以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī) 扎實(shí)推進(jìn)平安工地建設(shè)

摘 要：三峽—葛洲壩兩壩間樂(lè)天溪航道整治工程的“平安工地”建設(shè)活動(dòng)取得了顯著的成績(jī)，開工至今，工程無(wú)任何重大傷亡責(zé)任事故?！捌桨补さ亍苯ㄔO(shè)活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到整個(gè)水運(yùn)工程建設(shè)行業(yè)的大事，要想取得預(yù)期的效果，就必須形成思想上和工作上的合力，才能最終實(shí)現(xiàn)平安。

關(guān)鍵詞：樂(lè)天溪航道整治工程 安全管理 平安工地

三峽—葛洲壩兩壩間樂(lè)天溪航道整治工程（以下簡(jiǎn)稱本工程）是長(zhǎng)江三峽與葛洲壩兩壩間形成水庫(kù)庫(kù)區(qū)以來(lái)第一次進(jìn)行的以水下炸礁為主的航道整治工程。工程目的是通過(guò)水下炸礁工程措施，增加錨地錨泊水深，擴(kuò)大錨地水域面積，改善錨地錨泊條件，以適應(yīng)日漸增多的運(yùn)輸船舶量；炸除位于樂(lè)天溪主航道中水下石梁減弱不良礙航流態(tài)；炸除右岸突嘴部分水下礁石，改善通航水流條件，增大航道航行水域尺度。

充分發(fā)揮海事安全監(jiān)督管理優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)江三峽通航管理局（下簡(jiǎn)稱“三峽局”）既是工程的建設(shè)管理者，也是該施工河段海事安全監(jiān)督和航道維護(hù)管理單位，集工程建設(shè)管理和海事安全監(jiān)督為一體。為確保施工河段的施工與通航安全和航道安全暢通，三峽局專門成立了工程項(xiàng)目管理組，指派了三峽海事航道局兩名專職領(lǐng)導(dǎo)為工程現(xiàn)場(chǎng)管理組負(fù)責(zé)人，三峽局相關(guān)單位均派員參與項(xiàng)目組，加強(qiáng)了施工現(xiàn)場(chǎng)的通航安全監(jiān)督、通航航道維護(hù)管理、工程施工與通航的協(xié)調(diào)。由于工程炸礁施工占據(jù)了原有的通航航道，三峽局通過(guò)航道標(biāo)志調(diào)移改槽，單向航道通航控制等一系列保航措施，保證了航道通航暢通；海事加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)通航監(jiān)管，指派專人到施工現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)駐船現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，維護(hù)了施工現(xiàn)場(chǎng)通航秩序，確保運(yùn)行船舶通航安全；工程項(xiàng)目管理組人員每周參加工程工地例會(huì)，及時(shí)掌握工程施工信息，通過(guò)工程工地例會(huì)平臺(tái)，使建設(shè)、監(jiān)理與施工單位相互信息溝通，積極采取安全應(yīng)對(duì)措施，確保施工與通航安全。

加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程的安全管理

工程施工安全管理是本工程監(jiān)理的重要監(jiān)督職責(zé)，工程監(jiān)理實(shí)行施工安全全過(guò)程監(jiān)管，主要采取如下監(jiān)管措施：

根據(jù)中華人民共和國(guó)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，監(jiān)理對(duì)進(jìn)入本工程所使用的炸藥、雷管的火工品實(shí)行入庫(kù)監(jiān)督簽收，出庫(kù)使用記錄登記，每周清庫(kù)核查，帳、庫(kù)數(shù)量相符等管理制度，防止炸藥、雷管火工品的丟失，確?；鸸て返墓芾戆踩?。

水下施工鉆爆船實(shí)行駐船監(jiān)理旁站，按每炮次記錄鉆孔數(shù)、使用炸藥用量、雷管消耗，控制每炮次使用炸藥總用量，通過(guò)GPS定位顯示屏觀測(cè)每炮孔的鉆孔平面位置，保證施工安全。

