增設(shè)全國人大勞動委員會勢在必行

中國工運研究所助理研究員、法學(xué)博士 李嘉娜

增設(shè)全國人大勞動委員會勢在必行

中國工運研究所助理研究員、法學(xué)博士 李嘉娜

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，在我國勞動關(guān)系領(lǐng)域，傳統(tǒng)的“政府—企業(yè)—職工”高度一體化的體制逐步被瓦解，利益主體及其訴求日益呈現(xiàn)多元化和多樣化的發(fā)展趨勢。作為獨立的勞動關(guān)系一方主體，廣大職工群眾的訴求表達(dá)與權(quán)益保障問題日益突出，在現(xiàn)階段“資強勞弱”的利益格局中，勞動關(guān)系矛盾愈發(fā)成為各種社會矛盾的主體。在這樣的情勢下，如何確保職工的合法權(quán)益訴求得到有效表達(dá)與積極回應(yīng)，從立法源頭上協(xié)調(diào)平衡勞動關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)，乃是重構(gòu)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制亟待解決的首要問題。這對于加強和創(chuàng)新社會管理、發(fā)展和諧勞動關(guān)系及維護社會穩(wěn)定具有不言而喻的重要意義。

一、勞動關(guān)系矛盾凸顯成為主要社會矛盾

目前，我國正處于經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的特定歷史階段，廣大勞動者的就業(yè)、收入分配、社會保障、教育醫(yī)療等切身利益問題日漸突出，勞動關(guān)系矛盾與其他各種社會矛盾相互交織。隨著國際金融危機深層次影響的繼續(xù)發(fā)酵，因勞動報酬引發(fā)的勞動爭議案件持續(xù)上升，各地接連發(fā)生了一系列企業(yè)停工罷工事件，勞動關(guān)系矛盾呈現(xiàn)集中凸顯、日趨嚴(yán)峻的局面。

1.勞務(wù)派遣用工不規(guī)范，職工勞動經(jīng)濟權(quán)益受到侵害

當(dāng)前，勞務(wù)派遣出現(xiàn)了不少違法濫用的情形，職工的合法權(quán)益遭到不同程度的侵犯。突出表現(xiàn)在：第一，就業(yè)穩(wěn)定性較差。一旦經(jīng)濟形勢發(fā)生變化或企業(yè)出于自身原因要減崗裁員時，勞務(wù)派遣工首當(dāng)其沖，他們往往無法從用工單位得到和正式員工一樣的經(jīng)濟補償。第二，收入水平偏低。一方面，勞務(wù)派遣工的平均勞動報酬低于城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動報酬水平。據(jù)全國總工會保障工作部2010年對91家勞務(wù)派遣公司的調(diào)研，2009年勞務(wù)派遣工的年平均勞動報酬為17957.5元，而同年全國總計城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動報酬是26509元。另一方面，在大型國有企業(yè)，勞務(wù)派遣工工資普遍低于同崗位的正式職工。全國總工會保障工作部對44家郵政電信企業(yè)開展問卷調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，2009年一線正式員工的年平均勞動報酬為45010元，而勞務(wù)派遣工的年平均勞動報酬為32169元。另據(jù)全總最新調(diào)查顯示，2011年5月勞務(wù)派遣工從本單位獲得的全部貨幣收入平均為2508.06元，其中基礎(chǔ)工資（底薪）平均為1369.87元。69.9%的勞務(wù)派遣工認(rèn)為自己目前收入在當(dāng)?shù)貙儆谥械绕潞偷褪杖胨剑?0.3%的勞務(wù)派遣工表示“收入太低，應(yīng)付生活開銷吃力”，在與單位發(fā)生了勞動爭議的勞務(wù)派遣工中，73.3%的勞務(wù)派遣工認(rèn)為引發(fā)爭議的原因是勞動報酬問題。第三，社會保障顯著不足。在繳納社保費用方面，勞務(wù)派遣公司有的未給勞務(wù)派遣工繳納，有的則按較低的標(biāo)準(zhǔn)為其繳納，還有一些派遣公司在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)按較低標(biāo)準(zhǔn)為派遣工繳納，再派往發(fā)達(dá)地區(qū)工作，以達(dá)到節(jié)省用工成本的目的。第四，職業(yè)發(fā)展空間狹窄。盡管一些企業(yè)定期或不定期為勞務(wù)派遣工提供轉(zhuǎn)成正式職工的機會，但是“轉(zhuǎn)正”比例一般被控制在3%以下，大多數(shù)勞務(wù)派遣工都無緣于這種發(fā)展機會。

