中國地方高校生均經(jīng)費(fèi)不均衡性研究

范海燕，孟祥瑞

(1．哈爾濱師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，哈爾濱150025;2．黑龍江科技學(xué)院，哈爾濱150027)

中國地方高校生均經(jīng)費(fèi)不均衡性研究

范海燕1，孟祥瑞2

(1．哈爾濱師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，哈爾濱150025;2．黑龍江科技學(xué)院，哈爾濱150027)

當(dāng)前，地方普通高校是中國高等教育的主體，但各地地方普通高等學(xué)校財(cái)政性投資差異明顯。生均經(jīng)費(fèi)是衡量教育投入增長的重要指標(biāo)，通過對省際間地方高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、分地區(qū)地方院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)水平和各省區(qū)財(cái)政支持度三個方面進(jìn)行比較，能夠?qū)Ω鞯貐^(qū)高等教育生均經(jīng)費(fèi)不均衡的現(xiàn)狀及成因有更科學(xué)、清晰的認(rèn)識。

地方高校;財(cái)政性教育投資;區(qū)域差異;生均經(jīng)費(fèi)

一、問題的提出

高等教育管理體制的改革，使省級政府成為地方高校投資的責(zé)任主體。高校擴(kuò)招之前的1998年，中國地方和部屬普通高校共1 022所，其中地方高校為759所，占普通高?？倲?shù)的74%;地方高校本?？圃谛Ｉ鷶?shù)為225．8萬人，占全國本?？圃谛Ｉ藬?shù)的70%。截至2008年年底，中國地方和部屬普通高校共2 263所，其中地方高校為2 152所，占全國高?？倲?shù)的 95．1%;地方高校的本?？圃谛Ｉ鷶?shù)1 850．5萬人，占全國本?？圃谛Ｉ鷶?shù)的93．2%［1］。省級政府對省域內(nèi)高等教育財(cái)政責(zé)任的履行使得地方高校迅速發(fā)展起來，為高等教育事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。但是由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地方院校受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、人口、地理位置等因素制約，不同地區(qū)的高等學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)存在明顯差異。

中國目前各級教育經(jīng)費(fèi)從來源途徑看，主要由五部分構(gòu)成，即國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會捐贈經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入和其他收入。而國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)又具體包括四個部分，即預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、各級政府征收用于教育的稅費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)。在以上各種教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比例超過一半，而在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)是主體［2］。

表1 2000—2009年全國地方普通高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出 單位：(元)

由表1可以看出，2000年，中國普通高等教育生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出是6 496元，之后的五年時間內(nèi)，這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支一直呈下降趨勢，2005年生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)降到最低點(diǎn)只有4 742元，比2000年減少27%，2006年開始逐年回升，直到2008年生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)才恢復(fù)到2000年的水平。截止到2009年，中國地方普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)7 298元。

中國從1999年開始擴(kuò)招以來，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，高等教育事業(yè)發(fā)展迅速。有數(shù)據(jù)顯示，從1995年到2009年，中國高等教育在校生人數(shù)由原來的290．6萬人提高到2 144．7萬人，高等教育在校生人數(shù)規(guī)模增加了695%。然而，在高等教育規(guī)模逐年擴(kuò)大與發(fā)展的今天，教育經(jīng)費(fèi)的投入?yún)s顯得有些緊張。

2000—2005年五年間，高校擴(kuò)招22．9%，而財(cái)政性經(jīng)費(fèi)僅增長18．4%，所以在這期間生均經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)下降態(tài)勢。2006—2009年，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的增長速度高于高校擴(kuò)招的速度，但相對于擴(kuò)招帶來的巨大基本建設(shè)需求，高校經(jīng)費(fèi)依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，高校資金缺口非常大，也由此引發(fā)了高校銀行貸款問題。

二、省際間地方高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比較

把中國31個省市自治區(qū)2005年和2009年地方高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，繪制成折線圖，詳見下圖。

2005年和2009年地方高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出比較

從圖中可以看出，這四年期間中國地方高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出整體呈上升趨勢，平均增加2 556．8元。不考慮物價上漲因素，除西藏外的其余30個省市在這四年間高等教育生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)都有所提高，北京市增加最多，生均經(jīng)費(fèi)增加13 828元。生均經(jīng)費(fèi)增加3 000元以上的省區(qū)有寧夏、新疆、廣東、四川、貴州、云南、內(nèi)蒙古、上海、江蘇9個省區(qū)。增長最少的有安徽和河南兩個省區(qū)，增長不足1 000元;增長較少的省區(qū)有福建、吉林、遼寧、山西、重慶、海南、天津7個省市，增長在1 000～2 000元之間。

