民生支出對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的效應(yīng)分析:以浙江為例

楊春玲,陳煒雅

(浙江財經(jīng)學(xué)院財政與公共管理學(xué)院,浙江 杭州 310018)

一、引言和相關(guān)文獻(xiàn)綜述

隨著浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高,居民之間的收入分配差距越來越凸顯,1996年浙江省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6956元,1996年浙江省的農(nóng)村居民人均純收入為3463元,兩者之差為3493元,2010年浙江省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高到了27359元,農(nóng)村居民人均純收入為11303萬元,絕對差距擴(kuò)大到了16056萬元①數(shù)據(jù)來源于 《1997年浙江統(tǒng)計年鑒》和 《2011年浙江統(tǒng)計年鑒》。,收入差距明顯擴(kuò)大。因此,研究如何縮小城鄉(xiāng)居民收入差距具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家西斯蒙第是第一個主張將收入分配和國民的幸福以及福利聯(lián)系起來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,他認(rèn)為收入分配是否公平的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)增長,主張通過制定法律法規(guī)和政策來緩解資本主義國家收入分配差距擴(kuò)大的問題。Aaron和McGuire(1970)用一種以效用函數(shù)的構(gòu)成為基礎(chǔ)方法來考察公共支出的利益分配,并應(yīng)用于1961年美國的公共支出,結(jié)果發(fā)現(xiàn)政府的公共支出擴(kuò)大了收入差距[1]。Dodge(1975)也是利用上述的相同方法,通過考察加拿大公共支出的資料,得到了與之相反的結(jié)論,認(rèn)為政府公共支出的增加有利于縮小收入差距[2]。

國內(nèi)也有許多相關(guān)文獻(xiàn)關(guān)注公共支出和收入分配之間的關(guān)系。冉光和、潘輝(2009)基于VAR模型的檢驗分析,表明1978—2007年政府公共支出對中國居民的收入分配起消極作用,政府公共支出的收入分配調(diào)節(jié)的職能并沒有很好發(fā)揮和應(yīng)用,卻拉大了全國居民收入分配、城鄉(xiāng)居民收入分配和東西部地區(qū)居民收入分配的差距[3]。鄧旋采用多種計量估計模型,實證考察了財政支出規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距的影響機制。認(rèn)為公共安全支出、社會保障支出和城市化進(jìn)程會擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距;農(nóng)林水事務(wù)支出卻縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,提出要改變財政支出結(jié)構(gòu),實現(xiàn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的均等化,縮小城鄉(xiāng)差距的政策建議[4]。宮曉霞(2011)認(rèn)為,和世界上其他國家的財政支出的結(jié)構(gòu)相比較,中國財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保證等方面支出仍然偏少,存在著相對規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)失衡的狀況,不能滿足當(dāng)前社會需求[5]。王藝明和蔡翔(2010)研究發(fā)現(xiàn)政府財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距有顯著影響,不同財政支出項目對于城鄉(xiāng)收入差距的影響效應(yīng)是不同,且存在明顯的地區(qū)差異[6]。

上述國內(nèi)外學(xué)者的研究都取得一定的成果,大多重點考察政府財政支出結(jié)構(gòu)對收入差距的影響。其研究成果有兩大特點,一是研究對象限于公共支出或者財政支出,而且涉及的科目類別多,對公共支出的收入分配效應(yīng)分析不夠透徹;二是研究范圍是全國,忽略了地方政府支出受益在城鄉(xiāng)間、不同區(qū)域間的分配問題,本文從地方政府民生支出的視角對收入分配效應(yīng)進(jìn)行分析,期望能夠彌補以上的不足。

以浙江為切入點,分析省內(nèi)56個縣市的民生支出和收入分配之間的關(guān)系,并進(jìn)而提出相應(yīng)的政策和建議。同時鑒于數(shù)據(jù)的局限性和可獲得性,民生支出項目僅考慮教育支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出。

二、樣本與數(shù)據(jù)選擇

(一)指標(biāo)的選擇

借鑒公共支出理論和現(xiàn)有的文獻(xiàn),選用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入之間的絕對差額為衡量指標(biāo),以個體為所享有的民生支出的數(shù)額為單位,作為測度民生支出公平性的指數(shù),分析民生支出對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響。