2.一線職工收入普遍偏低，部分企業(yè)仍存在拖欠工資的現(xiàn)象

現(xiàn)階段，與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的企業(yè)收入分配機制尚未建立,我國工資收入分配中還存在諸多亟待解決的突出問題。第一，職工工資收入偏低且增長緩慢。據(jù)全國總工會2009年下半年對500家已建工會企業(yè)、5000名職工的調(diào)查顯示，4.8%的職工月收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，約1/3的職工工資徘徊在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的水平附近。同時，一線職工月均收入僅為被調(diào)查全部職工月均收入的81%，有17.5%的職工工資自2006年以來沒有增加。第二，職工收入差距過大且呈繼續(xù)擴大態(tài)勢。抽樣調(diào)查顯示，2008年企業(yè)普通職工平均工資僅為中層以上干部平均工資的32.27%，農(nóng)民工的月均收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工月均收入的73.5%，且二者的差距呈繼續(xù)擴大趨勢。第三，欠薪及欠薪逃匿等嚴(yán)重侵犯職工勞動報酬權(quán)益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。據(jù)全國總工會對28個省市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團專項檢查情況的不完全統(tǒng)計，2011年元旦春節(jié)期間，各地共檢查用人單位34.8萬家，涉及職工1917.4萬人，有2.6萬家企業(yè)存在工資拖欠情況，占比7.5%，涉及職工119.4萬人，占比6.2%，在工資拖欠案例中，建筑行業(yè)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象尤為突出。

3.企業(yè)勞動保護條件差，職工的生命健康受到威脅

由于不少企業(yè)長期忽視勞動安全和生產(chǎn)衛(wèi)生條件的改善，目前我國接觸職業(yè)病危害人數(shù)、職業(yè)病累計數(shù)量、職業(yè)病死亡數(shù)量和職業(yè)病新發(fā)病人數(shù)等四項指標(biāo)均居世界第一。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國涉及有毒有害作業(yè)的企業(yè)已超過1600萬家，接觸職業(yè)危害的人數(shù)超過2億人，其中農(nóng)民工占居九成之多，塵肺病等職業(yè)危害嚴(yán)重威脅著勞動者的生命安全和健康。在全國接觸粉塵作業(yè)的職工中，從事煤炭、建材、金屬礦山、隧道施工等塵肺病高發(fā)行業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)超過了80%，農(nóng)民工已經(jīng)成為塵肺病的最大受害群體。特別是在高含矽量的煤礦、金屬礦等開采中，如果采用干式作業(yè)，粉塵濃度可以超過國家標(biāo)準(zhǔn)幾百倍甚至上千倍，在此環(huán)境下作業(yè)短則1年就可引發(fā)矽肺，接觸1至2年幾乎無一幸免，勞動者將喪失勞動能力且病死率很高。據(jù)有關(guān)專家分析估計，目前我國塵肺病實際患病人數(shù)已不低于100萬例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2008年塵肺病累計發(fā)病63.8萬多例的統(tǒng)計數(shù)字，如果按照每年勞動者健康體檢覆蓋率不足10%的實際數(shù)字推算，全國每年新發(fā)塵肺病約10萬例，照此發(fā)展下去，將有更多農(nóng)民工被塵肺病奪去健康乃至生命。

