中國海權(quán)要素分析與戰(zhàn)略選擇

付海梅

[摘 要]海權(quán)包括海洋利益、海洋權(quán)利、海洋權(quán)力三個層面。以馬漢海權(quán)理論為視角，深入地分析影響中國海權(quán)發(fā)展的四大要素，即地緣政治、民族文化、政府政策和海軍力量。海權(quán)是大國崛起的重要條件，在當(dāng)前的形勢下，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、弘揚海洋文化，建設(shè)強(qiáng)大海軍、加強(qiáng)海洋管理和立法及實現(xiàn)臺海統(tǒng)一是實現(xiàn)海權(quán)發(fā)展的重要路徑。

[關(guān)鍵詞]海權(quán)；中國；馬漢；軍力

[中圖分類號]D668 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）05 — 0064 — 02

海權(quán)，對于中國來說是一個沉重而又催人奮進(jìn)的課題，沉重是由于近代中國所受侵略凌辱無不與海洋有關(guān)，催人奮進(jìn)是因為自甲午戰(zhàn)爭以來，數(shù)代中國人為中國海權(quán)而前仆后繼不懈努力。20世紀(jì)80年代以來，我國經(jīng)濟(jì)逐漸由內(nèi)向型轉(zhuǎn)為外向型，對外貿(mào)易日趨發(fā)達(dá)，從而海上安全問題日益突出，關(guān)于海權(quán)的話題逐漸浮出水面。面對日益嚴(yán)峻的海洋領(lǐng)土爭端、臺海問題、海上貿(mào)易通道安全保障的需要等，喚醒民族海洋觀念與海權(quán)意識已迫在眉睫。針對種種現(xiàn)實問題，文章依照馬漢海權(quán)思想分析了中國海權(quán)基本要素，并作了構(gòu)建中國基本海權(quán)的嘗試。

一、海權(quán)概念厘定

海權(quán)是一個主權(quán)國家對其領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及相關(guān)國際海域具有實際的管轄和控制能力，在受到他國武力攻擊、蓄意侵占、違反有關(guān)國際法和本國法律法規(guī)時，具有自衛(wèi)反擊的能力。

具體來講，海權(quán)包括三個層面：海洋利益（sea interest）、海洋權(quán)利（sea right）和海洋權(quán)力（sea power）〔1〕。海洋利益是指主權(quán)國家在特定海域獲得的所需資源與財富，維護(hù)海洋利益是海權(quán)的終極目標(biāo)；海洋權(quán)利是主權(quán)國家在國際法等法律文本的規(guī)定下所享有的海洋利益的法定資格，保障“海洋權(quán)利”是實現(xiàn)海權(quán)的法律前提；海洋權(quán)力則是主權(quán)國家為了保護(hù)海洋利益、實現(xiàn)海洋權(quán)利所擁有的對其他國家的制約和支配力量，強(qiáng)化“海洋權(quán)力”是實現(xiàn)海權(quán)的關(guān)鍵所在。

二、中國海權(quán)要素分析

馬漢在《海權(quán)對歷史的影響》一書中深入探討了影響海權(quán)發(fā)展的條件和要素，本文借鑒馬漢的思想結(jié)晶并結(jié)合中國具體國情，分析了影響中國海權(quán)的四大要素。

1.地緣政治

馬漢認(rèn)為在影響海權(quán)的條件中，有三個是和地緣政治相關(guān)的，筆者總結(jié)為兩點。首先是地理位置，他指出“如果一個國家所處位置，既不靠陸路去保衛(wèi)自己，也不靠陸路去擴(kuò)張其領(lǐng)土，而完全把目標(biāo)指向海洋，那么這個國家就比一個以大陸為界的國家更有利的地理位置”?！?〕第二，他認(rèn)為如果一個國家有足夠的領(lǐng)土面積，有漫長的海岸線和通向海洋的便利通道，那么這個國家的海權(quán)發(fā)展就有一定的優(yōu)勢。

從地理位置上看，中國地處亞洲大陸東南部，北方與陸地強(qiáng)國為鄰，東南瀕臨太平洋西岸，是比較典型的陸海復(fù)合型國家1。我國擁有960萬平方公里的陸地面積和300萬平方公里的海洋國土，共有二萬余公里陸上疆界線和一萬八千余公里海岸線。這些是我們發(fā)展海權(quán)的有力地理因素。但是在我國面對浩瀚海洋的同時，一個嚴(yán)峻的事實卻擺在了眼前——迄今為止，中國沒有一個出?？凇５貐^(qū)大國如日本、印度、韓國對我們虎視眈眈，區(qū)域外大國-美國屢屢刁難，中國的海洋主權(quán)頻頻告急。

