著力營造路暢人和的交通運輸環(huán)境

摘 要：近幾年來，江蘇省交通運輸廳堅持以規(guī)范行政執(zhí)法為重點，以人民滿意為標準，以民主評議為契機，著力解決群眾反映強烈的突出問題，深入推進全系統(tǒng)政風行風建設，營造了路暢人和的交通運輸環(huán)境。

關(guān)鍵詞：規(guī)范行政執(zhí)法 政風建設 江蘇交通

明確目標導向，完善責任機制

近年，江蘇省交通廳（以下簡稱省廳）下發(fā)《關(guān)于做好全省交通運輸系統(tǒng)政風行風迎評工作的通知》，召開全省交通運輸系統(tǒng)迎評工作電視電話會議，動員全系統(tǒng)不斷深化政風行風建設，切實做好各項迎評工作。

一是確定目標導向。省廳向全系統(tǒng)鮮明地提出了“三個確保”和“三個提升”的目標，即確保不發(fā)生嚴重違紀違法案件，確保不發(fā)生重大質(zhì)量、安全責任事故，確保不發(fā)生有嚴重負面影響的行風問題，提升交通運輸部門的服務能力和水平，提升交通運輸系統(tǒng)為民、務實、清廉、高效的形象，提升社會各界對交通運輸行業(yè)的滿意度。特別強調(diào)，“三個確保”是底線的要求，也是必保的目標；“三個提升”，是長遠的目標?！叭齻€確?！?、“三個提升”成為全行業(yè)政風行風建設的鮮明導向，有力地提振了全行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的信心。

二是作出公開承諾。圍繞“規(guī)范行政行為、樹立行業(yè)新風”，省廳作出了“五個更好”的公開承諾，即“以科學發(fā)展的交通成果更好地服務‘兩個率先’、以安全便捷的運輸服務更好地奉獻社會、以公正嚴明的行政執(zhí)法更好地維護群眾利益、以政務行為的公開透明更好地規(guī)范權(quán)力運行、以風清氣正的形象更好地取信于民”。承諾內(nèi)容通過中國江蘇網(wǎng)等媒體向社會公示，廣泛接受社會監(jiān)督。各市、縣(市區(qū))交通運輸局都向社會作出了公開承諾。

三是堅持責任共保。省廳堅持管行業(yè)必須注重加強對市、縣交通運輸部門政風行風建設的指導。連續(xù)幾年先后召開了全行業(yè)隊伍建設大會、黨建工作會議和精神文明建設大會，對全行業(yè)政風行風建設提出要求。省廳表彰了近三年在地方作風評議中爭先進的基層單位50個。全省各級交通運輸部門著眼全省交通運輸大局，把政風行風建設與黨風廉政建設同部署、同落實、同考核，在全系統(tǒng)形成了黨風、政風、行風和反腐倡廉建設條塊結(jié)合、責任共保的工作機制。

緊扣評議環(huán)節(jié)，強化聯(lián)動機制

省廳堅持評建結(jié)合、以評促改，積極落實民主評議政風行風的自查自糾和落實整改工作，不斷提升交通運輸行業(yè)形象。

一是堅持以評促查。根據(jù)省里確定的5個方面評議內(nèi)容，緊密結(jié)合交通運輸行業(yè)的特點，省廳認真排查出人民群眾和社會各界關(guān)心的交通運輸系統(tǒng)14個熱點問題，并圍繞這些問題開展深入的自查自糾活動。下發(fā)了《關(guān)于對基層交通運輸部門政風行風建設工作開展監(jiān)督檢查的通知》，由廳分管領(lǐng)導和廳屬行業(yè)管理局負責同志帶隊，組織6個督查組，分赴全省13個省轄市26個縣(市、區(qū))60個基層站所和政務服務窗口，采取察看現(xiàn)場、查閱臺賬、聽取匯報、交換意見的方式，了解各地在政風行風建設中面臨的困難和問題，指導幫助基層站所加強政風行風建設。同時組織公路、運管、海事、航道等行業(yè)管理局和13個省轄市交通運輸局，通過明查暗訪，對市、縣(市、區(qū))交通運輸部門和基層站所政風行風情況進行互查，在此基礎(chǔ)上，省廳組織了重點抽查，對違紀違規(guī)問題進行嚴肅查處。

二是堅持以評促糾。省政府糾風辦下發(fā)民主評議政風行風的反饋意見后，省廳高度重視，廳黨組劉大旺書記和廳長游慶仲先后作出批示，要求迅速落實整改。駐廳紀檢組監(jiān)察室對反饋意見進行全面梳理，把第三方調(diào)查樣本情況繪制成數(shù)據(jù)更為清晰、視覺更為直觀的“餅狀圖”，并把評議材料匯編成冊，印發(fā)各位廳領(lǐng)導和廳機關(guān)、廳屬有關(guān)單位。同時組織召開落實整改專題會議，明確廳機關(guān)相關(guān)處室、廳屬主要職能局整改責任，要求依據(jù)各自職責，對照反饋意見，分類梳理、逐條研究制定整改措施，并納入年度工作計劃，加強督查和考核。堅持“凡是能解決的迅速解決、有困難的創(chuàng)造條件解決、跨部門的協(xié)調(diào)解決”的原則，對群眾在民主評議反映的16類90余條意見均落實了整改。