4.部分職工尚未納入社會保障體系，工傷保險等社保待遇難以落實

據(jù)2009年全國總工會信訪統(tǒng)計，在職工來信來訪中，職工工傷、職業(yè)病鑒定與待遇問題占23.5%。主要集中在以下幾方面：第一，部分職工尚未被納入社保體系中。部分私營企業(yè)、外資企業(yè)為減少用工成本，不依法給職工繳納社會保險；由于歷史原因，大量集體企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的退休人員、家屬工、五七工和困難企業(yè)退休人員未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。第二，部分企業(yè)欠繳、斷繳社會保險費問題凸現(xiàn)。2008年以來，受國際金融危機的持續(xù)影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些企業(yè)逃避參保責(zé)任，欠保、斷保現(xiàn)象有所抬頭。例如，江西省總工會對7個設(shè)區(qū)市抽樣調(diào)查顯示，截至2009年有89家企業(yè)社會保險斷保，涉及職工8000余人。第三，部分企業(yè)職工對與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇差距問題反映強烈。2009調(diào)整后的全國企業(yè)退休職工人均月養(yǎng)老金為1200元，而機關(guān)事業(yè)單位人均月養(yǎng)老金為1755元，企業(yè)退休職工人均月養(yǎng)老金相當(dāng)于機關(guān)事業(yè)單位退休人員平均養(yǎng)老金的68.38%。針對養(yǎng)老待遇差距問題，部分職工為反映訴求不斷組織較大規(guī)模的集體行動，甚至發(fā)生圍堵黨政機關(guān)、阻斷交通、集體絕食等惡性事件。第四，工傷認(rèn)定時間長、認(rèn)定難問題突出。實踐中，當(dāng)工傷發(fā)生以后其認(rèn)定程序大約花費1年時間，若以最長延長期限計算，則需要1年零4個月左右。一些企業(yè)在發(fā)生工傷事故或存在職業(yè)病危害時不依法報告，對傷者不進行工傷認(rèn)定和傷殘鑒定，采取私下協(xié)商或推卸責(zé)任的做法，給工傷或患職業(yè)病職工較低的經(jīng)濟補償，甚至采取種種辦法拖延，有的甚至不予補償直接解雇受害職工。當(dāng)單位瞞報工傷時，一些職工由于對相關(guān)政策法規(guī)缺乏了解，未能及時向有關(guān)部門申訴或直接申請鑒定，也沒有保存相關(guān)證據(jù)，導(dǎo)致因錯過時效或證據(jù)不足而使工傷無法認(rèn)定。

5.國有企業(yè)改制遺留問題突出，造成侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象

在2008年全國市（地）以上總工會信訪（熱線）工作機構(gòu)處理和接待的職工來信來訪中，涉及企事業(yè)單位改革改制類占11.5%。這類問題主要包括：第一，已完成改制和破產(chǎn)的企業(yè)遺留的拖欠職工工資、醫(yī)療費、集資款問題，企業(yè)欠繳職工社會保險費問題，經(jīng)濟補償金標(biāo)準(zhǔn)偏低且不能按時足額發(fā)放問題，等等。例如哈爾濱市改制企業(yè)共欠發(fā)職工各項費用約20億元，涉及60多萬職工。第二，部分企業(yè)在改制中存在違反法定程序、侵犯職工民主權(quán)利的現(xiàn)象。例如2009年發(fā)生通鋼“7·24”事件的主要原因之一，就是企業(yè)在改制過程中刻意回避職代會、忽視職工訴求表達(dá)而引發(fā)職工不滿情緒。第三，廠辦大集體問題主要集中于地方配套資金缺口太大。例如吉林省解決廠辦大集體職工接續(xù)養(yǎng)老保險的資金缺口就達(dá)50億元。

6.部分地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)勞資沖突多發(fā)頻發(fā)，勞動爭議案件及涉案人數(shù)仍處高位