據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》數(shù)據(jù)顯示，2009年，地方普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)平均支出為7 298．36元，北京市地方普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出高達(dá)31 499．98元，最低的河南省僅為4 284．80元，北京是河南的7．4倍。地方政府的財(cái)政投入是地方高等院校經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道，但由于受到地方財(cái)政水平的限制，地方政府對高等教育經(jīng)費(fèi)投入的缺乏，已經(jīng)成為困擾地方高等院校發(fā)展的一個重要障礙。2009年，31個省市中有19個省市的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)低于全國的平均水平，高于全國平均水平的12個省市如北京、上海、廣東、天津、浙江、江蘇均為發(fā)達(dá)省區(qū)，而西藏、寧夏、青海、云南、新疆、貴州地處偏遠(yuǎn)，高等教育資源稀缺，地方高等教育發(fā)展滯后，地方院校在校生人數(shù)較少，所以生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)較高。

三、分地區(qū)地方院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比較

全國31個省市可劃分為三類地區(qū)：東部地區(qū)9個省市、中部地區(qū)10個省市和西部地區(qū)12個省市。通過地域的橫向比較，從而找出地方高校生均經(jīng)費(fèi)是否存在地域差異，研究的時間跨度是2005—2009年。

通過SPSS統(tǒng)計(jì)軟件做方差分析，將三個地區(qū)設(shè)為自變量，三個地區(qū)內(nèi)的省市在三年內(nèi)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)設(shè)為因變量，采用單因素方差分析的方法，運(yùn)算結(jié)果見表2。

表2 三大區(qū)域地方高校生均經(jīng)費(fèi)方差分析結(jié)果

從方差的分析結(jié)果中可以看出，總自由度是154，Sig=．000 ＜0．01，說明三個地區(qū)在這三年內(nèi)地方高校生均經(jīng)費(fèi)存在顯著差異。從計(jì)算結(jié)果中可以看到，五年內(nèi)地方高等教育生均經(jīng)費(fèi)東部地區(qū)的9個省市平均值在10 000元左右，中部地區(qū)的10個省份平均值在4 400元左右，西部地區(qū)的12個省份平均值在7 000元左右。東部地區(qū)最高，中部地區(qū)最低，前者是后者的2倍多。三大區(qū)域出現(xiàn)明顯差異，中部和西部生均經(jīng)費(fèi)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

四、各省區(qū)地方高校財(cái)政支持度比較分析

總體來說，中國31個省市地方高等學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)不平衡明顯，以地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)占地方普通高?？偨?jīng)費(fèi)的比例來衡量地方政府對高等教育的財(cái)政支持程度，那么各省區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政支持度也有較大差別。2009年，中國3個省區(qū)高等教育投資的財(cái)政支持度指標(biāo)的差距較大，北京最高，為86%，重慶最低為30%，極差為56%，全國平均值為49%。財(cái)政支持度較高的7個省份(高于60%)依次為北京、西藏、上海、寧夏、貴州、天津、廣東。財(cái)政支持度較低(低于45%)的有遼寧、浙江、重慶、福建、河北、湖北、陜西、四川、江西、河南10個省市。

與2005年相比，全國各省市平均的財(cái)政支持度有較大幅度的上升，由2005年的39%上升為2009年的49%，上升了10個百分點(diǎn)。除重慶和青海外，其余的29個省市均有所上升，上升較大的前五名分別為寧夏、山西、海南、北京、四川。

2009年，31個省市中有18個省市的生均經(jīng)費(fèi)低于全國14 755元的平均水平，高于全國平均水平的13個省市中，北京和西藏的財(cái)政支持度在80%以上，天津、寧夏、廣東、上海的財(cái)政支持度也較高，在60%以上。主要依賴于非財(cái)政渠道(55%以上)的生均經(jīng)費(fèi)較高的有遼寧、浙江、重慶、福建4個省區(qū)，均是發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)地區(qū)。

表3 地方高校生均經(jīng)費(fèi)與財(cái)政支持度比較表

北京、上海、廣東、天津的地方財(cái)政收入較高，地方高等教育財(cái)政相對富裕，這些地方的地方高等教育發(fā)展水平領(lǐng)先于全國其他地區(qū);浙江、江蘇、遼寧、重慶、福建等高等教育大省，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，居民收入較高，家庭和社會有條件分擔(dān)較高的高等教育成本，來源于非財(cái)政渠道的資金較多，生均經(jīng)費(fèi)也有顯著優(yōu)勢;而西藏、寧夏、青海、云南四個省份均為少數(shù)民族或邊疆地區(qū)，政府在高等教育成本分擔(dān)中承擔(dān)主要責(zé)任，雖然地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，但由于地方高等教育規(guī)模不大，雖然高等教育總體投入不多，但生均經(jīng)費(fèi)水平并不低。

黑龍江、河北、吉林、湖北、陜西、河南、安徽、四川這些地區(qū)主要是中西部人口大省，地方財(cái)政收入較低，而地方高等規(guī)模較大，所以生均經(jīng)費(fèi)較低;生均經(jīng)費(fèi)低于全國平均水平20%以上的貴州、山西、廣西、甘肅、山東、安徽、湖南、江西、河南9個省區(qū)大多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，地方財(cái)力薄弱，生均經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，地方高等教育發(fā)展緩慢。