三是堅持以評促建。在全系統(tǒng)先后開展“做清廉干部，當服務先鋒”、“讓出行滿意，為黨旗增輝”、“永葆先進性，當好先行軍”、“服務企業(yè)保增長，轉(zhuǎn)變作風促發(fā)展”和機關(guān)作風“五查改”等活動，引導和帶領(lǐng)全行業(yè)干部職工進一步轉(zhuǎn)變作風，把群眾關(guān)注的熱點和難點問題作為重點任務來落實，不斷滿足群眾日益增長的出行需求。依托全省公路、航道網(wǎng)絡，推進文明樣板路、文明樣板航道、文明客運班線和文明海事執(zhí)法示范航段建設，不斷增強執(zhí)法人員文明執(zhí)法的自覺性。開展了服務品牌評選活動，評比產(chǎn)生了“愛心始發(fā)站”、“96196服務熱線”等36個具有較強社會影響力的交通優(yōu)質(zhì)服務品牌，其中“愛心始發(fā)站”等9個服務品牌入選全省優(yōu)質(zhì)服務品牌，有力提升了交通運輸服務窗口的服務水平。

運用信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)督機制

為了規(guī)范權(quán)力運行，保證制度有效落實，省廳積極探索運用信息技術(shù)，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，大力推進政風行風建設。

一是強化電子監(jiān)察，促進行政權(quán)力規(guī)范運行。利用廳行政權(quán)力網(wǎng)上運行系統(tǒng)暨電子監(jiān)察系統(tǒng)，對交通運輸所有行政權(quán)力進行“全流程、全業(yè)務、全覆蓋”的實時監(jiān)控。廳81項常用的行政執(zhí)法權(quán)力全部上網(wǎng)運行，實時監(jiān)察，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。去年，省廳共在網(wǎng)上辦理行政許可3533件、行政處罰6282件，其他事項15433件，電子監(jiān)察系統(tǒng)共自動預警442次，報警1428次，監(jiān)察人員發(fā)起網(wǎng)上督辦1179次。在省紀委去年組織的省級機關(guān)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行情況考核中，江蘇省交通運輸廳再次名列前茅。目前，正在推進省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)工作，年內(nèi)完成試點并推廣應用，實現(xiàn)權(quán)力網(wǎng)上運行的信息共享。

二是強化視頻監(jiān)控，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法遠程跟蹤。針對交通行政執(zhí)法點多線長、面廣量大、現(xiàn)場監(jiān)督難的實際，我們運用遠程視頻監(jiān)控技術(shù)，對交通繁忙的航道和京杭運河江蘇段所有船閘，海事執(zhí)法、船閘管理和水上服務等工作實施全程動態(tài)監(jiān)管，有效遏制了少數(shù)工作人員收取船民“小費”等違規(guī)違紀行為。實施“運政在線”網(wǎng)上稽查，在運政執(zhí)法車輛裝備視屏監(jiān)控系統(tǒng)500多臺（套），對執(zhí)法現(xiàn)場實行動態(tài)監(jiān)督，有效防止了不規(guī)范、不文明、不廉潔執(zhí)法行為。

三是強化熱線監(jiān)督，保證群眾訴求有效辦理。省廳利用省《政風熱線》、廳長信箱、“人大代表、政協(xié)委員直通車欄目”和96196江蘇交通服務熱線，及時收集各方意見和建議。適應省《政風熱線》“四位一體”模式要求，對咨詢投訴件和媒體追蹤問題的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦及回復工作，構(gòu)建了督辦機制。去年共受理和辦復群眾訴求10.7萬件。

把好重要關(guān)口，構(gòu)建長效機制

省廳針對政風行風建設的重要環(huán)節(jié)，突出制度建設，強化風險防控，不斷完善長效機制。

一是把好執(zhí)法人員素質(zhì)關(guān)。對新進執(zhí)法人員實行大專以上文化準入和崗前強制培訓制度。同時要求，執(zhí)法人員凡35周歲以下的必須達到國民系列教育的大專以上學歷。加強交通運輸執(zhí)法隊伍“四化”建設，組織崗前培訓11期，培訓2000人。嚴格按照部《交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》，以執(zhí)法證件管理為抓手，加強對全省交通行政執(zhí)法人員的動態(tài)監(jiān)管。

二是把好執(zhí)法權(quán)力運行關(guān)。加強內(nèi)控機制建設，切實規(guī)范廳機關(guān)和廳屬單位權(quán)力運行行為。梳理權(quán)力事項752項，編制權(quán)力運行流程圖788張，排出權(quán)力運行風險點3423個，建立防控措施4622項，形成了《重要權(quán)力事項廉政風險防控手冊（2011版）》（共九分冊），實現(xiàn)內(nèi)控機制建設對廳機關(guān)和廳屬單位權(quán)力運行的全覆蓋。省地方海事局和蘇北航務處還分別制定了全省“船舶法定檢驗”、“船閘運行管理”廉政風險防控手冊，加強對行政執(zhí)法中廉政風險的防控，有效遏制不廉潔行為。

三是把好政風行風考核關(guān)。省廳把政風行風建設納入黨風廉政建設責任制的內(nèi)容，修訂了《省廳黨風廉政建設責任制考核辦法》，建立了一級抓一級、層層抓落實的政風行風考核機制。制定《江蘇省交通運輸行業(yè)作風建設考核評估辦法》和《江蘇省交通運輸廳文明處室、科室考核評選辦法》，建立了政風行風建設與文明創(chuàng)建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。近年來，因轄區(qū)發(fā)生行風問題或被省級新聞媒體曝光而在年度考評時被一票否決的單位7個，被取消文明單位評選資格的基層單位42個。

（作者單位：駐江蘇省交通運輸廳紀檢組監(jiān)察室）