，這都是在工程師授權(quán)下完成的，工程師的審核權(quán)和簽字確認(rèn)權(quán)并未因此發(fā)生變更。所以很多監(jiān)理部門(mén)的工程師往往同時(shí)兼任幾個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)，而總監(jiān)代表、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理、監(jiān)理員、資料員等在現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)作著現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部的運(yùn)作。

由于多元社會(huì)要求各種因素組成多元化，單一的人事架構(gòu)不利于單位的發(fā)展，也不符合多元化社會(huì)發(fā)展的特征，因此，事業(yè)型單位應(yīng)實(shí)行人員的多元化，要做到這點(diǎn)就必須做到行政經(jīng)費(fèi)的充裕和靈活。通過(guò)以上論述，我們認(rèn)為船檢工作可以實(shí)行系列增加工作效率的變革，例如檢驗(yàn)工作中的受理、證書(shū)輸入、生成、打印、資料整理等工作可以由聘用人員進(jìn)行，這樣可大大減輕驗(yàn)船師的工作負(fù)擔(dān)和驗(yàn)船單位發(fā)證過(guò)程中所承擔(dān)的速度緩慢的社會(huì)壓力，然而這些變革在各方面比較靈活變化的自收自支企業(yè)型驗(yàn)船單位已經(jīng)實(shí)施，對(duì)于事業(yè)型單位，這種變革要受到財(cái)政經(jīng)費(fèi)的限制，制度上的缺失也相當(dāng)程度的制約著航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。因此從這個(gè)角度出發(fā)，能否協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，適當(dāng)?shù)膹哪承┫嚓P(guān)收費(fèi)項(xiàng)目上得到某種程度的返還，例如增加證書(shū)費(fèi)、資料保管費(fèi)等，這些費(fèi)用都是低費(fèi)用或免費(fèi)的，目前我國(guó)的船舶資料（包括技術(shù)資料和證書(shū)檢驗(yàn)資料等）保管費(fèi)用都是實(shí)行免費(fèi)的，而這些都需要占用各方面的辦公資源，與實(shí)情不相符合，而且這些費(fèi)用是由單位經(jīng)費(fèi)安排購(gòu)買(mǎi)的，績(jī)效工資的實(shí)行，這些經(jīng)費(fèi)有可能也隨之壓縮，這令捉襟見(jiàn)肘的單位經(jīng)費(fèi)也更緊張。因此適當(dāng)提高事業(yè)型驗(yàn)船單位的辦公經(jīng)費(fèi)是必要的，這樣可以提高辦證效率。當(dāng)然實(shí)行系列的人事制度后并沒(méi)有從根本上改變驗(yàn)船師的社會(huì)和法律責(zé)任，船舶經(jīng)整改完成后證書(shū)才能交到證書(shū)受理、輸入、打印、資料整理等相關(guān)人員的手中完成，而在這過(guò)程中驗(yàn)船師固有的簽字、認(rèn)可權(quán)并沒(méi)有發(fā)生改變，而聘用人員的證書(shū)輸入、打印等相關(guān)工作都是在驗(yàn)船師的授權(quán)下進(jìn)行，未經(jīng)檢驗(yàn)就頒發(fā)證書(shū)的責(zé)任也當(dāng)然由驗(yàn)船師負(fù)責(zé)。這樣使得驗(yàn)船師解放出來(lái)從事更多船舶的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，提高辦事效率。這種制度的實(shí)施，有效的解決了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展情形下船舶數(shù)量增加、噸位越來(lái)越大、但相關(guān)部門(mén)發(fā)證落后的局面，有效提高辦事效率，極大地減輕驗(yàn)船師工作負(fù)擔(dān)，緩解了驗(yàn)船單位發(fā)證過(guò)慢的矛盾。當(dāng)然這還需要相關(guān)部門(mén)的認(rèn)同和支持，否則單方面的收費(fèi)必然會(huì)受到相關(guān)法規(guī)的約束，尤其是所有收費(fèi)都要上交財(cái)政的事業(yè)型驗(yàn)船單位而言影響巨大。由于船舶檢驗(yàn)、證書(shū)頒發(fā)具有一定的法定性，船檢工作從受理到證書(shū)頒發(fā)或圖紙審核等過(guò)程都要受到行政許可服務(wù)承諾時(shí)限的制約，要在有限的時(shí)間內(nèi)完成系列工作，把沒(méi)必要的輔助工作交由聘用人員完成很有必要，這樣可減少服務(wù)超時(shí)受投訴的概率，但在辦公經(jīng)費(fèi)上必須適當(dāng)放寬，以彌補(bǔ)外聘人員的工資缺口。這種制度在社會(huì)上各大行業(yè)都存在先例，例如眾所周知的警察系統(tǒng)中的協(xié)警等，他們并沒(méi)有列入財(cái)政撥付計(jì)劃中，但他們的作用不可輕視，是構(gòu)成治安系統(tǒng)的重要組成，他們的收入也由單位的辦公經(jīng)費(fèi)安排。

結(jié)論及建議

總之，從有利于航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，不斷提升公共服務(wù)能力，更好為廣大船東服務(wù)，是驗(yàn)船單位的共同目標(biāo)。眾多驗(yàn)船單位在一線驗(yàn)船師緊缺的情況下實(shí)行“減員增效”值得商榷，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和船舶的噸位及數(shù)量增加，隊(duì)伍在一定程度甚至還有不斷擴(kuò)大的可能，單一的全員編制化應(yīng)該不符合多元化社會(huì)發(fā)展實(shí)際。建議適當(dāng)增加輔助性的工作崗位以減輕驗(yàn)船師的負(fù)擔(dān)，使之能有更多的精力投入現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)中，同時(shí)改革收費(fèi)制度，使上崗人員有經(jīng)費(fèi)上的保障，這樣也能解決編制有限所造成的辦證周期長(zhǎng)的矛盾，當(dāng)然這也需要相關(guān)部門(mén)政策上的關(guān)注和支持。

（作者單位：南寧船舶檢驗(yàn)局）