別將工資集體協(xié)商做成政府和工會(huì)的自?shī)首詷?lè)

湖南大學(xué)工商管理學(xué)院教授 謝玉華

別將工資集體協(xié)商做成政府和工會(huì)的自?shī)首詷?lè)

湖南大學(xué)工商管理學(xué)院教授 謝玉華

2011年，全國(guó)總工會(huì)出臺(tái)《中華全國(guó)總工會(huì)2011-2013年深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》。根據(jù)“規(guī)劃”提出的目標(biāo)，全國(guó)工會(huì)將從2011年起，用3年時(shí)間，全面推進(jìn)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，努力實(shí)現(xiàn)2011年年底全國(guó)已建工會(huì)組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到60%，2012年年底實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到70%，2013年年底已建工會(huì)組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到80%，其中世界500強(qiáng)在華企業(yè)全部建立工資集體協(xié)商制度的目標(biāo)。按照全總“十二五”規(guī)劃綱要，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商的目標(biāo)任務(wù)是：在范圍上，“十二五”期間要不斷擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍和集體合同覆蓋面，集體合同簽訂率達(dá)到80%。

表1 2010年全國(guó)集體合同數(shù)量

如果僅僅從數(shù)字來(lái)看，中國(guó)的工資集體協(xié)商是世界上最好的。

德國(guó)是勞資共決最好的國(guó)家，勞資關(guān)系穩(wěn)定，罷工最少。但德國(guó)2005年大約只有25%的雇員是工會(huì)會(huì)員，1990年初的比例是將近40%。德國(guó)集體工資協(xié)議的簽訂有著重要意義，大約60%的雇員受惠于此，非工會(huì)會(huì)員的勞動(dòng)合同也會(huì)援用集體工資協(xié)議的條款。美國(guó)工會(huì)組建率下降，集體談判分散化，2006年工會(huì)會(huì)員占工薪雇員的比例僅12%，20世紀(jì)40年代中期工會(huì)會(huì)員達(dá)到頂峰，占雇員的35%。美國(guó)勞工局統(tǒng)計(jì)，2005年，只有194000個(gè)獨(dú)立談判協(xié)議，其中很多協(xié)議只覆蓋單個(gè)雇主、單個(gè)企業(yè)工會(huì)會(huì)員。英國(guó)集體談判長(zhǎng)期根據(jù)勞資自愿的原則，集體談判法律滯后，因而英國(guó)是西方國(guó)家罷工較多的國(guó)家。2004年英國(guó)的工會(huì)化程度約31%，集體談判覆蓋率不到40%。

在中國(guó)轟轟烈烈的工資集體協(xié)商工作和越來(lái)越高的簽訂率背后，職工對(duì)工資集體協(xié)商有什么認(rèn)識(shí)和看法呢？我們對(duì)此做了調(diào)查。

一、職工對(duì)工資集體協(xié)商認(rèn)知的調(diào)查

2008年我們?cè)谧銎髽I(yè)員工參與課題時(shí)，就曾經(jīng)對(duì)企業(yè)各層次管理人員對(duì)集體協(xié)商知曉情況做過(guò)調(diào)查，得出的結(jié)論為：64.1%的被調(diào)查者認(rèn)為所在企業(yè)沒(méi)有工資集體協(xié)商；14.2%的認(rèn)為所在企業(yè)有工資集體協(xié)商但流于形式；還有12.6%的被調(diào)查者不知道所在企業(yè)是否有工資集體協(xié)商；只有5.7%的被調(diào)查者認(rèn)為工資集體協(xié)商有些作用。

