基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

丁愛萍：為市長向人大作辭職報(bào)告叫好 湖北省人大常委會(huì)雜志社丁愛萍撰文說，在重慶市三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，引人注目的是，市長王鴻舉到會(huì)場宣讀自己的辭職報(bào)告，并隨后作即席講話。他說到人大來當(dāng)面提出辭職報(bào)告，既是表示對市人大及其常委會(huì)對其工作支持的感謝，同時(shí)也是對市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，表示尊重，表達(dá)對人大的敬意。消息甫出，社會(huì)反響強(qiáng)烈，喝彩之聲不絕于耳。在我國制度設(shè)計(jì)中，對于官員是否一定要到人大宣讀辭職報(bào)告，并沒有硬性規(guī)定。然而，我國實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度，“一府兩院”負(fù)責(zé)人由人大選舉產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)中官員去職，一般來說原因有三：一是年齡所限，二是工作變動(dòng)需要，三是引咎辭職或被免職。按說，作為本級人大會(huì)議選舉當(dāng)選的政府負(fù)責(zé)人，因工作變動(dòng)到人大作辭去職務(wù)的報(bào)告，是再正常不過的程序。而現(xiàn)實(shí)中，像王鴻舉這樣以作辭職報(bào)告話別者鳳毛麟角，以致此舉一石激起千層浪。究其原因，無非是個(gè)別官員認(rèn)為，辭職只是履行一個(gè)法律程序，去不去會(huì)場無關(guān)緊要；或是任期內(nèi)政績平平無顏以對，或是即將從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，不好意思再到人大會(huì)議上來。從此意義上講，王鴻舉親自到人大常委會(huì)會(huì)議上宣讀辭職報(bào)告，對于樹立全社會(huì)人大意識(shí)、法律意識(shí)，強(qiáng)化人大的任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)具有積極意義，值得稱贊。選舉任命官員是人大的權(quán)力，接受官員辭去職務(wù)也是人大的權(quán)力，這種權(quán)力同樣是嚴(yán)肅的，不是可有可無的。人民選舉出來的官員，理應(yīng)向人民負(fù)責(zé)，做到“就職有承諾，離職有監(jiān)督，辭職有交代”。轟轟烈烈地上任，信誓旦旦地履職，悄無聲息地離任不乏其人，而只有問心無愧、心襟坦蕩的人，才會(huì)落落大方地主動(dòng)請辭。官員尊重人大不僅僅是尊重人大的任命權(quán)，還應(yīng)當(dāng)尊重人大的免職權(quán)。不言而喻，官員主動(dòng)到人大常委會(huì)會(huì)議上宣讀辭職報(bào)告，體現(xiàn)了其自覺接受人大監(jiān)督、對人大負(fù)責(zé)的意識(shí)。尊重人大就是尊重人民，我們期待更多的“好官”、“庸官”、“貪官”都能夠坦然面向人大，面向人民，或再接再厲，或反躬自省。只有官員秉持這種態(tài)度，才能尊重自己手中的權(quán)力，利用好手中的權(quán)力，正視權(quán)力的得與失，任勞任怨為人民謀利益。

滕修福：建議辦理有“輕重緩急”但答復(fù)無“輕重”之分 安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì)滕修福撰文說，依據(jù)代表法第十八條和第二十七條的規(guī)定，各級人大代表依法有權(quán)向本級人大及其常委會(huì)“提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)”。文章以為：對于人大代表依法提出的建議、批評和意見（以下統(tǒng)稱“建議”），無論是在人代會(huì)上提出，還是在閉會(huì)期間提出，無論正確與否、是對是錯(cuò)等等，有關(guān)辦理機(jī)關(guān)、組織依法“必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)”，因?yàn)檫@是代表法的明確規(guī)定。文章認(rèn)為，有關(guān)辦理機(jī)關(guān)、組織依法“必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)”代表建議，要做到在建議答復(fù)上不得有“輕重”之分，也就是說答復(fù)意見要一視同仁地以讓代表滿意為目標(biāo)。但是，在代表建議事項(xiàng)的落實(shí)上，要結(jié)合代表建議事項(xiàng)是否合法、合情、合理等情況，應(yīng)該有“輕重緩急”的區(qū)別，也就是說代表建議的事項(xiàng)是否能夠辦成，應(yīng)具體情況具體對待，不能一概而論。但有關(guān)辦理機(jī)關(guān)、組織應(yīng)盡可能地把代表建議的事項(xiàng)辦好。一般情況下，代表建議大多是選區(qū)選民或選舉單位的具體事項(xiàng)的訴求，涉及到相當(dāng)一部分群眾的權(quán)益，有關(guān)辦理機(jī)關(guān)、組織要盡可能地將代表建議事項(xiàng)辦成。實(shí)踐中，一般將代表建議分為四類：第1類（A類），條件基本具備，研究處理在一定期限內(nèi)可辦成的；第2類（B類），條件不完全具備，但經(jīng)過努力創(chuàng)造條件能夠逐步辦成的；第3類（C類），條件暫不具備，只有待條件成熟后再研究辦理的；第4類（D類），建議事項(xiàng)超出職權(quán)范疇、或與法律法規(guī)有悖等特殊情形不能辦理的。除第4類情形特殊，有必要講清道理、說明理由，相關(guān)建議事項(xiàng)不能辦理外，其他三類代表建議要盡可能地創(chuàng)造條件，將代表建議事項(xiàng)辦成，以滿足人民群眾的合理訴求，保障人民群眾的合法權(quán)益。