據(jù)人力資源和勞動社會保障部發(fā)布的信息，2010年前三個季度，全國各級勞動爭議仲裁機構(gòu)共受理勞動爭議案件44.3萬多件，盡管與2009同期相比下降了14.6%，卻是2007年全年勞動爭議仲裁機構(gòu)受理案件35萬件的126.6%。部分地區(qū)勞動爭議案件處于大幅攀升狀態(tài)。例如，與2009年同期相比，2010年第一季度遼寧省勞動仲裁機構(gòu)受理的勞動爭議案件上升了107%，1至5月份四川省集體勞動爭議上升了110%，1至7月份北京市法院新收一審和二審勞動爭議案件分別上升10.3%和39.7%。在外資、港澳臺資企業(yè)和國有改制企業(yè)，以及一些勞動密集型民營企業(yè)，連續(xù)出現(xiàn)集體停工或職工群體性事件。據(jù)人力資源和勞動社會保障部有關(guān)資料，2010年上半年，因勞動關(guān)系引發(fā)的百人以上集體上訪事件160多起。另據(jù)在網(wǎng)上查閱的不完全信息，2010年5至6月份，全國發(fā)生百人以上的規(guī)模性集體停工和職工群體性事件多達(dá)40多起，其中僅在5月17日廣東南海本田集體停工事件之后發(fā)生的就有30多起，其連續(xù)性、密集性令人矚目。

二、增設(shè)全國人大勞動委員會是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾的迫切需要

盡管現(xiàn)階段我國的勞動關(guān)系總體穩(wěn)定，但不容忽視的是，上述影響勞動關(guān)系和諧的新情況新問題已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的“瓶頸”，迫切需要國家從宏觀層面構(gòu)筑一套調(diào)整勞動關(guān)系雙方利益的平衡協(xié)調(diào)機制。應(yīng)當(dāng)看到，保障維護勞動者權(quán)利、尋求勞資利益的平衡點，根本在于從源頭上確保立法的專業(yè)性和公正性，從最高權(quán)力機關(guān)層面構(gòu)建勞動關(guān)系宏觀協(xié)調(diào)機制。增設(shè)全國人大勞動委員會正是解決這一問題的“不二法門”。

1.增設(shè)勞動委員會是完善專門委員會制度的客觀需要

根據(jù)我國1982年憲法關(guān)于采取“對口設(shè)立”專門委員會的構(gòu)想和初衷，依據(jù)憲法第70條的規(guī)定，“全國人民代表大會設(shè)立民族委員會、法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設(shè)立的專門委員會。在全國人民代表大會閉會期間,各專門委員會受全國人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)。”1983年6月召開的六屆全國人大一次會議上，全國人民代表大會設(shè)立了民族委員會、法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會和華僑委員會等6個委員會,其名稱也由1954年憲法規(guī)定的委員會改為專門委員會。隨后，1988年4月，七屆全國人大一次會議增設(shè)內(nèi)務(wù)司法委員會，1993年3月，八屆全國人大一次會議增設(shè)環(huán)境保護委員會，1995年更名為環(huán)境與資源保護委員會，1998年3月，九屆全國人大一次會議增設(shè)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會。至此，全國人民代表大會共設(shè)立了9個專門委員會，其職責(zé)范圍已覆蓋包括立法、司法、內(nèi)務(wù)、民族、外交、華僑、國防、經(jīng)濟(財政、金融、工業(yè)、交通、建筑等)、農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)、文化、人口、環(huán)境、資源等不同管理領(lǐng)域。顯然，隨著全國人大及其常委會職權(quán)范圍的日益拓展，專業(yè)職能分工日益精細(xì)化，處理專業(yè)性、技術(shù)性等方面的問題日益增多，必然要求專門委員會在組織機構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平等方面予以相應(yīng)配套跟進。因此，專門委員會的設(shè)置是伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人大及其常委會職能調(diào)整要求而逐步完善的。如前所述，勞動關(guān)系矛盾與勞權(quán)保護已上升為當(dāng)前我國主要社會問題，客觀上需要由專門機構(gòu)、專業(yè)人員與專業(yè)分工來協(xié)助全國人大及其常委會履行立法和監(jiān)督職能。

