陽光預(yù)算的溫嶺樣本——浙江省溫嶺市16個鎮(zhèn)（街道）、35個部門細曬賬本接受公眾監(jiān)督

□ 林應(yīng)榮

2012年5月11日清晨，住在浙江省溫嶺市太平街道岙底胡村的退休工人葉滿河早鍛煉回到家里，習(xí)慣性地拿起當(dāng)天的《溫嶺日報》翻看。當(dāng)看到一半的時候，老葉的眼前不禁一亮，報紙的第四、第五版面，赫然登著溫嶺市衛(wèi)生局、溫嶺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局2012年預(yù)算。

老葉曾作為普通公民，參加過2012年2月份溫嶺市人大組織的2012年建設(shè)規(guī)劃局、衛(wèi)生局部門預(yù)算民主懇談。老葉拿出當(dāng)時的部門預(yù)算草案和報紙上的預(yù)算對比了一下，發(fā)現(xiàn)安排在衛(wèi)生局的“海上急救專項經(jīng)費”從原先15萬元調(diào)整為25萬元?！拔以趹┱剷r就提出要增加這筆資金，看來政府是尊重了我們的意見?！崩先~說。

當(dāng)全國上下都在關(guān)注預(yù)算公開的時候，實際上在溫嶺這個縣城，陽光預(yù)算早已經(jīng)開始了破冰之旅。2009年7月，溫嶺市首次在網(wǎng)上公開8個部門預(yù)算，引起全國關(guān)注，時間上比媒體熱炒的廣州公開部門預(yù)算還早3個月。近年來，隨著溫嶺市人大的積極推動，預(yù)算公開這條陽光大道在溫嶺逐步鋪展開來，被專家稱為“陽光預(yù)算的溫嶺樣本”。

一個月內(nèi)，16個鎮(zhèn)（街道）、35個部門的預(yù)算及“三公”經(jīng)費相繼在網(wǎng)上曬出

2012年4月6日，溫嶺市人大在其網(wǎng)站上設(shè)立“2012年鎮(zhèn)（街道）和部門預(yù)算網(wǎng)上公開專題”，拉開了2012年預(yù)算公開的大幕。

據(jù)溫嶺市人大常委會財經(jīng)工委副主任江志強介紹，2012年各鎮(zhèn)、街道和部門預(yù)算分三批在“溫嶺人大網(wǎng)”（www.wlrd.gov.cn）上公開。“第一批4月6日，公開了13個鎮(zhèn)、街道預(yù)算及‘三公’經(jīng)費；第二批4月28日，公開了29個部門和剩下3個街道的預(yù)算及‘三公’經(jīng)費；第三批5月4日，又公開了6個部門預(yù)算及‘三公’經(jīng)費。這16個鎮(zhèn)、街道預(yù)算總額為24.37億元，35個部門預(yù)算總額為36.34億元?！?/p>

從2012年4月6日到5月4日，不到一個月的時間里，如此密集、大力度地公開鎮(zhèn)、街道和部門預(yù)算，引起了公眾的廣泛關(guān)注。江根德是臺州市、溫嶺市兩級人大代表，他一直關(guān)注和呼吁推進預(yù)算公開。這幾天，他上網(wǎng)查閱了公開的預(yù)算?！拔艺J為2012年有很大突破。一是時間上比前幾年還要提早，像部門預(yù)算都是財政局批復(fù)半個月就公開了。二是公開的內(nèi)容進一步細化，特別是‘三公’經(jīng)費單列公開，這在全國很少見。三是公開的格式進一步規(guī)范，公眾可以清清楚楚地看明白。”

在鎮(zhèn)街道中，澤國鎮(zhèn)是公開最翔實、最徹底的。據(jù)澤國鎮(zhèn)財政所所長王云方介紹，這次公開的2012年支出預(yù)算明細表就有15類66款680多項，有許多地方甚至公布到了目一級，并在備注欄中附加了許多詳細的說明。另外還公開了2011年的執(zhí)行情況，比如在網(wǎng)上就可查到澤國鎮(zhèn)2011年財政收支執(zhí)行總表、財政收入預(yù)算執(zhí)行表、財政支出預(yù)算執(zhí)行表等，這樣老百姓就可以監(jiān)督預(yù)算到底執(zhí)行得如何了。這位負責(zé)人說，“能公開的我們差不多都已經(jīng)公開了?！?/p>

部門也一樣。每個部門都公開了收支預(yù)算總表、預(yù)算支出核定表、“三公”經(jīng)費預(yù)算表，其中公開的預(yù)算全部為部門全口徑預(yù)算，包括下屬單位的預(yù)算。有17個部門還在網(wǎng)上公開了部門概況，包括部門的主要職責(zé)、人員情況、部門預(yù)算組成及預(yù)算管理形式、2012年的主要工作任務(wù)等。溫嶺市財政局總會計師江陶舜說，部門的預(yù)算支出都已經(jīng)全部公開到了“項”這一級。

報紙上公開預(yù)算、細曬“三公”經(jīng)費，成為溫嶺“陽光預(yù)算”兩大亮點

如果說網(wǎng)上公開是各地預(yù)算公開熱門方式的話，那么在報紙上公開部門預(yù)算，可能在全國也首開先例。

繼2012年5月11日《溫嶺日報》第四、五版分別整版全文刊登衛(wèi)生局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局2012年預(yù)算后，5月14日，《溫嶺日報》在第五至第八版，共花了整整4個版面，公布了溫嶺市第一大局教育局的2012年預(yù)算，總額為13.73億元。