宋博華：完善機(jī)制推動(dòng)人大宣傳工作 天水市人大常委會(huì)秘書長宋博華在《對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下人大宣傳工作的幾點(diǎn)思考》一文中說，加強(qiáng)對人大及其常委會(huì)工作的宣傳，對于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。要健全宣傳機(jī)制，豐富宣傳內(nèi)容，推動(dòng)人大宣傳工作健康發(fā)展。一是建立健全人大宣傳工作聯(lián)系機(jī)制。堅(jiān)持和完善人大與黨委宣傳部門聯(lián)系會(huì)議制度，定期通報(bào)情況，經(jīng)常交流信息，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大宣傳工作的措施。堅(jiān)持與新聞單位的聯(lián)系制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，聽取新聞單位及記者的對人大宣傳的建議和意見，制訂相應(yīng)的宣傳計(jì)劃，明確宣傳任務(wù)，提供新聞線索，做好配合和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為新聞單位采訪報(bào)道創(chuàng)造條件。加強(qiáng)與縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間的溝通和聯(lián)系，及時(shí)捕捉縣鄉(xiāng)人大工作的亮點(diǎn)和基層民主發(fā)展中涌現(xiàn)出的一些鮮活事例，集中力量，共同采寫，著力打造精品力作。二是建立責(zé)任機(jī)制。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立以1名常委會(huì)副主任任組長、機(jī)關(guān)各工作委室負(fù)責(zé)人任成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由“一府兩院”及有關(guān)部門負(fù)責(zé)宣傳工作同志參加的人大宣傳網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各方面的積極性、創(chuàng)造性，從而進(jìn)一步增強(qiáng)人大宣傳工作的實(shí)效，推動(dòng)人大宣傳工作的健康發(fā)展。三是建立激勵(lì)機(jī)制。人大常委會(huì)有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，定期通報(bào)進(jìn)度，年終通報(bào)任務(wù)完成情況。制定和完善宣傳人民代表大會(huì)制度好新聞評選辦法及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)更多的好新聞問世。對被市級、省級、國家級報(bào)刊等媒體采用的稿件分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)人大工作者的積極性，營造人人重視宣傳、人人動(dòng)手寫稿的良好氛圍。四是建立人大通訊員培訓(xùn)機(jī)制。通過培訓(xùn)班、以老帶新、崗位練兵等形式，加強(qiáng)人大宣傳隊(duì)伍建設(shè)，造就一支政治強(qiáng)、思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的人大新聞宣傳隊(duì)伍。