2.增設(shè)勞動委員會有助于保證法律草案的客觀、公正與中立

<1)，且各件產(chǎn)品是否為不合格品相互獨立．

根據(jù)《全國人民代表大會組織法》第37條第二款的規(guī)定，專門委員會享有向全國人大及其常委會提出屬于各自職權(quán)范圍內(nèi)議案的權(quán)力，即法定的提案權(quán)，這是充分發(fā)揮全國人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用的重要保障。然而，由于缺乏專門的勞動委員會，實踐中調(diào)整勞動關(guān)系的法律案通常是由政府相關(guān)職能部門提出和起草，不可避免地帶有“部門立法”的色彩和利用立法侵犯公民基本權(quán)利的傾向。勞動委員會的缺位，無疑嚴(yán)重削弱了勞動立法的力量和質(zhì)量。因而，增設(shè)勞動委員會，加強其調(diào)查研究和擬定提出法律案的職權(quán)職能建設(shè)，有利于充實立法力量，擺脫部門利益的束縛，確保站在客觀、公正的立場上提出法律案及其意見建議，提高勞動立法質(zhì)量，從立法源頭上保障勞動者權(quán)利。

3.增設(shè)勞動委員會有利于增強勞動關(guān)系宏觀協(xié)調(diào)機制的針對性、及時性和有效性

在勞動關(guān)系日趨復(fù)雜的現(xiàn)階段，深入了解和掌握勞動關(guān)系矛盾變化發(fā)展的規(guī)律和趨勢，加強勞動法治建設(shè)，迫切要求在國家最高立法層面上建立一支專職化、專業(yè)化隊伍，具體負(fù)責(zé)勞動關(guān)系領(lǐng)域的課題調(diào)研、專題調(diào)查，依法執(zhí)行最高權(quán)力機關(guān)對勞動行政部門實施法律的監(jiān)督職能，從宏觀上提升協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的制度化、規(guī)范化與法治化水平。因此，亟待設(shè)置專門的勞動委員會，根據(jù)專業(yè)結(jié)構(gòu)需要配備職業(yè)化的人員隊伍，增強其調(diào)查研究的職責(zé)職權(quán)，加強最高立法機關(guān)對勞動關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r的適時研判，賦予其相對獨立的、較為實質(zhì)性的監(jiān)督權(quán)，從組織和經(jīng)費上給予其有力保障，加強最高權(quán)力機關(guān)對政府勞動監(jiān)管行為的監(jiān)督制約。

三、增設(shè)全國人大勞動委員會的基本思路與建議

1.依法賦予勞動委員會明確的法律地位

全國人大勞動委員會，具有專門委員會的法律地位，是全國人大及其常委會專司勞動關(guān)系事務(wù)的常設(shè)工作機構(gòu)，受全國人大的領(lǐng)導(dǎo)，在全國人大閉會期間，受全國人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)。

2.依法設(shè)置勞動委員會必備的組織機構(gòu)

根據(jù)全國人大組織法的規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)有專門委員會的設(shè)置模式，建議勞動委員會下設(shè)辦公室、研究室、法案室、監(jiān)督室和專門的調(diào)查委員會等職能部門。鑒于當(dāng)前我國勞動關(guān)系正處于紛繁復(fù)雜、矛盾凸顯的階段，建議除設(shè)置致力于從事中長期課題調(diào)研的研究室之外，還應(yīng)設(shè)立一支專業(yè)化程度更高的調(diào)查委員會，由具有法律、勞動經(jīng)濟、社會保障、行政管理等不同專業(yè)背景的人員組成，具體負(fù)責(zé)勞動關(guān)系領(lǐng)域突發(fā)事件、突出問題的適時調(diào)查和專題研究，直接向主任會議或常委會提出報告和建議，在必要的情形下，經(jīng)主任會議或常委會授權(quán)，可就調(diào)查結(jié)果采取及時措施或者將調(diào)查結(jié)果直接向社會公布。

