地方人大會務(wù)工作幾個具體問題芻議

□ 趙明波

依照法律規(guī)定和人大及其常委會集體行使職權(quán)的性質(zhì)和特點，決定了通常所稱“三會”（人代會、主任會議、常委會會議）及機關(guān)各類會務(wù)工作的密度強度較大、質(zhì)量要求高，很多環(huán)節(jié)雖然看似是履行程序，但是稍微疏忽就會“大法不犯、小錯不斷”，必須從思想上始終繃緊“細(xì)節(jié)決定成敗”這根弦，因會制宜，認(rèn)真做細(xì)做實做好會前、會中和會后的各項服務(wù)工作，以嚴(yán)謹(jǐn)、莊重、有序、高效的會風(fēng)確保會議取得預(yù)期效果，為人大及其常委會依法履行職能提供保障。

時間概念。近年來，每年全國人代會召開的時間已經(jīng)相對固定在3月5日，這為各地各級從容決定人代會的召開時間創(chuàng)造了條件，這種慣例應(yīng)繼續(xù)堅持?，F(xiàn)在，如果組織向人大推薦提名有關(guān)候選人的工作順利，省、直轄市人代會的時間一般都能在每年農(nóng)歷春節(jié)之前召開，而設(shè)區(qū)的市人代會一般緊接著在此前后召開，縣級人代會召開時間就更晚一些，這種做法便于上下級人大溝通了解信息，特別是對需要聯(lián)動開展的工作提前預(yù)安排。常委會主任會議召開的時間可以根據(jù)工作節(jié)奏靈活一些，目前省級人大在這方面比較規(guī)范，主要體現(xiàn)在開的時間較早、相關(guān)議題及常委會建議議程公開很及時；市、縣一級人大普遍存在主任會議與常委會會議召開時間間隔太短的問題，導(dǎo)致這種情況有主觀上準(zhǔn)備不夠充分、主任會議成員不齊等隨意性原因，客觀上有受黨委、“一府兩院”相關(guān)議案送達(dá)不及時，尤其是提交人事任免、財政預(yù)決算方面議案嚴(yán)重滯后的影響。雖然對召開人大常委會會議究竟應(yīng)提前多長時間通知沒有硬性規(guī)定，但一般應(yīng)于會前兩周至三周發(fā)出通知并向社會公布為宜，有利于超前籌備，如邀請人大代表列席、吸納公民旁聽?？紤]下級人大的領(lǐng)導(dǎo)同志要列席上級人大常委會會議，可采取逢單月、逢雙月或者當(dāng)月上下旬錯開上下級會議召開的時間。市、縣人大常委會會議的會期一般在兩天左右就可滿足議程需要。監(jiān)督法第十二條明確規(guī)定：“人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的二十日前，由其辦事機構(gòu)將專項工作報告送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見；人民政府、人民法院或者人民檢察院對報告修改后，在常務(wù)委員會舉行會議的十日前送交常務(wù)委員會。常務(wù)委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的七日前，將專項工作報告發(fā)給常務(wù)委員會組成人員?！本凸P者調(diào)查了解，上述二十天、十天、七天的法定時間界限目前在執(zhí)行中幾乎形同虛設(shè)，人大、“一府兩院”均未嚴(yán)格依法辦事，這很不利于提高常委會會議審議質(zhì)量，必須引起高度重視，切實加以遵循。

會議材料。人代會的材料一般分為預(yù)備會議文件、大會主席團(tuán)會議文件、會議正式文件、參閱文件和會議備案文件等五大類，由大會秘書處秘書組（材料組）負(fù)責(zé)起草，大會秘書長（主持常委會日常工作的副主任）審簽。主任會議材料應(yīng)由常委會辦公室收集，要求根據(jù)議題有所歸納、精簡和取舍，力戒冗長，參照全國人大常委會委員長會議的做法，應(yīng)由常委會秘書長向主任會議匯報常委會召開的建議議程和會議日程安排，由列席主任會議的委室負(fù)責(zé)人就相關(guān)議題作匯報和情況說明，常委會分管副主任必要時可作以補充說明。常委會會議材料也可分為正式文件、參閱文件兩類，如人大形成書面印發(fā)的視察、調(diào)研報告及有關(guān)資料可作為參閱文件。按照監(jiān)督法的法理設(shè)計，特別要注重發(fā)揮專門委員會或工作委員會的職能作用，在提前深入視察、調(diào)研的基礎(chǔ)上，拋磚引玉般地起草好對有關(guān)專項工作報告的審議意見討論稿，便于常委會組成人員聽取審議工作報告、理性思考和議深議透，還可以制作供常委會組成人員、列席會議人員書面提出意見建議的專用稿紙，解決會期短、參會人員不可能人人口頭發(fā)言的問題。實踐證明，這種做法比邊記錄、邊整理、邊起草審議意見文稿具有明顯的優(yōu)越性。我認(rèn)為省級以下的地方人大在舉行人代會、常委會會議期間辦簡報值得商榷，價值不大。為了統(tǒng)一常委會會議材料的規(guī)格和格式，防止紙張參差不齊、格式五花八門，我們采取印發(fā)“文件材料格式通知單”的做法，把對紙張規(guī)格、編號、字體、字號、字?jǐn)?shù)等要素的要求標(biāo)注具體，在印發(fā)會議通知時一并發(fā)送，從而確保了常委會會議材料整齊規(guī)范。

