從浙江海上搜救志愿者試點(diǎn)談我國(guó)民間搜救力量建設(shè)

摘 要：隨著漁商船數(shù)量和密度不斷增加，導(dǎo)致海上船舶交通事故頻發(fā)。海上搜救是是保障海上安全的“最后一道防線”。在浙江省海上搜救工作中，搜救志愿者隊(duì)伍因其快捷、高效發(fā)揮了重要作用，民間救助力量已成為我國(guó)海上搜救一支不可或缺的力量。

關(guān)鍵詞：海上搜救 志愿者 民間 隊(duì)伍建設(shè)

浙江是一個(gè)海洋大省，海上島嶼眾多，南來北往船舶及漁船數(shù)量多，通航密度大，通航環(huán)境極為復(fù)雜，發(fā)生海上險(xiǎn)情的風(fēng)險(xiǎn)也大。在海上專業(yè)救助力量不能有效覆蓋整個(gè)轄區(qū)水域的情況下，為了快速、及時(shí)應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情，提高救助成功率，臺(tái)州市海上搜救中心堅(jiān)持“以人為本，就近救助，快速有效”的搜救原則，充分利用轄區(qū)海上漁船資源優(yōu)勢(shì)，吸收民間力量參與海上搜救并取得了重要成效。

海上搜救志愿者隊(duì)伍的建設(shè)

1、建立志愿者隊(duì)伍的原因及標(biāo)準(zhǔn)

海上搜救志愿者隊(duì)伍的建立，不僅可以節(jié)約專業(yè)搜救隊(duì)伍維持費(fèi)用，也是專業(yè)搜救隊(duì)伍的有效補(bǔ)充。通過建立海上搜救志愿船舶數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌布局沿海、島嶼志愿者搜救力量救助基點(diǎn)，實(shí)施就近、快速有效的救助。

2、浙江海上搜救志愿者隊(duì)伍建設(shè)情況

從2005年開始，臺(tái)州市海上搜救中心根據(jù)轄區(qū)區(qū)域廣，搜救力量配置嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)情況，為快速、及時(shí)、有效、就近調(diào)動(dòng)社會(huì)搜救資源參與海上搜救，目前臺(tái)州轄區(qū)共搜救志愿船舶22艘，志愿者124人。

2008年5月，溫州組建成立蒼南海上搜救志愿者隊(duì)伍。成為全國(guó)首支有組織海上搜救志愿者隊(duì)伍。此舉進(jìn)一步完善了專群結(jié)合的海上搜救機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)了社會(huì)力量參與海上搜救的積極性。目前，溫州蒼南海上搜救志愿者總隊(duì)共有登記志愿船舶30艘，志愿者150人，下設(shè)6個(gè)分隊(duì)。

3、 海上搜救志愿者隊(duì)伍運(yùn)作機(jī)制

目前，浙江省海上搜救志愿者運(yùn)作機(jī)制各有特點(diǎn)。在溫州，蒼南海上搜救志愿者總隊(duì)屬于蒼南縣志愿者協(xié)會(huì)的分支機(jī)構(gòu)，接受溫州市海上搜救中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？傟?duì)設(shè)在共青團(tuán)縣委，由共青團(tuán)縣委負(fù)責(zé)日常管理，其性質(zhì)是由全社會(huì)志愿從事海上人道主義救助的各界人士組成的聯(lián)合性、非營(yíng)利的民間組織。主要資金來自社會(huì)捐贈(zèng)，政府資助、獎(jiǎng)勵(lì)等。志愿者組織登記注冊(cè)后以區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行分類，然后建立網(wǎng)絡(luò)報(bào)溫州市海上搜救中心，納入搜救機(jī)構(gòu)可直接征用的社會(huì)搜救力量，同時(shí)，分別向市、縣兩級(jí)應(yīng)急辦報(bào)備，納入市、縣的應(yīng)急救援隊(duì)伍序列。