3.依法設(shè)定勞動委員會相應(yīng)的職責(zé)職權(quán)

勞動委員會的主要職責(zé)是在全國人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，為保障公民勞動權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，研究、審議和擬定有關(guān)勞動關(guān)系和勞權(quán)保護方面的議案，向全國人大及其常委會提出審議的意見和建議，并依法履行相應(yīng)的監(jiān)督職能。具體而言，包括以下五個方面:一是研究勞動關(guān)系領(lǐng)域基礎(chǔ)性、宏觀性、戰(zhàn)略性課題，為全國人大及其常委會的勞動立法活動提供規(guī)劃方案和決策依據(jù)；二是調(diào)查了解勞動法律法規(guī)的實施情況，對涉及勞動者基本權(quán)益或重大利益的問題，及時進行深入的跟蹤調(diào)研，對直接影響勞動關(guān)系和諧的突發(fā)性、敏感性問題，予以適時研判，向全國人大及其常委會提出詳細(xì)報告和對策建議；三是審議全國人大及其常委會交付的各種議案，提出專業(yè)審議意見和報告；四是向全國人大主席團或者常委會提出屬于全國人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)且與本委員會有關(guān)的議案；五是依法具體履行全國人大及其常委會的監(jiān)督職能，包括質(zhì)詢監(jiān)督、立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和工作監(jiān)督等。

根據(jù)這些職責(zé)要求，應(yīng)依法賦予勞動委員會相應(yīng)的職權(quán)，主要包括：（1）調(diào)查權(quán)，通?？煞譃橐话阏{(diào)查和專項調(diào)查；（2）建議權(quán)，即根據(jù)調(diào)查研究、議案審議和各項監(jiān)督工作所掌握的情況，進行專業(yè)性分析并提出意見和報告；（3）審議權(quán)，具體針對全國人大及其常委會交付的議案進行初步審議、議而不決，提出專業(yè)意見，提供決策參考；（4）提案權(quán)，研究和擬定調(diào)整勞動關(guān)系的法律案，針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題提出質(zhì)詢案或罷免案；（5）監(jiān)督檢查權(quán)，包括聽取質(zhì)詢答復(fù)、檢查勞動法律法規(guī)執(zhí)行狀況、審查被認(rèn)為是與上位法相抵觸的規(guī)范性文件、聽取勞動行政部門和司法部門的工作報告、受理公民、法人和其他組織對勞動監(jiān)管和司法機關(guān)的投訴等。

4.確保勞動委員會組成人員的職業(yè)化和專業(yè)性

從發(fā)達(dá)國家議會專門委員會的人員配備來看，保證議員的中立性和公正性，確保議員擁有充分的時間和精力從事議會活動，幾乎成為一項普遍的做法。由于我國現(xiàn)行法律并未對此作出明確的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通過立法規(guī)定勞動委員會委員不得在“一府兩院”中擔(dān)任公職，不得在企業(yè)等各類利益組織中任職，這有利于提高委員的社會地位以及委員會的權(quán)威性和公信力。在人員結(jié)構(gòu)配置方面，鑒于勞動關(guān)系領(lǐng)域廣泛涉及法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)和工會學(xué)等多方面的專業(yè)知識背景，應(yīng)該保證勞動委員會的組成人員從具有這些專業(yè)背景的人大代表中產(chǎn)生。為確保工會組織在最高立法層面的參與權(quán)，應(yīng)成立一支包括工會理論專家和工會干部組成的顧問團隊，為研究、草擬和審議法律案發(fā)揮智囊參謀作用。

（本文的資料數(shù)據(jù)參考了全國總工會保障工作部、勞動保護部、研究室和中國工運研究所的相關(guān)課題調(diào)研報告。）

欄目主持：胡宏梅