2.民族文化

一般來講， 如果一個國家領(lǐng)土面積足夠大，從事海洋事業(yè)的人口足夠多，國民又喜歡外向型經(jīng)濟(jì)、熱衷對外貿(mào)易的話，那么這個國家的海權(quán)會有長足的發(fā)展。具體到我國的情形，國土面積大是共識，也是優(yōu)勢所在。但是我國的領(lǐng)土，不論是陸地還是海洋，都存在著很多爭議和未決之處。而談到國民熱衷于外向型經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易，就要歸功于改革開放了。改革開放前的中國一直緊鎖國門，固步自封。改革開放后，對外貿(mào)易逐漸繁榮起來，“中國制造”逐漸走向世界，中國取得了不俗的成績。但是對外貿(mào)易中，我們還處在低級階段——沒有自己的民族品牌，沒有定價權(quán)，缺少話語權(quán)。

此外， 一國的傳統(tǒng)文化對海權(quán)也有著廣泛而深遠(yuǎn)的影響。在西方人熱衷于探索海洋、發(fā)展對外貿(mào)易的時候，我們國家還局限于對陸地的情有獨鐘。從所謂的“寸土必爭、守土有責(zé)”、“寧失千軍，不讓寸土”等詞匯中即可以看出我們十分重視陸地疆土，而對海洋則是敬而遠(yuǎn)之。即便是到了二十一世紀(jì)的今天，我國民眾的海洋意識依舊淡薄，這對發(fā)展海權(quán)是十分不利的。

3.政府政策

政府是政策的制定者，對海權(quán)的發(fā)展至關(guān)重要。如果一國政府不重視海權(quán)，不奉行海權(quán)戰(zhàn)略，那么即便其他海權(quán)要素都具備，這個國家的海權(quán)也不會強(qiáng)大。相反，如果一國政府有長遠(yuǎn)的眼光、有魄力、有耐力，把海權(quán)發(fā)展與國家興衰聯(lián)系起來，給予海權(quán)以一貫的、堅定的支持，那么這個國家的海上力量將會得到長足的發(fā)展，海權(quán)興旺也會指日可待。目前，中國政府的重心是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)和平發(fā)展的環(huán)境。但同時，中國政府已認(rèn)識到海洋情勢已非常危急，發(fā)展海上力量刻不容緩。據(jù)此，中國政府一方面應(yīng)竭盡所能培養(yǎng)國民對海洋的興趣和愛好，增強(qiáng)國民的海洋意識，大力促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面要提升海洋領(lǐng)域的研發(fā)與管理能力，加快海軍建設(shè)、提高作戰(zhàn)能力。

4.海軍力量

海洋軍事力量是海權(quán)的支柱，沒有強(qiáng)大的海軍，就沒有可依仗的海權(quán)。建國大半個世紀(jì)，我國的海軍實力有了顯著提高。但是，與世界海洋強(qiáng)國相比，我國的海軍實力仍有較大差距，軟硬件兩方面都有待提高。在硬件方面，中國擁有完備的軍工體系，軍事科技逐漸步入世界先進(jìn)領(lǐng)域，武器自主研發(fā)能力逐漸增強(qiáng)，但是，我國軍工業(yè)底子薄，一些關(guān)鍵技術(shù)還有待突破。在軟件方面，我國軍民的海洋文化、海洋意識，尤其是海權(quán)意識比較淡薄，這對發(fā)展海權(quán)，走向海洋強(qiáng)國是一個很大的制約。另外，我國官兵整體素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家相比還有差距，戰(zhàn)斗的指揮力與協(xié)調(diào)力還需在實戰(zhàn)中得到提高。此外，中國海軍缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，尤其是遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)幾乎是空白——這些都是有待突破的瓶頸。

三、中國海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑探析

海權(quán)是大國崛起的重要條件，它不僅關(guān)系到資源和能源供給，更關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)命脈和生死存亡。如何發(fā)展海權(quán)，尤其是在奉行和平政策的同時，加大海權(quán)建設(shè)，是我們不得不深入探討的話題。

1.扶持海洋經(jīng)濟(jì)，弘揚海洋文化

發(fā)展海權(quán)，首先要大力促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)國家海洋局《2011年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報》，2011年全國海洋生產(chǎn)總值45570億元，比上年增長10.4%。海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。2011年全國涉海就業(yè)人員3420萬人，比上年增加70萬人。近幾年，我國海洋經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但是無論從海洋經(jīng)濟(jì)所占經(jīng)濟(jì)比例和從業(yè)人員來講，都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，仍需國家大力扶植。

其次，增強(qiáng)國人海洋意識、弘揚海洋文化迫在眉睫。一方面，培養(yǎng)國民海洋意識要從小抓起，在中小學(xué)中開設(shè)海洋科普、海洋文化、海洋軍事等相關(guān)課程。另一方面要借助發(fā)達(dá)的媒體，在全社會開展海洋文化宣傳。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒介，定期展開相關(guān)科普活動，開辟海洋節(jié)目類專欄，對海洋知識進(jìn)行生動形象的宣傳，促進(jìn)海洋知識的傳播和普及。

2.壯大軍力，海權(quán)優(yōu)先

我國是陸海復(fù)合國家，時刻面對著海陸雙重威脅。任何國家想做海陸雙料大國都是非常艱難的，畢竟一國的資源是有限的。但是作為陸海復(fù)合國家，為了保護(hù)國土安全，必須竭盡全力發(fā)展海軍和陸軍，并使二者保持相應(yīng)的平衡，在不同的時期，有所側(cè)重。