會場布置。一年一度的人代會會場布置因場地、人數(shù)相對固定，除一些細(xì)節(jié)外，基本無需作太大變化。常委會會議的會場目前一般也都有固定場所，對常委會委員的座次采取按姓氏或姓名筆畫前后排逐次會議遞進(jìn)輪換，這樣做不失為體現(xiàn)委員們“一人一票”平等原則的一種特殊方式。除常委會全體會議、機關(guān)內(nèi)部有關(guān)會議設(shè)主席臺以外，包括常委會聯(lián)組會議、座談會等會場應(yīng)布置為“口”字形、“U”字形為宜，舒展一些、寬松一些，這主要是因為人大不對外發(fā)號施令安排工作，有利于營造民主、平等互動交流的會議氣氛。

會中緊盯。會議進(jìn)行過程中，所有會務(wù)工作人員應(yīng)按照責(zé)任分工，各就各位，恪盡職守，眼觀六路耳聽八方，時刻密切關(guān)注會場的秩序、音響、飲用水供應(yīng)等狀況，根據(jù)會議程序在上一個環(huán)節(jié)時就考慮下一個環(huán)節(jié)，防患于未然。一旦出現(xiàn)突發(fā)情況迅速按會前制訂的預(yù)案果斷處理，確保會議有條不紊地進(jìn)行。筆者針對常委會會議以往在人事任免投票、頒發(fā)任命書環(huán)節(jié)配播樂曲存在的不足，確定將名曲民樂“喜洋洋”作為表決人事議案投票時的現(xiàn)場配樂，將名曲民樂“步步高”作為頒發(fā)任命書時的現(xiàn)場配樂，使會議議程的主題和音效渾然一體，受到參會人員普遍好評。

新聞報道。人大的“三會”依法討論審議的都是涉及一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、法律法規(guī)實施的重大事項，以及人民群眾普遍關(guān)注的焦點、熱點和難點問題。然而，新聞媒體對人大會議宣傳報道目前普遍存在過于程式化、模式化，甚至“八股文”似的枯燥僵化，可讀性很差，難以收到較為理想的社會宣傳效果。應(yīng)明確責(zé)任人，有針對性地組織策劃，以側(cè)記、紀(jì)實、綜述、掃描等方式就重點內(nèi)容進(jìn)行深度報道，避免人為浪費、切割了重要題材的宣傳價值。強化與同級主要新聞媒體的聯(lián)系溝通，相對穩(wěn)定負(fù)責(zé)人大工作宣傳報道的記者，通過實踐，逐步把記者由外行培訓(xùn)成為內(nèi)行，這樣就不會出現(xiàn)電視臺記者報道人大常委會會議時，多數(shù)時間把鏡頭對著列席會議的“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員，也不會出現(xiàn)報社、網(wǎng)站文字記者因人大業(yè)務(wù)知識欠缺而寫外行話讓人貽笑大方。對重大新聞報道文稿，應(yīng)由常委會秘書長或相關(guān)責(zé)任人統(tǒng)籌審核把關(guān)，統(tǒng)一口徑，杜絕疏漏。

后勤服務(wù)。人代會要在財政專項預(yù)算范圍內(nèi)實行精細(xì)化管理，對會議人員所住酒店、賓館分別派駐專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，在食宿、衛(wèi)生等方面隨時提供便捷協(xié)調(diào)服務(wù)。本著輕車簡從、厲行節(jié)約和節(jié)能減排，我們在組織人大代表實地視察、調(diào)研時，盡量使用中巴車，少開小汽車，減少擾民。常委會會議期間僅對居住在城區(qū)外的參會人員安排食宿，其他參會人員實行定額補貼，防止鋪張浪費。人大召開的各類會議，應(yīng)帶頭不使用和少使用一次性紙杯，調(diào)試好會議室的空調(diào)溫度，樹立節(jié)能減排的良好形象。

會后跟蹤。依照監(jiān)督法規(guī)定，會后應(yīng)及時將向社會公布的事項予以發(fā)布。目前，各級各地人大在這方面主要借助人大網(wǎng)站，離法律要求尚有很大差距，客觀上也有黨報黨刊等主流媒體支持配合不到位的問題。這種體制內(nèi)的公布，使得社會公眾對人大履職活動和議決事項知曉率很低，對提升人大工作影響力和推進(jìn)民主法制建設(shè)極為不利，迫切需要改變，因為這絕不僅僅是人大自身的事情。對人大及其常委會作出的決議、決定和審議意見，以及常委會主任會議作出的決策部署，相關(guān)工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，狠抓落實，跟蹤督促，務(wù)求實效，并將辦理情況適時反饋主任會議和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以便查漏補缺、對癥下藥，進(jìn)一步推動工作落實。隨著電子信息化、辦公自動化發(fā)展日新月異，當(dāng)前，會后除了切實做好會議紀(jì)要、記錄整理和印發(fā)工作以外，必須認(rèn)真收集歸檔錄音、攝影、錄像資料，以方便備查，為人大工作和歷史負(fù)責(zé)。

綜上所述，地方人大會務(wù)工作在確定時間上應(yīng)力求提前、從容；在材料準(zhǔn)備上應(yīng)力求嚴(yán)謹(jǐn)、精準(zhǔn)；在會場布置上應(yīng)力求莊重、大氣；在會議進(jìn)行時應(yīng)力求協(xié)調(diào)、有序；在新聞報道上應(yīng)力求挖掘、生動；在后勤服務(wù)上應(yīng)力求優(yōu)質(zhì)、高效；在會后跟蹤上應(yīng)力求完善、實效。