在臺(tái)州，通過指定社會(huì)應(yīng)急待命船舶方式組建搜救志愿者隊(duì)伍，建立社會(huì)應(yīng)急待命船舶數(shù)據(jù)庫(kù)，以“救助站”的模式進(jìn)行組織，指定相關(guān)責(zé)任人。當(dāng)險(xiǎn)情事故發(fā)生時(shí)，由海上搜救中心直接向相關(guān)責(zé)任人發(fā)出搜救指令，要求指派船舶前往救助。海上搜救中心通過建立搜救貼補(bǔ)機(jī)制對(duì)每次參與搜救的船舶給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以提高漁民參與搜救的積極性，補(bǔ)助資金主要來源于當(dāng)?shù)卣磕晗聯(lián)芙o海上搜救中心運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)。

海上搜救志愿者隊(duì)伍在海上搜救中的作用

1、有利于減少搜救成本，擴(kuò)大搜救效果

海上救助調(diào)遣專業(yè)救助船舶，馬力大、成本高。搜救志愿者隊(duì)伍船舶最大的特點(diǎn)就是相對(duì)馬力比較小，就近出動(dòng)快，同時(shí)減少了其他船舶長(zhǎng)途跋涉前往事發(fā)水域搜救時(shí)間，這不僅大大提高了海上人命救助效率，也減少了因長(zhǎng)途航行所產(chǎn)生的費(fèi)用，提高了有限的海上搜救資源的利用率。

2、樹立搜救志愿者良好形象，形成積極良好的社會(huì)風(fēng)尚

海上搜救是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)系到政府的聲譽(yù)、國(guó)家的對(duì)外形象。近年來，搜救志愿者隊(duì)伍的優(yōu)良表現(xiàn)，在引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的同時(shí)，也凸顯了政府的社會(huì)責(zé)任。其中最具有代表性的就是溫嶺市石塘平安民間救助站，被當(dāng)?shù)貪O民稱作“平安水鬼”的郭文標(biāo)。

海上搜救志愿者隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

1 、救助缺乏相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制和政策支持，積極性不高

海上搜救是政府行為，海上搜救側(cè)重于社會(huì)效益，需要大量的人力、物力和財(cái)力。目前，在我國(guó)專業(yè)救助力量不足的情況下，搜救任務(wù)還要依靠商船和漁船等非專業(yè)救助船來進(jìn)行。但參加救助行動(dòng)的船舶不僅存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，又會(huì)耽誤生產(chǎn)、付出燃油消耗造成經(jīng)濟(jì)上的損失。雖然志愿者都是義務(wù)的，救助船舶、設(shè)施、設(shè)備也是免費(fèi)的，但人員的培訓(xùn)以及救助過程中船舶、設(shè)施、設(shè)備損壞及油耗等必須有一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)作保障，如果得不到任何補(bǔ)償，海上人命救助將成為志愿者的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響參與海上搜救的積極性。目前， 由于我國(guó)對(duì)志愿者力量參與搜救缺乏相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制和政策支持，導(dǎo)致志愿者力量參與海上安全救助的積極性不高。因此，完善社會(huì)搜救力量的補(bǔ)償機(jī)制、提高其海上搜救的積極性已迫在眉睫。

2 、海上搜救存在高風(fēng)險(xiǎn)性，志愿者自身權(quán)益缺乏法律保障

海上搜救志愿者力量是受政府指派而發(fā)生的一種義務(wù)的海上搜救行為，根據(jù)相關(guān)法律其屬于志愿者服務(wù)。但海上搜救志愿者參與海上搜救并不等同于一般的志愿者服務(wù)。它屬于突發(fā)事件范疇，具有非預(yù)期性、巨大的危險(xiǎn)性、緊迫性、不確定性等特征。客觀的緊急狀況對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)甚至生命都構(gòu)成很大的威脅，但是我國(guó)目前的志愿者服務(wù)立法對(duì)此規(guī)定微乎其微。在志愿者隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)缺乏的窘境下，暫時(shí)還不可能為每位志愿者購(gòu)買意外傷害和船舶財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，志愿者在救助過程中自身的安全不能得到有效保障。

3、 海上搜救志愿者隊(duì)伍缺乏專業(yè)救助知識(shí)培訓(xùn)

雖然海上搜救志愿者常年在海上從事捕撈或運(yùn)輸作業(yè)，對(duì)海域環(huán)境情況和風(fēng)、潮、流等特征非常熟悉，但對(duì)于要求較高的搜救專業(yè)知識(shí)和技能卻相對(duì)匱乏，對(duì)在搜救過程中自身安全的防護(hù)措施還存在不足，尤其是搜救專業(yè)知識(shí)、搜救通信聯(lián)絡(luò)及有關(guān)搜救方面的法規(guī)。由于缺乏必要活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，尚無法開展對(duì)志愿者提供系統(tǒng)的搜救專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，影響搜救效果。