施工單位強(qiáng)化安全管理

施工單位是工程建設(shè)安全生產(chǎn)的核心，強(qiáng)化施工安全管理，加強(qiáng)施工安全教育，為打造平安工地創(chuàng)建格局，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)“三平安”。長(zhǎng)江重慶航道工程局把樂(lè)天溪工程項(xiàng)目創(chuàng)建“平安工地”作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)品牌的契機(jī)，并為此采取了多項(xiàng)安全措施。

1、安全教育，文化先行，努力營(yíng)造平安工地創(chuàng)建濃厚氛圍

項(xiàng)目部充分發(fā)揮安全文化的導(dǎo)向和塑形作用，通過(guò)營(yíng)造安全舒適的環(huán)境、加大安全文化的宣傳力度、完善安全文化視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)等措施，確保以“安全事故可防可控”為核心的安全文化外化于形、內(nèi)化于心、固化于制，使員工能想安全、會(huì)安全、能安全。

為此項(xiàng)目部開辟了“平安工地”的宣傳專欄，利用黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、崗前培訓(xùn)和安全交底等形式，通過(guò)召開推進(jìn)會(huì)、舉辦培訓(xùn)、送法律法規(guī)、操作規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下工地以及編制“一法三卡”工作手冊(cè)、《安全文化手冊(cè)》，等方式，大力推動(dòng)“平安工地”建設(shè)各階段活動(dòng)扎實(shí)有效開展，發(fā)動(dòng)廣大職工積極參與和監(jiān)督。各施工船舶根據(jù)項(xiàng)目部的要求，在顯眼位置掛標(biāo)語(yǔ)、設(shè)置宣傳欄，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

農(nóng)民工是水運(yùn)工程建設(shè)的主力軍和直接參與者，搞好施工安全管理，就必須做好農(nóng)民工的安全工作。一是落實(shí)勞動(dòng)用工登記和崗前安全培訓(xùn)，建立了農(nóng)民工管理檔案，新工人進(jìn)場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)安全教育，分項(xiàng)工程施工前將安全技術(shù)交底貫徹到每個(gè)人，每天上崗前進(jìn)行班前交底。二是實(shí)施農(nóng)民工動(dòng)態(tài)管理，做到人員的來(lái)去、人員的所需、所想和當(dāng)前矛盾糾紛等情況動(dòng)態(tài)掌握、一清二楚。三是關(guān)心愛護(hù)農(nóng)民工，及時(shí)支付工資，夏送清涼、冬送溫暖，創(chuàng)造文化娛樂(lè)條件，組織節(jié)假日慰問(wèn)。

每月項(xiàng)目部對(duì)各施工船機(jī)進(jìn)行綜合全面檢查，重點(diǎn)是消防和安全方面，特別是在7.23動(dòng)車事故、湖南邵陽(yáng)“9.9”事故、貴州福泉“11.1”運(yùn)輸車爆破事故后，項(xiàng)目部及時(shí)組織學(xué)習(xí)，開展安全檢查、安全教育等活動(dòng)。

2、深入挖潛，力求做到本質(zhì)安全

在“平安工地”開展過(guò)程中，我們引入并強(qiáng)化了本質(zhì)安全的理念，提出了“工地就是家”的本質(zhì)安全口號(hào)，號(hào)召各項(xiàng)目深入挖潛，努力追求本質(zhì)安全：一是規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)的布置和安全防護(hù)，材料和構(gòu)件的堆放不危及其他施工作業(yè)，設(shè)備和機(jī)具有專人進(jìn)行安全管理，臨水、臨邊的安全防護(hù)牢固有效，存在較大安全隱患的部位警示醒目、公示清晰，從而保證現(xiàn)場(chǎng)隱患處于受控狀態(tài)。二是加大安全技改投入，鼓勵(lì)研究探索更高效的安全保護(hù)系統(tǒng)。三是抓實(shí)施工作業(yè)人員的安全防護(hù)，做到安全裝備正確配備、正確使用，確保安全保護(hù)的效果。

