發(fā)揮水路運輸優(yōu)勢規(guī)劃建設合肥（港）綜合保稅區(qū)

摘 要：國際、國內發(fā)展最快的城市和最發(fā)達的城市，都與港口、水運有關，要實現(xiàn)承接產業(yè)轉移戰(zhàn)略目標，發(fā)展的重點就是港口經濟。本文從皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃的批準實施，分析了合肥作為安徽省會城市，是承接產業(yè)轉移核心中的核心區(qū)域。承接產業(yè)轉移后，世界五百強、國內上市公司等大量企業(yè)將落戶合肥，城市物流量大，須發(fā)揮水路運輸優(yōu)勢，規(guī)劃建設合肥（港）綜合保稅區(qū)，改變傳統(tǒng)的單一的運輸功能向港口綜合物流功能的轉變。

關鍵詞：水路運輸 規(guī)劃 建設 保稅區(qū)

2010年1月12日，國務院正式批準《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是我國第一個以承接產業(yè)轉移為主題的戰(zhàn)略規(guī)劃，是帶動安徽發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起、協(xié)調區(qū)域發(fā)展的重大舉措。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，示范區(qū)整體經濟實力大幅提升，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的產業(yè)體系進一步完善，主導產業(yè)核心競爭力明顯增強，自主創(chuàng)新能力居于全國前列，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，社會文明和諧，人民生活富裕，與長三角分工合作、優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展，成為在全國具有重要影響力的城市帶。合肥、蕪湖作為承接產業(yè)轉移的“雙核”，是核心城市，而合肥作為省會城市，是承接產業(yè)轉移核心中的核心區(qū)域。承接產業(yè)轉移后，世界五百強、國內上市公司等大量企業(yè)將落戶合肥，城市物流量大，十分適合水路運輸。

2011年1月21日，國務院“關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見”（簡稱“意見”）公布實施，“意見”中提出內河水運發(fā)展目標，即利用10年左右的時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內河水運體系，2020年全國內河水運貨運量將達到30億噸以上，建成1.9萬公里國家高等級航道。建設暢通的高等級航道，按照內河水運“十二五”規(guī)劃、《全國內河航道與港口布局規(guī)劃》以及《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》的要求，國家將加快長江干線航道及岷江、嘉陵江、烏江、漢江、江漢運河、湘江、沅水、贛江、信江、合裕線、柳江－黔江、淮河、松花江、閩江等航道建設工程，安徽省合裕線明列其中。

合裕線航道是安徽省會合肥市通往長江的唯一水上通道，是安徽省繼長江、淮河之后的第三條重要航道，加快合裕線航道的建設是合肥水運發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇。安徽省水運“兩干三支”，其中最重要的一支就是合裕線航道。該航道起點為合肥市當涂路橋，終點為裕溪河入長江河口，由南淝河、巢湖、裕溪河三段組成，全長139.8公里；歷史上的巢肥運河，指的就是合裕線航道。它興于三國，衰于南北朝以后。對于巢肥運河是否與淮河溝通過，史學界爭議較大。在南淝河起源處，有人工開鑿的痕跡。前幾年，部、省曾規(guī)劃溝通長江、淮河，也就是“江淮運河”的建設方案，這兩年，提法有引江濟淮等方案。合裕線航道升級改造自2008年以后逐步展開。先是在裕溪船閘、巢湖船閘處建復線船閘，接著將對航道進行全面疏浚。復線船閘的標準為設計三級，兼顧二級水深。目前，合裕線航道能常年通航1000噸級船舶，這大大提升了合肥通江達海的能力。1000噸級船舶其每次載貨量，如果用汽車運輸計算，載貨量10噸的汽車需要100輛，100輛汽車運輸?shù)哪芎摹⑽廴竞统杀究上攵?，所以說：水路運輸具有運量大、能耗少、成本低的優(yōu)勢。

為此，合肥要緊緊抓住國家關于皖江城市帶承接產業(yè)轉移戰(zhàn)略規(guī)劃和國家加快內河水運發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，要有“立足大流域，建設大水運，發(fā)展大交通，構筑大產業(yè)”的思路，做大、做強涉水運產業(yè)。資料顯示，國際、國內發(fā)展最快的城市和最發(fā)達的城市，都與港口、水運有關，如國內的上海、南京、香港等，要實現(xiàn)承接產業(yè)轉移戰(zhàn)略目標，發(fā)展的重點就是港口經濟。

合肥須先著手港口新規(guī)劃，整合港口老舊碼頭，同時，利用部、省支持的資金，以及民間資本建設幾個急需的、功能齊全的新興港口碼頭、作業(yè)區(qū)；其次，要整合合肥現(xiàn)有的港區(qū)（如：合肥新港、合肥港綜合碼頭、大興集及肥東撮鎮(zhèn)港等），以及巢湖區(qū)劃調整后，原巢湖新港作業(yè)區(qū)（該區(qū)有1500噸級泊位5個，年港口吞吐量不足200萬噸，原計劃500--600萬噸吞吐量）等港口資源，構建合肥港口綜合樞紐，將轄區(qū)內原先分散經營的港口，按照其特點、功能劃分為合肥港干散貨、件雜貨、化工、集裝箱等作業(yè)區(qū)，或者將現(xiàn)今的各港區(qū)按照功能分為各作業(yè)區(qū)，如:撮鎮(zhèn)港改為肥東作業(yè)區(qū)，大興集港改為瑤海作業(yè)區(qū)、合肥新港改為包河作業(yè)區(qū)、派河熔安動力碼頭改為肥西作業(yè)區(qū)、巢湖新港改為巢湖作業(yè)區(qū)等。也可與長江開發(fā)口岸城市聯(lián)手，組建合肥組合港。實施臨港產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，加快臨港工業(yè)園區(qū)、物流港建設，實現(xiàn)港園聯(lián)動發(fā)展，形成集運輸加工、倉儲、信息、物流配送、商貿專業(yè)化于一體的綜合區(qū)。

經過多年的規(guī)劃和發(fā)展，合肥已在新港工業(yè)區(qū)興建了“出口加工企業(yè)”，合肥港綜合碼頭二期工程正在開工建設，我們須立足現(xiàn)在，著眼未來，規(guī)劃、建設臨港工業(yè)園區(qū)，使其具有保稅加工、保稅物流、進出口貿易、采購分銷、金融服務等功能于一體的特殊監(jiān)管區(qū)域，也就是合肥（港）綜合保稅區(qū)。只有獲得國務院批準的綜合保稅區(qū)，才能將保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)功能集于一身，使園區(qū)內企業(yè)享受更多的優(yōu)惠政策，如：國內貨物入園退稅，國外貨物入園保稅，區(qū)內貨物自由流動等，為企業(yè)提供更為全面的功能平臺，滿足加工貿易的各種需求等。

目前，合裕線大通道的建設，十分適合合肥港綜合樞紐及合肥組合港的規(guī)劃、建設，一旦合肥（港）綜合保稅區(qū)獲批準，合肥港將改變傳統(tǒng)的單一的運輸功能向港口綜合物流功能的轉變，而港口物流業(yè)的發(fā)展將帶來港口增值服務的擴大，從而帶動相關產業(yè)的發(fā)展，吸引更多地跨國企業(yè)入園，加入省會經濟圈建設，必將為帶動安徽發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起作出新貢獻。

（作者單位：安徽省地方海事局）