我國(guó)民間海上搜救隊(duì)伍建設(shè)的建議

為了有效推動(dòng)民間海上搜救志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建議應(yīng)為海上搜救志愿者擬定法律、提供安全保障，保障志愿者合法權(quán)益，提供物質(zhì)支持和精神激勵(lì)，鼓勵(lì)社會(huì)救助力量參與海上人命救助，確保海上搜救行動(dòng)快速、及時(shí)、高效。

1、建立“海上搜救志愿者基金”

根據(jù)國(guó)外志愿者建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，沒有資金支持的志愿者不會(huì)長(zhǎng)久。建議中國(guó)海上搜救中心成立全國(guó)性“海上搜救志愿者基金”，各省、市成立地方性“海上搜救志愿者基金”，基金由各地海上搜救中心管理和發(fā)放?；饋碓纯梢酝ㄟ^政府專項(xiàng)補(bǔ)助、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)形式?；鹬饕糜趯?duì)海上搜救志愿者費(fèi)用開支進(jìn)行補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，以此建立長(zhǎng)效補(bǔ)助機(jī)制。為志愿者在海上搜救志愿服務(wù)時(shí)提供必要的物質(zhì)和安全保障，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與海上搜救的積極性，全面推進(jìn)志愿者工作。通過建立志愿者人身意外傷害保險(xiǎn)和船舶財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度，使志愿者在參與海上搜救時(shí)免除后顧之憂，全身心投入搜救工作。

2 、完善民間海上搜救志愿者相關(guān)法律、法規(guī)，保護(hù)志愿者合法權(quán)益

海上搜救志愿者不同于其他行業(yè)志愿者，存在高風(fēng)險(xiǎn)，而且專業(yè)性、技能性、長(zhǎng)期性等各方面要求很高。迄今為止，我國(guó)尚沒有一部專門制約海上船舶或?qū)I(yè)、民間救助力量參加海上搜救的專門法規(guī)。建議在制定海上搜救法律時(shí)增設(shè)“突發(fā)事件與志愿者服務(wù)”專章，明確規(guī)定志愿者參與突發(fā)事件救援的組織、時(shí)間、方式、法定的權(quán)利與義務(wù)，作為志愿者參與突發(fā)事件救援時(shí)的法律依據(jù)，保障其法律權(quán)益?？紤]志愿者在發(fā)生民事糾紛以及相關(guān)利益受損時(shí)的補(bǔ)償問題，還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)糾紛解決機(jī)制并將其納入社會(huì)保障制度。

3、 加強(qiáng)社會(huì)導(dǎo)向和宣傳，給予志愿者精神激勵(lì)

加大對(duì)志愿者的宣傳報(bào)道力度，塑造海上搜救志愿者良好的社會(huì)形象，增強(qiáng)志愿者有榮譽(yù)，感激發(fā)志愿者的參與熱情，使志愿者的服務(wù)行為得到社會(huì)的認(rèn)同和肯定。

結(jié)論

綜上所述，民間海上搜集力量因其數(shù)量多、分布區(qū)域廣、機(jī)動(dòng)靈活、就近快捷、成功率高、搜救成本低等優(yōu)勢(shì)，是對(duì)專業(yè)搜救力量的重要補(bǔ)充。但由于立法空白、海上搜救風(fēng)險(xiǎn)高、缺乏經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、合法權(quán)益難以保障等給民間救助力量的建設(shè)造成很多后顧之憂，所以還需要在立法、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、權(quán)益保障、知識(shí)培訓(xùn)等方面做大量的工作，從而激發(fā)民間救助力量參與搜救的積極性。可以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣臺(tái)、溫兩地成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，在沿海水域形成一個(gè)救助網(wǎng)絡(luò)，將專業(yè)救助力量和民間救助力量有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)就近出動(dòng)，做到叫得動(dòng)、拉得出、救得回，形成我國(guó)海上搜救新模式。

（作者單位：臺(tái)州海事局）