3、注重過(guò)程控制，打造平安工地創(chuàng)建格局

一是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管力度，將施工安全及人身安全作為項(xiàng)目部的重要工作職責(zé)。項(xiàng)目部與各部門負(fù)責(zé)人、各工區(qū)負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，工區(qū)與施工班組負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，施工班組負(fù)責(zé)人與作業(yè)人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，責(zé)任層層落實(shí)，明確分工，責(zé)任到人，有效保證了項(xiàng)目安全管理體系的正常運(yùn)行；二是加大安全培訓(xùn)教育力度，通過(guò)教育培訓(xùn)使廣大參建人員牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全理念；新進(jìn)場(chǎng)人員上崗前，經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育、培訓(xùn)。建立了“施工人員（三級(jí)教育）登記”制度，對(duì)接受安全教育的人員建立相應(yīng)的檔案。建立了施工現(xiàn)場(chǎng)“三類”人員花名冊(cè)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員取得了交通運(yùn)輸部考核合格證。三是建立安全組織體系、監(jiān)督體系和保證體系，通過(guò)各自體系發(fā)揮作用，以確保施工中實(shí)現(xiàn)安全無(wú)事故的目標(biāo)，在施工中采取了以下措施：制定輔助工的安全技能培訓(xùn)大綱，有關(guān)班組負(fù)責(zé)人對(duì)輔助工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)不合格的人員給予辭退；開工前和船舶進(jìn)場(chǎng)前按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)交底。

在施工中采取分區(qū)施工，合理安排炸礁、清渣施工船舶的展布，項(xiàng)目部主要成員分住各施工船，現(xiàn)場(chǎng)指揮，及時(shí)處理各種問(wèn)題，確保了安全生產(chǎn)。

4、嚴(yán)格爆破物品的使用和管理

工程炸礁爆炸物品使用量大，爆炸物品安全管理難度大，存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。如何有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，安全完成生產(chǎn)任務(wù)，是該工程施工的重點(diǎn)和難點(diǎn)：一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》，做到從購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存到使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，防止爆炸物品遺失；二是根據(jù)當(dāng)?shù)毓膊块T要求由三峽壩區(qū)民爆公司采用配送制，爆炸物品運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)后，儲(chǔ)存在爆炸物品專用的存放儲(chǔ)存船，炸藥、雷管分庫(kù)存放；三是鉆爆船必需有專人24小時(shí)值班，并有相應(yīng)的交接班制度和記錄。庫(kù)存的炸藥和雷管用量必需符合有關(guān)安全規(guī)定。應(yīng)由專人負(fù)責(zé)保管，采用雙崗雙鎖制，并建立相應(yīng)的規(guī)章制度和炸藥、雷管進(jìn)出庫(kù)臺(tái)帳記錄；四是提高全體施工人員和爆破作業(yè)人員的安全意識(shí)，防止爆破事故的發(fā)生。所有爆破作業(yè)人員持證上崗、按章操作；五是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)系與溝通，取得他們的支持與指導(dǎo)，共同抓好爆炸物品的安全管理工作；六是在鉆爆船上設(shè)置監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，做好日常維護(hù)和檢查，保證使用過(guò)程中的安全；七是聯(lián)合監(jiān)理部每周對(duì)各施工船舶進(jìn)行爆炸物品專項(xiàng)檢查。

5、加強(qiáng)炸礁區(qū)周邊設(shè)施保護(hù)，是爆破施工防護(hù)重點(diǎn)

工程炸礁點(diǎn)位于樂(lè)天溪錨地、航道和蝦須梁右岸突咀，施工周邊環(huán)境復(fù)雜。除了有密集的通航船舶外，左岸錨地現(xiàn)有水廠，炸礁區(qū)域右側(cè)正處于黃陵廟旅游碼頭，兩岸還有公路、護(hù)岸、民房、渡口等，爆破時(shí)保證這些設(shè)施的安全是安全控制的重點(diǎn)。