(二)模型建立和變量選擇

ln gapit是模型的解釋變量,表示是第i個縣市在第t年的城鄉(xiāng)居民人均收入之間的差距,為了消除異方差的影響,采用的取過對數(shù)后的數(shù)據(jù)。Yit衡量的是人均民生支出水平;εit是誤差項;Xit是控制變量,主要包括:urbanit:表示第i個縣市在第t年的非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?反映的是該縣市的城市化水平;roadit:為第i個縣市在第t年年末的公路通車?yán)锍?反映的是該縣的基礎(chǔ)設(shè)施水平;outputit:為第i個縣市在第t年的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占該縣市三個產(chǎn)業(yè)總值的比重,用來衡量第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r;studentit:為第i個縣市在第t年的義務(wù)教育階段在校人數(shù)占全市義務(wù)教育人數(shù)的百分比,用來衡量當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育水平的程度;ylwsit:為第i個縣市在第t年的萬人病床數(shù),用來衡量當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r;sblit:為第i個縣市在第t年的社會保險覆蓋率,用來衡量當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ鲜聵I(yè)的狀況,計算方法采用國家統(tǒng)計局公布的方法①國家統(tǒng)計局2008年6月18號發(fā)布 《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》),即:社會保險覆蓋率=已參保養(yǎng)老保險人數(shù)/地區(qū)人口數(shù)×50%×已參保醫(yī)療保險人數(shù)/地區(qū)就業(yè)人口數(shù)×50%。;gdpit-1:表示第i個縣市在第t年年初的人均gdp,即滯后一期的人均GDP,用來控制本縣該年的初始稟賦;gapit-1:表示第i個縣市在第t年年初的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的差額。

Yit為模型中的解釋變量,主要包括:rjjyit:表示第i個縣市在第t年的人均教育支出;rjylit:表示第i個縣市在第t年的人均醫(yī)療衛(wèi)生支出;rjsbit:表示第i個縣市在第t年的人均社會保障和就業(yè)支出;qtzcit:表示第i個縣市在第t年的人均其他支出。其他支出主要是用當(dāng)?shù)孛裆С隹傤~減去教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障和就業(yè)支出三方面的支出得出。

(三)數(shù)據(jù)描述和分析

考慮到數(shù)據(jù)的可比性,本文包括了1999年至2009年間浙江省56個縣市(除景寧、義烏)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。所有這些數(shù)據(jù)來源于 《浙江統(tǒng)計年鑒》、《杭州市統(tǒng)計年鑒》等縣市年鑒。本文主要變量及其統(tǒng)計描述如表1所示:

表1 主要變量及統(tǒng)計描述

表1給出了計量模型中主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果。表中第一列為各個統(tǒng)計變量。第二列N是變量的樣本量。統(tǒng)計量MEAN和STDE分別表示變量的樣本均值和標(biāo)準(zhǔn)差,最后兩列分別是統(tǒng)計量MIN和MAX分別表示變量樣本觀測值的最小值和最大值。

三、實證檢驗與結(jié)果

1.模型檢驗

本文建立面板數(shù)據(jù)來分析地方政府教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生支出對城鄉(xiāng)收入差距的影響。由于觀測值比較多,可以緩解如解釋變量多重共線性帶來的影響,提高計量的精確度,得到有效估計。同時使用最小二乘法(OLS)、固定效用模型(FE)、隨機效用模型(RE),為保證統(tǒng)計結(jié)果的穩(wěn)健性和精確度,三種計量方法中均采用穩(wěn)健性回歸(ROBUST)。

2.實證結(jié)果

通過檢驗,三種模型的總體解釋都很顯著,且不存在自相關(guān)和異方差,具體分析如下:

(1)教育支出在三種統(tǒng)計中均十分顯著,系數(shù)為正,說明了地方政府教育支出的增加,可能會拉大城鄉(xiāng)居民收入差距。第二列固定效用(FE)模型中的人均教育支出對城鄉(xiāng)居民收入差距系數(shù)lngap的作用系數(shù)0.00017,不是很大但非常顯著,換言之,人均教育支出每增加100元,那么城鄉(xiāng)居民收入差距就會擴(kuò)大0.17元。原因可能是,教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,一般都是由政府提供,受益的主體是城市居民。它的特點是作為一項公共資源的配置要在很長的一段時間里才能夠顯示出效應(yīng),這和教育回報周期長、教育質(zhì)量在短期內(nèi)難以體現(xiàn)是不可分割的。其次,浙江省在公共產(chǎn)品提供方面存在著明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),城鎮(zhèn)居民可以享受到比較完善的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),各類公共產(chǎn)品均由政府提供,而在社會經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村,農(nóng)民卻很難享受到政府提供的公共產(chǎn)品,享受的公共服務(wù)也十分有限?，F(xiàn)今,城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施差距仍然存在,在較為落后的農(nóng)村,比如建德大同、蓮花的一些偏僻農(nóng)村,很多小學(xué)生仍然要走很遠(yuǎn)的山路去學(xué)校讀書,校舍的條件依然十分簡陋,有的連運動場都沒有,在師資方面,經(jīng)常會出現(xiàn)一位老師擔(dān)任三四個年級的課等等,然而城鎮(zhèn)中的辦學(xué)條件優(yōu)異、資金來源豐富、師資力量強大等都造成了城鄉(xiāng)居民受教育程度不一,加深了城鄉(xiāng)之間人力資本的積累程度,因而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。