2009年10-12月，我們對(duì)某省的企業(yè)人力資源經(jīng)理及工會(huì)主席發(fā)放了100份調(diào)查問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷71份。對(duì)71份問(wèn)卷的分析顯示，只有41.4%的企業(yè)人力資源經(jīng)理和工會(huì)主席表示對(duì)工資集體協(xié)商“非常熟悉”和“比較熟悉”；49.1%的人表示“一般熟悉”，還有9.5%的企業(yè)工會(huì)主席和人力資源經(jīng)理表示對(duì)工資集體協(xié)商“不太熟悉”或“不熟悉”?？梢?jiàn)，工資集體協(xié)商的普法式推廣還有很多工作要做。在關(guān)于工資集體協(xié)商保護(hù)職工權(quán)益的效果選項(xiàng)判斷上，只有14.1%的被調(diào)查者認(rèn)為工資集體協(xié)商達(dá)到了保護(hù)職工權(quán)益的作用。在企業(yè)實(shí)施工資集體協(xié)商的目的選項(xiàng)（此項(xiàng)為多選題）上，有60.1%的認(rèn)為是為了完成政府包括上級(jí)工會(huì)布置的任務(wù)，46%認(rèn)為是為了建立勞資協(xié)調(diào)機(jī)制，避免勞動(dòng)糾紛，37.5%認(rèn)為是為了履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。關(guān)于企業(yè)工資集體協(xié)議文本，6%的被調(diào)查者認(rèn)為是照抄政府的范本，沒(méi)有經(jīng)過(guò)協(xié)商和修改；56%的認(rèn)為，基本遵循范本，但經(jīng)過(guò)協(xié)商并根據(jù)企業(yè)實(shí)際稍作了修改；只有29%認(rèn)為經(jīng)過(guò)的企業(yè)勞資雙方的充分協(xié)商，對(duì)本企業(yè)具有針對(duì)性。關(guān)于工資集體協(xié)商職工方代表的產(chǎn)生，62%的被調(diào)查者認(rèn)為是職工民主選舉產(chǎn)生的，17%認(rèn)為是企業(yè)管理方任命的，還有21%表示不知道是怎么產(chǎn)生的。有78%的被調(diào)查者認(rèn)為，本企業(yè)的職工代表是工會(huì)主席及其成員。工資集體協(xié)商的主體是職工，由職工選舉代表與企業(yè)方談判，可見(jiàn)，實(shí)際中，大多數(shù)企業(yè)將工會(huì)主席及其成員等同為工資集體協(xié)商的職工代表。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)職工主動(dòng)提出要進(jìn)行工資集體協(xié)商的企業(yè)案例很少。

2009年全總推行工資集體協(xié)商“彩虹計(jì)劃”后，地方各級(jí)總工會(huì)和地方政府推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的力度加大，媒體的宣傳也跟進(jìn)，工資集體協(xié)商的社會(huì)認(rèn)同度提高，是否企業(yè)職工的知曉和參與程度也提高呢？

為了解職工對(duì)工資集體協(xié)商的知曉、參與等情況，我們?cè)诤?、湖北、廣東、江西、北京、煙臺(tái)、廈門(mén)等地進(jìn)行方便抽樣，向不同企業(yè)員工發(fā)放“工資集體協(xié)商現(xiàn)狀”調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查從2010年8月-2011年9月，發(fā)出問(wèn)卷500份，回收有效問(wèn)卷304份，有效回收率60.8%。被調(diào)查者覆蓋了企業(yè)不同層次、不同收入水平、不同行業(yè)和部門(mén)的員工。

我們發(fā)現(xiàn)，在2011年的這一次專(zhuān)門(mén)針對(duì)職工工資集體協(xié)商的調(diào)查中，職工對(duì)工資集體協(xié)商的知曉情況比2008年和2009年的調(diào)查沒(méi)有太多改進(jìn)。

1.對(duì)企業(yè)簽訂工資集體協(xié)商的了解。在304份問(wèn)卷中，只有46人認(rèn)為自己和企業(yè)簽訂了工資集體合同，占被調(diào)查者的15%；62%認(rèn)為沒(méi)有簽訂；23%的被調(diào)查者不知道企業(yè)是否簽訂了工資集體合同。國(guó)有企業(yè)的被調(diào)查者中有53.68%認(rèn)為企業(yè)沒(méi)有簽訂工資集體合同；30.15%不清楚企業(yè)是否簽訂工資集體合同，二者加起來(lái)占83.83%；整體來(lái)說(shuō)，國(guó)企民企合資企業(yè)職工對(duì)工資集體協(xié)商的了解程度都很低，相比來(lái)說(shuō)，國(guó)企稍好，合資企業(yè)次之，民企再次之。