在爆破施工時(shí)，項(xiàng)目部充分根據(jù)這些設(shè)施的安全距離要求，控制起爆藥量，保證爆破地震波、水下沖擊波不對(duì)這些設(shè)施和行船造成破壞。根據(jù)《爆破安全規(guī)程》中關(guān)于爆破地震波和水中沖擊波的規(guī)定，結(jié)合施工區(qū)地質(zhì)條件，通過(guò)計(jì)算，在施工中嚴(yán)格控制最大起爆藥量，保證周邊設(shè)施的安全。了解施工水域各水上躉船的錨鏈、錨、鋼纜的水下分布和走向，對(duì)可能在爆破或清渣過(guò)程中受到破壞的躉船和水下固船錨纜設(shè)施，協(xié)調(diào)有關(guān)單位臨時(shí)移出施工區(qū)，待施工結(jié)束后恢復(fù)。

6、為控制水下爆破沖擊波對(duì)周邊建筑物的損害，進(jìn)行了5次震源監(jiān)測(cè)

工程爆破開工前，施工單位——長(zhǎng)江重慶航道工程局“三峽—葛洲壩兩壩間樂(lè)天溪航道整治工程施工項(xiàng)目部”就委托水利部長(zhǎng)江科學(xué)院工程質(zhì)量檢測(cè)中心對(duì)本工程質(zhì)點(diǎn)振動(dòng)速度進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明我部的爆破施工產(chǎn)生的地震波、水擊波均在安全范圍內(nèi)。

7、確保施工與通航的安全

工程炸礁區(qū)域分布大，分散到整個(gè)炸礁區(qū)域，且位于長(zhǎng)江主航道，航運(yùn)比較發(fā)達(dá)，航行船舶密度較大，加大了船舶鉆孔爆破定位的難度，特別是在江中石梁鉆孔爆破最為突出。一是施工前由海事部門發(fā)布航行通告，航道部門發(fā)布航行通電，告知過(guò)往船舶施工水域的通航情況，包括施工范圍，施工船舶、施工方法等，使過(guò)往船舶進(jìn)出該水域心中有數(shù)，減小相互干擾；二是會(huì)同航道部門設(shè)定施工專用標(biāo)志，以便使過(guò)往船舶有序通過(guò)施工水域，做到各行其道，互不干擾；三是爆破時(shí)由海事部門采取臨時(shí)交通管制安全措施，制定通航方案。保證過(guò)往行船安全；四是水下鉆孔和清渣采取不禁航施工，專用鉆爆船和挖泥船采用錨纜定位施工，施工展布和定位盡量少占航道，以降低對(duì)航行船舶通航的安全隱患；五是認(rèn)真執(zhí)行《內(nèi)河避碰規(guī)則》，所有施工船舶按規(guī)定懸掛相應(yīng)燈號(hào)、旗號(hào)，并24小時(shí)專人值班，加強(qiáng)瞭望，隨時(shí)保持用高頻與過(guò)往船舶聯(lián)系，告知船舶動(dòng)態(tài)。制定安全應(yīng)急預(yù)案，在有緊急情況發(fā)生時(shí)，及早采取安全避讓措施；六是規(guī)劃施工范圍和施工順序，確保施工有序進(jìn)行；七是在枯水期施工采用單線通航的交通管制，洪水期采用雙向通航的方案，確保了施工正常進(jìn)行，也沒(méi)有發(fā)生對(duì)通航造成影響；八是在施工與通航發(fā)生矛盾時(shí)，把過(guò)往船舶安全放在第一位，必要時(shí)暫停施工作業(yè)，在S12區(qū)域施工，在通航側(cè)布設(shè)錨鏈；九是制定安全應(yīng)急預(yù)案，以備在有緊急情況發(fā)生時(shí)，及早采取應(yīng)急安全措施。

（作者單位：長(zhǎng)江三峽通航管理局）