后冷戰(zhàn)時期，中國來自陸路的威脅有所減少，而來自海洋的壓力與日俱增。近幾年來，中國綜合國力迅猛增強(qiáng)，國家關(guān)注的重點也由單一的生存利益轉(zhuǎn)向了多元的發(fā)展利益。中國有1.8萬公里漫長的海岸線和超過300萬平方公里的海域，是中國國土安全的天然屏障和重要的資源供給平臺。保衛(wèi)藍(lán)色海洋，開發(fā)海洋資源是當(dāng)前的重大任務(wù)，而要完成這一歷史重任，必需壯大軍力，發(fā)展海權(quán)。

從我國地緣上看，中國海軍一直被限制在內(nèi)海和半內(nèi)海水域，第一島鏈已經(jīng)成為一些國家圍堵中國海軍走向遠(yuǎn)洋的前沿陣地，第一島鏈已經(jīng)成為中國海軍走向深藍(lán)必須打破的瓶頸。從海軍武器裝備建設(shè)來看，隨著飛機(jī)續(xù)航力和導(dǎo)彈、魚雷等精確制導(dǎo)武器射程的不斷增大，近海狹窄水域已經(jīng)不能滿足武器裝備檢驗與訓(xùn)練需求。從海軍實戰(zhàn)訓(xùn)練來看，在大洋復(fù)雜水文氣象條件下和復(fù)雜電磁環(huán)境下演練新戰(zhàn)法，如聯(lián)合攻潛、聯(lián)合防空、聯(lián)合反艦和聯(lián)合預(yù)警訓(xùn)練，成為必須完成的任務(wù)。從海軍后勤發(fā)展來看，檢驗海上保障裝備、積累海上保障經(jīng)驗，提高遠(yuǎn)海及遠(yuǎn)洋支援保障能力也促使中國海軍必須走向遠(yuǎn)海。

3.加強(qiáng)管理，推進(jìn)立法

雖然我國在戰(zhàn)略高度給予海洋權(quán)益極大的重視，但是在行政上并沒有具體牽頭負(fù)責(zé)的部門，海洋管理被地區(qū)條塊分割、各自為政局，造成了維護(hù)中國海洋權(quán)益如同“九龍治水”，四處滅火。三沙市的設(shè)立使這一狀況大為改觀，三沙市的設(shè)立意味著我國在對南海各大群島、島礁有關(guān)領(lǐng)海的控制，邁出了重要一步，標(biāo)志著我國對南海及其附屬島嶼、島礁及有關(guān)領(lǐng)海在法理上的控制，有了更為有利的根本依據(jù)。

從長遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)加速制定國家海洋基本法，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的海洋執(zhí)法法制，出臺規(guī)范各個涉海部門并與國際公約對接的綜合性國家法律，從而擺脫海洋執(zhí)法基本處于行業(yè)自發(fā)性立法、自主性規(guī)范的不利狀態(tài)。然而，令人遺憾的是，在近幾年的全國兩會上，年年有代表委員呼吁，制定國家海洋基本法和渤海環(huán)境保護(hù)法等，盡管已連續(xù)4年提交兩會，至今尚未列入立法程序。究其原因，固然有渤海立法是區(qū)域法、涉及難點很多的因素，但部門利益、行業(yè)利益和地方利益卻被公認(rèn)為是法律難產(chǎn)的重要原因。

4.竭盡智力，統(tǒng)一臺海

臺灣的地理位置對我國的國家安全和海權(quán)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，是解決我國海洋國土糾紛、擁有制海權(quán)的關(guān)鍵節(jié)點。首先，臺灣是中國近海海權(quán)的戰(zhàn)略樞紐。臺灣連接著西太平洋，扼亞洲東部海上交通咽喉， 如果說中國大陸是腹地的話，那么臺灣就是前沿，是中國大陸天然的海上屏障，尤其是對中國沿海地區(qū)有著不可忽視的戰(zhàn)略掩護(hù)作用，并大大增加了中國大陸的戰(zhàn)略縱深。iii其次，臺灣是中國遠(yuǎn)海海權(quán)的支撐平臺。臺灣是中國面向太平洋方向的唯一大型離岸島嶼，從其地理位置而言，臺灣是進(jìn)出太平洋“最方便的門戶”，也是太平洋上“永不沉沒的航空母艦”。臺灣問題解決不了，中國的南海問題、東海問題就沒有現(xiàn)實的解決途徑，發(fā)展海權(quán)、保衛(wèi)藍(lán)色國土就只能是一個遙不可及的夢想。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕鞏建華，海權(quán)概念的系統(tǒng)解讀與中國海權(quán)的三維分析〔J〕.太平洋學(xué)報，2010，（07）.

〔2〕艾爾弗雷德·塞耶·馬漢.海權(quán)對歷史的影響〔M〕. 安常容，譯.北京：解放軍出版社， 2008.

〔3〕鞠海龍.中國海權(quán)戰(zhàn)略〔M〕.北京：時事出版社，2010.

〔責(zé)任編輯：馮延臣〕