表2 民生支出和城鄉(xiāng)居民收入分配計量模型估計結(jié)果

(2)人均社會保障和就業(yè)支出在固定效應(yīng)和隨機效應(yīng)上的P值統(tǒng)計結(jié)果也十分顯著,說明社會保障和就業(yè)支出能夠縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。第二列固定效用(FE)模型中的人均社會保障和就業(yè)支出對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響達(dá)到了0.00031且在5%水平上顯著,隨機效應(yīng)(RE)模型中的結(jié)果也是如此,很好地體現(xiàn)浙江省社會保障和就業(yè)支出在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民差距中起到了積極的作用。事實上,浙江省在2003年開始試行下崗職工基本生活保障和再就業(yè)政策以及企業(yè)基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,2007年開始試行農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,并于2008年在全省農(nóng)村全面鋪開,這一系列的政策和措施也說明了浙江省社會保障制度的覆蓋面已經(jīng)不僅僅局限于城鎮(zhèn)居民,范圍已經(jīng)明顯擴(kuò)大了,這種公共服務(wù)的均等化,使得城鄉(xiāng)居民有機會平等地享受社會保障的福利,更有利于調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距。

(3)人均醫(yī)療衛(wèi)生支出在固定效應(yīng)和隨機效應(yīng)的統(tǒng)計上十分顯著,反映了地方政府醫(yī)療衛(wèi)生支出能在一定程度上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。第二列固定效用(FE)模型中的人均醫(yī)療衛(wèi)生支出對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響為0.0003且在1%水平上顯著,隨機效應(yīng)(RE)模型中的人均醫(yī)療衛(wèi)生支出對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響為0.0002且在5%水平上顯著,即人均醫(yī)療衛(wèi)生支出每增加100元,那么城鄉(xiāng)居民收入差距就會縮小0.02元。根據(jù)資料顯示,2003年開始試點新型農(nóng)村合作醫(yī)療以來,浙江省立足省情,積極探索,穩(wěn)步推進(jìn),醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了較快的發(fā)展。目前,全省有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))已全部實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,實現(xiàn)了浙江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全面覆蓋,截止2010年,全省參合人數(shù)2969.5萬人,參合率達(dá)到92.3%以上;總籌資214.4億元,其中各級財政補助160.3億元,占74.77%;人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到246.3元(其中財政補助占70.1%),最高支付限額達(dá)到全國農(nóng)民人均純收入6倍以上[7]。因此,醫(yī)療衛(wèi)生支出的增加,不僅可以縮小城鄉(xiāng)收入差距,還能提高農(nóng)村居民享受醫(yī)療衛(wèi)生的福利水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

(4)人均其他支出包括政府公共支出中除了教育支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出三方面的支出,如一般公共服務(wù)支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、公共安全、政策性補貼等。統(tǒng)計結(jié)果較為顯著,說明此類支出能在一定程度上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。此類支出的增加能夠改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村居民收入狀況。也就是說,在一個相對水平上,其他支出能彌補由于初始資源不同而造成農(nóng)村居民的利益損失。

(5)從設(shè)定的初始稟賦來看,城市化水平、農(nóng)業(yè)比重和城鄉(xiāng)居民收入差距之間有著密切的聯(lián)系。具體而言,城市化水平越高,那么城鄉(xiāng)居民收入差距就越小。農(nóng)業(yè)比重高,當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)收入差距就越大。這和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有回報周期長、產(chǎn)出效率低的特點是一致的。

滯后一期的城鄉(xiāng)人均收入差距和人均GDP在統(tǒng)計上十分顯著,說明初始的社會稟賦會對當(dāng)期的城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生明顯的影響。這是因為城鄉(xiāng)居民收入和人均GDP水平有一定的連貫性,上期的收入差距和GDP存量會影響本期的數(shù)額。