這與總工會(huì)公布企業(yè)簽訂工資集體協(xié)議的比例差異很大，說(shuō)明很多企業(yè)形式上簽訂了工資集體合同，但既沒(méi)向職工公布宣傳，也沒(méi)有履行合同或者合同本身沒(méi)有實(shí)質(zhì)性條款，沒(méi)有履行的意義。在46位知道自己企業(yè)簽訂了工資集體合同的被調(diào)查者中，只有29人大體知道企業(yè)簽訂的工資集體合同情況，且50%以上認(rèn)為企業(yè)簽訂的工資集體合同沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；只有8人認(rèn)為企業(yè)的工資集體合同規(guī)定了明確的工資增長(zhǎng)比例。

被調(diào)查者是否參與過(guò)企業(yè)的工資集體協(xié)商工作呢？只有7%（共22人）的被調(diào)查者表示參與過(guò)企業(yè)的工資集體協(xié)商，參與形式包括擔(dān)任協(xié)商代表（9人），推選協(xié)商代表，向協(xié)商方提出過(guò)協(xié)商意見(jiàn)，監(jiān)督集體合同的實(shí)施；74%（共219人）表示沒(méi)有參與過(guò)；19%（共58人）表示，想?yún)⑴c但沒(méi)有機(jī)會(huì)。

2.對(duì)工資集體協(xié)商現(xiàn)狀的總體評(píng)價(jià)。職工對(duì)工資集體協(xié)商的總體評(píng)價(jià)也不高，如表2，不同性質(zhì)企業(yè)的被調(diào)查者在該問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上差異不大。

表2 對(duì)工資集體協(xié)商的總體評(píng)價(jià)

3.對(duì)工資集體協(xié)商前景的認(rèn)識(shí)。被調(diào)查者表示出了對(duì)工資集體協(xié)商前景比較保守的看法。只有5%的被調(diào)查者很看好工資集體協(xié)商的前景；42%認(rèn)為前景好但存在一定困難；26%認(rèn)為工資集體協(xié)商推行起來(lái)會(huì)有阻力，會(huì)受到資方的反對(duì)；27%的被調(diào)查者認(rèn)為工資集體協(xié)商會(huì)流于形式。

表3職工對(duì)工資集體協(xié)商前景的認(rèn)識(shí)

對(duì)工資集體協(xié)商前景的認(rèn)識(shí)，不同性質(zhì)企業(yè)的差異不大。相比來(lái)說(shuō)，合資企業(yè)稍好一些，做出肯定回答（看好，但存在一定困難；很看好，前景光明）的比例達(dá)到59.26%；國(guó)有企業(yè)次之，達(dá)50.74%。

二、職工對(duì)工資集體協(xié)商的參與意愿分析

1.對(duì)工資集體協(xié)商的必要性認(rèn)識(shí)。大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為工資集體協(xié)商有必要實(shí)行，而且普通員工和基層員工對(duì)工資集體協(xié)商必要性的認(rèn)識(shí)高于中高層管理者；工資年限越短的員工越覺(jué)得工資集體協(xié)商有必要實(shí)行；收入越低的越覺(jué)得工資集體協(xié)商有必要實(shí)施。不同性質(zhì)企業(yè)的職工對(duì)工資集體協(xié)商的認(rèn)知差異不大，如表4-7。

表4 職工對(duì)工資集體協(xié)商必要性的認(rèn)識(shí)

表5 不同層次職工對(duì)工資集體協(xié)商必要性認(rèn)識(shí)的差異

表6 不同收入水平職工對(duì)工資集體協(xié)商必要性的認(rèn)知差異

表7 不同任職年限職工對(duì)工資集體協(xié)商必要性的認(rèn)知差異

2.職工對(duì)工資集體協(xié)商功能的認(rèn)識(shí)。如果工資集體協(xié)商能真正實(shí)施，被調(diào)查者都認(rèn)為它能給企業(yè)及職工帶來(lái)積極的影響。本題選用李克特五分量表從“1”至“5”設(shè)定選項(xiàng)，最低分為1分，最高分為5分。因此均值4.5分以上為“很好”；3.5~4.5分為“較好”；2.5~3.5分為“一般”。被調(diào)查者認(rèn)為工資集體協(xié)商的作用依次為提高員工滿(mǎn)意度，減少勞動(dòng)糾紛，提高員工忠誠(chéng)度，改善企業(yè)勞動(dòng)條件，提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。如表8。