張 清：從現(xiàn)實(shí)看人大代表不認(rèn)真履行代表職務(wù)的原因 慶城縣人大常委會(huì)張清撰文說，近年來人大代表根據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，在經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。然而，仍有部分人大代表在其任期內(nèi)未能認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，有的不認(rèn)真參加人大會(huì)議和代表活動(dòng)，有的不提批評建議和議案，成為典型的“掛名代表”、“名譽(yù)代表”和“啞巴代表”，影響了人大職能的正常發(fā)揮，影響了人大代表在廣大人民群眾中的公信度。從實(shí)際看其原因主要是：一是在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。一方面，由于個(gè)別代表特別是個(gè)體私營業(yè)主和民營企業(yè)的廠長、經(jīng)理，片面地認(rèn)為人大代表是一種名譽(yù)職務(wù)，是因?yàn)樽约罕韭毠ぷ鞒錾o予的回報(bào)，沒有或者沒有完全意識(shí)到這是人民對他們的信任，沒有把當(dāng)人大代表作為一種使命和責(zé)任，因而代表意識(shí)不強(qiáng)，加上代表法對代表參加閉會(huì)期間活動(dòng)的不作為行為沒有作出相應(yīng)的制約規(guī)定，從而使部分代表意識(shí)不強(qiáng)的代表缺少參加閉會(huì)期間活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力，常因各種原因和借口而缺席。另一方面，因?yàn)槿舜蟠砼c選民、原選舉單位的聯(lián)系渠道不暢，選民、原選舉單位對代表履職情況不了解，對自己選出的代表履職行為缺乏有效的監(jiān)督，在一定程度上導(dǎo)致了代表缺乏責(zé)任感和危機(jī)感，失去了履行職務(wù)的外部動(dòng)力。二是缺乏對代表履職行為的有效監(jiān)督。盡管代表法和選舉法對監(jiān)督代表工作都作了明確規(guī)定，但沒有設(shè)定必要的監(jiān)督形式和手段。目前各地對人大代表監(jiān)督的形式主要是組織代表定期向選民述職，接受選民的評議。但在實(shí)際工作中，進(jìn)行述職的只有部分代表，聽取述職評議的也只有部分選民，且多數(shù)選民對代表并不很熟悉，對其履行職務(wù)情況的了解僅限于代表的自我匯報(bào)。由此看來，僅靠述職評議也難以達(dá)到對代表履行職務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督的目的。三是代表履職的環(huán)境不夠?qū)捤伞?jù)報(bào)道，某地一位人大代表因舉報(bào)城管部門亂收費(fèi)被數(shù)名城管人員強(qiáng)行攔車毆打。盡管這是個(gè)別現(xiàn)象，但也從一個(gè)側(cè)面反映出，在一些人的頭腦中，法治觀念和人大意識(shí)相當(dāng)薄弱，根本不知道有代表法，不知道人大代表履行職務(wù)的行為受法律保護(hù)。這些人把代表履行職務(wù)看成是代表的個(gè)人行為，自己一旦被觸及痛處，就想法尋機(jī)打擊報(bào)復(fù)。這說明，人大代表依法履行職務(wù)的環(huán)境還不夠?qū)捤珊椭C，由此造成一部分代表在履行職務(wù)過程中心存一定的后顧之憂。

趙仲福：解決實(shí)施公路法中存在的問題推動(dòng)鄉(xiāng)村公路建設(shè) 臨夏縣人大常委會(huì)副主任趙仲福撰文說，他帶領(lǐng)財(cái)經(jīng)委和辦公室工作人員，先后深入新集、刁祁、先鋒等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)地察看3條縣級公路、11條通鄉(xiāng)公路和16條村社道路的建設(shè)、管護(hù)情況，與村社干部、人大代表進(jìn)行了座談，聽取了業(yè)務(wù)部門的專題匯報(bào)，對近年來貫徹落實(shí)公路法、加強(qiáng)公路建設(shè)和路政管理工作情況進(jìn)行了一次深入檢查。通過這次檢查感到，在貫徹《公路法》的過程中，還存在著一些不容忽視的問題：群眾對公路法知之甚少，法律法規(guī)意識(shí)淡薄，愛路護(hù)路的自覺性不高，在油路上亂堆亂放、打場曬糧、隨意放水、損壞邊溝等破壞公路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分農(nóng)村公路修建時(shí)缺乏科學(xué)的論證，設(shè)計(jì)不合理，且在修建時(shí)隨意更改，部分已建成公路，邊坡、路肩不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或沒有排水邊溝，致使雨水浸泡路面路基，造成路基下沉，路面開裂；縣鄉(xiāng)管養(yǎng)機(jī)制不健全，缺少管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，重建輕養(yǎng)問題較為突出；公路建設(shè)環(huán)境不夠?qū)捤桑钃?、干涉公路建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對此，要采取以下措施加以改進(jìn)和加強(qiáng)：一是加強(qiáng)公路法的宣傳，使公路法進(jìn)村入戶，深入人心，積極主動(dòng)地投入到修路護(hù)路的工作中來。二是要抓住國家加大農(nóng)村公路建設(shè)投資的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，爭取建設(shè)項(xiàng)目和資金，進(jìn)一步加快公路建設(shè)步伐。同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，確保工程資金不折不扣地落實(shí)到公路建設(shè)上，嚴(yán)防截留挪用。三是要樹立超前意識(shí)，對爭取實(shí)施的公路建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平的重復(fù)建設(shè)造成人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，并嚴(yán)格按設(shè)定計(jì)劃規(guī)程操作，防止偷工減料，確保工程質(zhì)量，努力把每一個(gè)項(xiàng)目都打造成人民滿意工程和精品工程。四是建立路政管理長效機(jī)制，盡快出臺(tái)縣鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理辦法，使縣鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理工作走上制度化、法制化軌道。五是盡快建立起一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、責(zé)任心強(qiáng)的公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，加大公路違法行為的查處力度；并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)專門的管護(hù)人員，加強(qiáng)對公路的管護(hù)，確保公路的安全暢通。