四、結(jié)論和政策建議

教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療是基本公共服務(wù)均等化的最典型的項目,政府應(yīng)該負(fù)擔(dān)起這部分的責(zé)任,為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng),且能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù),保證人們生存和發(fā)展最基本的條件均等,但是實證結(jié)果卻并非如此。實證結(jié)果表明,在控制城市化水平、農(nóng)業(yè)比重、滯后一期的城鄉(xiāng)人均收入差距等變量后,地方政府的民生支出和城鄉(xiāng)居民收入差距存在顯著的影響。教育支出能夠顯著拉大城鄉(xiāng)居民收入差距,說明地方政府教育支出在收入分配上起到了負(fù)面的效應(yīng),城鄉(xiāng)居民“享受不均”,而社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生支出能夠縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,說明浙江省地方政府運用財政政策調(diào)節(jié)收入分配取得了一定的效果。

理論上看,實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化能彌補市場提供公共服務(wù)和產(chǎn)品“供給不足”,也能體現(xiàn)政府“以人為本”的執(zhí)政理論,促進(jìn)社會公平正義,使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”[8]。因此,政府民生支出的政策調(diào)整的目標(biāo)應(yīng)定位于為城鄉(xiāng)居民提供均等的公共產(chǎn)品服務(wù),使得城鄉(xiāng)居民獲取收入的起點更加公平,增加低收入者福利,進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)居民收入水平的差距。結(jié)合浙江省省情,本文提出以下政策建議:

1.增加農(nóng)村教育支出,提高義務(wù)教育水平

一是進(jìn)一步提高義務(wù)教育公共支出水平,加大財政扶弱的能力。提高對農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱學(xué)校的投入力度,突出公共財政的公平職能。

二是規(guī)范義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付制度。發(fā)達(dá)國家的政府承擔(dān)的義務(wù)教育的責(zé)任因政治管理體制等方面的不同而存在差異,但是中央和省級或者州承擔(dān)了主要的投入。因此,要明確省級政府在義務(wù)教育中的投入責(zé)任,提高浙江省義務(wù)教育均等化程度。通過指標(biāo)量化各個縣市義務(wù)教育財政供給能力和財政資金需求,進(jìn)而算出省級政府對各個縣市的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的資金,明確各級政府的責(zé)任,實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。

2.繼續(xù)增加醫(yī)療衛(wèi)生支出,實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化

要繼續(xù)增加醫(yī)療衛(wèi)生支出的絕對金額,使得醫(yī)療衛(wèi)生支出的增長率不低于財政支出的增長率,提高醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出的總比重。同時要促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化。財政在農(nóng)村基本醫(yī)療保障體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系中的投入長期不足,會導(dǎo)致新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不完善。因此,要給予農(nóng)村最大的資金支持,改變農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的設(shè)備老化,不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高新農(nóng)合比例,發(fā)揮公共支出在公共服務(wù)均等化上的作用。

3.繼續(xù)提高社會保障水平,完善社會保障體系

一是要提高浙江省社會保障支出在財政支出中的比重,擴(kuò)大社會保障的覆蓋面,將非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者都納入基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍,還要進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)的失業(yè)保險、生育和醫(yī)療保險的參保范圍。要綜合考慮全體社會成員的長期整體的利益和社會政策的相對平衡。農(nóng)村不僅要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,還要建立農(nóng)村最低生活保障制度并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及時調(diào)整最低保障線。

二是完善法制,加強對社會保險基金的管理和監(jiān)督。規(guī)范運行社會保障機制,就必須要建立社會保障法制,做到有法可依、有章可循,以此來解決社會保障問題上的糾紛。同時,為了保證社會保障的各項法規(guī)和政策的實施,就需要加強行政化監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和基金監(jiān)督,形成一個良好的氛圍,保證社?；鸬暮侠砘I集和使用。

[1]A.Aaron,M.C.McGuire.Benefits and Burdens of government expenditure[J].Econometrica,1970,(6):919.

[2]Dodge,David A.Impact of tax,transfer and expenditure policies of government on the distribution of personal incomes in Canada[J].Review of Income and Wealth,1975,(21):1-52.

[3]冉光和,潘輝.政府公共支出的收入分配效應(yīng)研究—基于VAR模型的檢驗[J].重慶大學(xué)學(xué)報,2009,(2):19-23.

[4]鄧旋.財政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入不平等—基于中國省級面板數(shù)據(jù)的實證分析[J].經(jīng)濟(jì)評論,2011,(4):63-690.

[5]宮曉霞.財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑—以改善民生為基調(diào)[J].改革,2011,(6):102-108.

[6]王藝明,蔡翔.財政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距—基于東、中、西部地區(qū)省級面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗分析[J].財經(jīng)科學(xué),2011,(8):102-108.

[7]浙江新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率超九成(EB/OL).http://news.ifeng.com/society/news/detail—2011—03/01/4914596_0.shtml

[8]中華人民共和國中央人民政府:中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定(EB/OL).http://www.gov.cn/jrzg/2008-10/19/content—1125094.htm