表8 職工對(duì)工資集體協(xié)商功能的認(rèn)識(shí)

3.職工對(duì)企業(yè)工資集體協(xié)商的參與意愿。本題同樣選用李克特五分量表從“1”至“5”設(shè)定選項(xiàng)，最低分為1分，最高分為5分?？傮w來(lái)說(shuō)，職工對(duì)工資集體協(xié)商的參與意愿較強(qiáng)，最愿意參與了解國(guó)家及企業(yè)關(guān)于工資集體協(xié)商的法律政策；其次是反映關(guān)于工資集體協(xié)商的意見(jiàn)和關(guān)注企業(yè)工資集體協(xié)商；而深度參與如擔(dān)任協(xié)商代表是最低的。這說(shuō)明工資集體協(xié)商對(duì)職工來(lái)說(shuō)，還是比較陌生的，如表9。

表9 職工對(duì)工資集體協(xié)商的參與意愿

4.職工個(gè)人處理工資等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。工資集體協(xié)商與職工個(gè)人的關(guān)系怎樣？職工是否知道用工資集體協(xié)商方式保護(hù)自己的權(quán)益？

在對(duì)企業(yè)職工工資的確定形式上，55%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該由企業(yè)勞資雙方進(jìn)行集體協(xié)商；16%認(rèn)為可以由企業(yè)單方面決定；16%認(rèn)為由企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人進(jìn)行協(xié)商，不需要進(jìn)行集體協(xié)商；9%認(rèn)為根據(jù)政府公布的工資指導(dǎo)線決定。由此可見(jiàn)，大多數(shù)職工認(rèn)為工資集體協(xié)商是決定企業(yè)整體工資水平的形式，但還有不少被調(diào)查者對(duì)集體協(xié)商與企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)體的協(xié)商沒(méi)有區(qū)別開(kāi)來(lái)，對(duì)集體協(xié)商存在模糊認(rèn)識(shí)。

當(dāng)職工對(duì)工資不滿(mǎn)意時(shí)，會(huì)采取什么方式表達(dá)呢？被調(diào)查者首選（42%）上司作為表達(dá)對(duì)象，期望上司解決工資不滿(mǎn)意問(wèn)題；其次，34%的被調(diào)查者選擇“用腳投票”離開(kāi)企業(yè)；17%的被調(diào)查者選擇人力資源部；只有4%選擇工會(huì)，由此可見(jiàn),工會(huì)及工會(huì)代表職工進(jìn)行的工資集體協(xié)商，在職工看來(lái)，現(xiàn)在能起的作用非常有限。

表10 職工解決工資不滿(mǎn)的途徑

三、初步結(jié)論

年以來(lái)政府及各級(jí)總工會(huì)加大了工資集體協(xié)商工作的推進(jìn)力度，工作做得轟轟烈烈，但實(shí)效卻很小。

工資集體協(xié)商工作表現(xiàn)在政府一頭“熱”，職工和企業(yè)（勞資）兩頭“冷”。政府投入大量財(cái)力物力人力推動(dòng)企業(yè)的集體協(xié)商工作，但政府費(fèi)力推行的集體協(xié)商工作，企業(yè)不情愿，職工不知情。這樣的工資集體協(xié)商只能是政府和各級(jí)工會(huì)的自?shī)首詷?lè)行為。

政府及各級(jí)總工會(huì)推動(dòng)的工資集體協(xié)商工作，重合同簽訂數(shù)量而輕質(zhì)量，企業(yè)樂(lè)于配合政府的需要，做虛假合同。企業(yè)簽訂的集體合同既沒(méi)有通過(guò)職工的參與、商討，也沒(méi)有向職工公布、實(shí)施。這樣，真正需要合同保護(hù)的勞動(dòng)者被拋在一邊。

另一方面，我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職工對(duì)工資集體協(xié)商的參與意愿都比較高，對(duì)工資集體協(xié)商寄予期望。這一現(xiàn)象好比黑夜中的星火給人以希望。它說(shuō)明：只要工資集體協(xié)商工作真正落到實(shí)處，做成勞方與資方的協(xié)商，給員工提供充分的參與機(jī)會(huì)，將會(huì)有全新的景象。