從三大區(qū)域來看，中部地區(qū)地方政府對高等教育支持度沒有西部地區(qū)高。因此，造成中部和西部生均經(jīng)費(fèi)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。另外，中部地區(qū)的高等教育規(guī)模要遠(yuǎn)大于西部地區(qū)，因此，雖然中部地區(qū)高等教育財(cái)政投入的總額高于西部地區(qū)，但由于學(xué)生人數(shù)眾多也導(dǎo)致中部地區(qū)的生均經(jīng)費(fèi)低于西部地區(qū)。

五、結(jié)論與建議

近幾年來，地方政府對高等教育的投入總體上呈逐年增加的態(tài)勢，但各區(qū)域高校還存在著投入嚴(yán)重不平衡的問題，而且各區(qū)域高校的生均經(jīng)費(fèi)的差距正在逐年拉大［3］。為促進(jìn)地方高等教育的均衡發(fā)展，使高校學(xué)生享受到公平的教育資源，提出如下建議：

第一，國家盡快落實(shí)教育財(cái)政投入占 GDP 4%的目標(biāo)。地方政府也應(yīng)落實(shí)《教育法》第55條規(guī)定：“各級人民政府教育財(cái)政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。”在加大對義務(wù)教育撥款的同時，國家應(yīng)進(jìn)一步鼓勵地方高等教育朝著多元化成本分擔(dān)的方向努力，以更好地籌集教育經(jīng)費(fèi)。

第二，中央財(cái)政也要考慮加強(qiáng)地方高等教育大省、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。各地區(qū)地方高校數(shù)量和在校生規(guī)模很不均衡。2008年，中國地方高校在校大學(xué)生有1 778萬人，其中河南省最多為127．36萬人，最少的寧夏(除西藏外)為5．02萬人。這些高等教育大省如河南、山東、四川、陜西、吉林、黑龍江、湖北、河北、安徽、湖南、江西等，由于地方高等教育規(guī)模大，地方財(cái)力薄弱，地方政府難以承受本地區(qū)的高等教育投資責(zé)任。中央政府應(yīng)加大扶持力度，把中央財(cái)政教育支出按各省承擔(dān)的教育責(zé)任大小，綜合考慮受益與能力原則，根據(jù)這些地區(qū)高校生均投入的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)的差距，一方面督促省級財(cái)政切實(shí)加大投入，另一方面加強(qiáng)對這些地區(qū)高等教育的支持力度［4］。

通過上述多項(xiàng)政策的實(shí)施，將彌補(bǔ)各個地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異所帶來的地方財(cái)力差距，從而改善在地方政府負(fù)擔(dān)高等教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的地區(qū)高等教育失衡的局面。同時，在高等教育的財(cái)政資金籌措方面，應(yīng)采用多渠道的資金籌措方式以及多元化的投資政策，以緩和地區(qū)高等教育發(fā)展的差距。

［1］孫志軍．?dāng)U招十年來中國普通高校經(jīng)費(fèi)收入的變化及解釋［J］．清華大學(xué)教育研究，2009，(4)．

［2］宗曉華．地方高等教育財(cái)政投入及其影響因素［J］．高等教育研究，2010，(11)．

［3］劉澤云．“九五”期間我國政府對教育投入努力程度的實(shí)證分析［J］．高等教育研究，2003，(2)．

［4］廖楚輝．政府教育支出區(qū)域間不平衡的動態(tài)分析［J］．經(jīng)濟(jì)研究，2004，(6)．

students’average expenditure

Study on Imbalance of the Students’Average Expenditure of Local Colleges and Universities in China

FAN Hai－yan1;MENG Xiang－Rui2
(1．School of Education Science，Harbin Normal University，Harbin 150025，China;2．Heilongjiang Institute of Science and Technology，Harbin 150027，China)

Currently，local colleges and universities are the body of higher education，however，local universities and colleges have significant differences in financial investment．Education funding per student is an important indicators to measure the unbalanced nature of higher education finance in China．We can have more scientific and clear understanding about imbalanced funding status and reasons of the students’average expenditure from comparative analysis of three aspects including the inter－provincial local budget expenditure on education，sub－regions with the level of budget expenditure on education per student and the provincial government’s financial support for higher education．

local colleges and universities;the financial educational investment;the regional disparity;

G4

A

1007－4937(2012)03－0150－04

2012－02－15

教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金“地方政府高等教育投資責(zé)任的不均衡性研究”(10YJA880031)

范海燕(1964－)，女，黑龍江哈爾濱人，教授，博士，從事教育經(jīng)濟(jì)研究;孟祥瑞 (1981－)，男，黑龍江哈爾濱人，助教，碩士，從事教育管理研究。

楊大威〕