溫嶺市人大常委會財經(jīng)工委主任何培根說，報紙作為紙質(zhì)媒體，在當(dāng)?shù)鼐哂泻艽蟮膫鞑チ陀绊懥?。在報紙上公開預(yù)算，可以讓一些平時不接觸網(wǎng)絡(luò)的普通市民也能看到預(yù)算。“我們就是通過不同渠道，讓老百姓知曉預(yù)算，關(guān)注預(yù)算，進而監(jiān)督預(yù)算?！?/p>

據(jù)何培根介紹，根據(jù)人大要求，這三個部門統(tǒng)一在報紙上公開四部分內(nèi)容：部門基本情況、2012年收支預(yù)算總表、2012年“三公”經(jīng)費預(yù)算表、2012年預(yù)算支出核定表。同時不單單本級，下屬單位的預(yù)算及“三公”經(jīng)費也在報紙上公開。另外項目盡量細化，以教育局為例，報紙上詳細公開了每一所下屬學(xué)校的預(yù)算支出情況。

除了公開的渠道外，公開的深入，特別是全國上下高度關(guān)注的“三公”經(jīng)費的公開，溫嶺市的做法也很有典型性。

2012年，溫嶺市16個鎮(zhèn)、街道和35個部門的“三公”經(jīng)費全部單獨列出表格分項公開。并且在公開的信息上，既有2012年的預(yù)算數(shù)，也有2011年的實際執(zhí)行數(shù)；既有公務(wù)用車購置及運行費，也有2012年計劃購置車輛數(shù)及費用，以及現(xiàn)有車輛數(shù)、核編車輛數(shù)；既有本級“三公”經(jīng)費，也有下屬單位的“三公”經(jīng)費，比如教育局下屬的93所學(xué)校和公辦幼兒園的“三公”經(jīng)費全部在網(wǎng)上和報紙上公開。

何培根說，在“三公”經(jīng)費預(yù)算公開之前，溫嶺市人大專門制定了“三公”經(jīng)費預(yù)算表格，要求各鎮(zhèn)、街道和部門填報上來，財政、監(jiān)察部門核查后再公開，使公開更趨規(guī)范、統(tǒng)一。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)匯總，溫嶺市16個鎮(zhèn)（街道）2012年“三公”經(jīng)費預(yù)算總計3174.2萬元，其中公務(wù)接待費1794萬元、公務(wù)用車購置及運行費1354.2萬元、因公出國（境）費26萬元。35個部門2012年“三公”經(jīng)費預(yù)算總計7524.85萬元，其中公務(wù)接待費3512.4萬元、公務(wù)用車購置及運行費3874.95萬元、因公出國（境）費137.5萬元。

溫嶺市人大常委會副主任林繼平表示，“公開三公賬本只是第一步，最終目的是規(guī)范管理。通過公開形成倒逼機制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門審慎使用公共財政資金，減少‘三公’消費，把更多的錢用在改善民生的關(guān)鍵領(lǐng)域?！?/p>

預(yù)算公開引起公眾高度關(guān)注，溫嶺市人大表示繼續(xù)推動“陽光預(yù)算”

近段時間，溫嶺市各鎮(zhèn)、街道和部門公開預(yù)算及“三公”經(jīng)費后，成為當(dāng)?shù)厝罕姛嶙h的話題，更是網(wǎng)絡(luò)論壇的熱點。

諸葛碧如說：“這種詳盡、規(guī)范的公開方式標(biāo)志著溫嶺的預(yù)算公開又向前邁進了一大步?！比~滿河表示，政府部門公開預(yù)算，為老百姓參與預(yù)算監(jiān)督提供了條件。一位網(wǎng)友這樣評論：“溫嶺的預(yù)算公開很陽光、很給力?！?/p>

對于預(yù)算公開，公眾也有許多更高的期待。老葉說，預(yù)算公開應(yīng)該再多一點文字語言、多一點解釋說明，讓老百姓進一步看得懂、看得明白。江根德建議，政府部門的決算也應(yīng)該在網(wǎng)上或報紙上公開?！斑@樣我們監(jiān)督起來就更有依據(jù)了。”諸葛碧如認為，今后所有的部門都要公開預(yù)算，并且要建立責(zé)任追究機制，哪個部門不公開預(yù)算或者公開不及時、不規(guī)范，就要追究責(zé)任。

溫嶺公開預(yù)算的做法，也引起了國內(nèi)專家的高度關(guān)注。2012年5月14日，由北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主辦的“中國政府信息公開年度會議·2012”在京舉行。溫嶺市人大常委會主任張學(xué)明受邀參加會議并介紹了預(yù)算公開情況。北京大學(xué)法學(xué)院副院長、公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅教授說，溫嶺的預(yù)算公開在全國具有示范意義?！爱?dāng)我們還在談?wù)擃A(yù)算、‘三公’經(jīng)費要不要公開的時候，其實溫嶺已經(jīng)走得很遠了，不但做到了‘公開’，而且進一步做到了‘公共’——讓老百姓參與進來?！?/p>

張學(xué)明主任說，溫嶺市人大正在深入推進參與式預(yù)算改革，除了預(yù)算公開外，還積極嘗試在預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督過程中，動員和組織人大代表、社會公眾廣泛深入?yún)⑴c。從這個意義上看，溫嶺的做法不僅擴大了公眾對政府預(yù)算的知情權(quán)，還在程序上加入了公眾參與、表達和監(jiān)督的權(quán)利?！邦A(yù)算取之于民，用之于民，也應(yīng)該告之于民。只有收得明白，支得清白，才能陽光預(yù)算，造福于民。”張學(xué)明表示，推動預(yù)算從公開透明走向公眾參與，這正是預(yù)算公開的意義所在，溫嶺市人大將會持續(xù)推動下去。