就業(yè)腐敗引發(fā)就業(yè)不公

麗 華

就業(yè)腐敗引發(fā)就業(yè)不公

麗 華

在香港鳳凰衛(wèi)視的一期《一虎一席談》節(jié)目中，有一位全國人大代表說，在大陸，一個縣長的兒子是不用為找工作犯愁的。他老子自然會給他安排好，甚至不用縣長本人出面，兒子的工作自會有人為他安排好。這在中國是一個見怪不怪的普遍現(xiàn)象。

為什么官員的子弟要比平民百姓的子弟各方面都優(yōu)越呢？這是因為社會上存在嚴重的就業(yè)腐敗。

所謂就業(yè)腐敗，主要是指一些官員和國家機關、國有企事業(yè)單位中的工作人員在辦理人員錄用等公務活動中，違規(guī)操作，利用職權為配偶、子女、親友或者身邊的工作人員在就業(yè)方面謀取特殊利益和特殊照顧的行為。這種行為在當前就業(yè)難、好崗位稀缺的情況下，大有愈演愈烈之勢，對這種就業(yè)領域的權力腐敗和不公，急需引起重視，嚴加整治。

花樣百出的就業(yè)腐敗

量身定做

如今在一些地方和部門雖然都實行公開招聘，在形式上貌似公開而規(guī)范，但在具體的環(huán)節(jié)和操作上卻設置了條條框框，為照顧“官二代”就業(yè)“量身定做”。

2010年11月，福建省寧德市屏南縣財政局下屬收費票據(jù)管理所公開招聘工作人員（公務員），其招聘條件確定為：“普通高校全日制應屆本科畢業(yè)生，獲得國外學士學位，國際會計專業(yè)，大學英語四級，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下。”這次招考只有一個人報名，并且因此無須考試而被直接錄取。

該招聘條件做了諸多限定：普通高校全日制應屆本科畢業(yè)生、國外學位、屏南戶籍、女、25周歲以下。

經(jīng)查，原來這是為原屏南縣委書記、現(xiàn)寧德市副市長陳輝之女陳晨專門設置的。陳輝說，他的妻子急于給孩子安排工作，便找了他原先在屏南縣工作時的老部下幫忙。

有網(wǎng)友曝料，福建省寧德市屏南縣在招聘人員的時候制定特定條件，這不是第一次。該網(wǎng)友在屏南人事人才網(wǎng)上檢索到2008年屏南縣委黨校的一次公開招聘，招聘通知是屏南縣委組織部發(fā)布的，時間是2008年5月6日，招聘的崗位是屏南縣委黨校教師，人數(shù)一名，條件包括境外高等院校經(jīng)濟學專業(yè)畢業(yè)取得學士學位，接受英語語種授課，具備英語六級聽說讀寫能力，女性，22周歲及以下，共青團員，屏南籍或出生地在屏南等。

把這兩次的招聘條件放在一起進行比對，可以看出有著驚人的相似。這則招聘啟事同樣規(guī)定了應聘者的年齡、性別、戶籍、所學專業(yè)和政治面貌。規(guī)定得這么“原則”的唯一可能，同樣是“量身定制”的需要，同樣是為有著特殊背景的人設置的。

就在福建省寧德市屏南縣財政局“量身定做”招聘事件發(fā)生后不久，網(wǎng)友“夏夜的晚風”又在華聲論壇發(fā)帖爆料，稱福建省三明市事業(yè)單位招聘也搞量身定制，并曬出2010年三明市市屬事業(yè)單位公開考試招聘工作人員崗位信息表為證。

該信息表顯示，三明市皮膚病醫(yī)院藥劑科工作人員招聘對象為：往屆未就業(yè)。而應聘條件設置為：全日制普通院校藥物分析檢驗專業(yè)中專畢業(yè)并具有國家承認的本科學歷。

網(wǎng)帖稱，此次招聘條件系三明市藥檢所劉寶春所長為其女兒劉雅涓量身打造，“直接招聘具有本科或?？频乃幬锓治鰧I(yè)不就好了，很顯然，這位所長的千金因為只是藥物分析中專畢業(yè)，再拿了個別的專業(yè)的本科證書……”

經(jīng)登錄三明市人事局官方網(wǎng)站查證，網(wǎng)友反映的招聘人員和招聘條件屬實，劉雅涓以71.8分的筆試成績進入面試名單。在該面試名單中，三明市皮膚病醫(yī)院藥劑科一職僅劉雅涓一人。在三明市人事局公布的招聘結果中，劉雅涓被三明市皮膚病醫(yī)院列入擬聘用人選公示名單。

2011年初，湖南省懷化市鶴城區(qū)公開招聘基層財政所工作人員和社區(qū)工作站工作人員，報名條件包括“父母有一方或雙方在鶴城區(qū)機關企事業(yè)單位工作”等3項，被指是為了照顧“官二代”。之后，該應聘條件被改為——招聘對象要求具備鶴城區(qū)戶口，且符合下列條件之一：鶴城區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的純村（居）民（包括中央、省、市駐軍以及機關企事業(yè)單位的干部職工子女，戶口在鶴城的）；戶口在鶴城區(qū)，且居住一年以上的居民、村民。

同一月份，安徽巢湖居巢區(qū)事業(yè)單位招聘工作人員公告中，招聘條件要求“居巢區(qū)籍生源或父母一方在區(qū)機關、事業(yè)單位工作的全日制普通高等院校本科及以上未就業(yè)畢業(yè)生可以報考?！泵鎸娰|疑，該區(qū)招聘條件很快改為“面向社會公開招聘大學本科（學士）及以上學歷畢業(yè)生（在讀學生除外）?！?/p>

2011年8月，網(wǎng)友“l(fā)iuxuefen666”在天涯上爆料，稱“山東棗莊市高新區(qū)2011年招聘教師，竟然要求父母都是干部?！本W(wǎng)友公布的“2011年高新區(qū)招聘教師簡章”顯示，這次招聘采取考試與考核相結合的方式進行，共招聘語文、英語、數(shù)學等7個科目12名教師。但在其列出的招聘條件中則明確要求：“父母為高新區(qū)區(qū)屬單位人員或為街道辦事處機關、事業(yè)單位職工”。并且報名時“須持村（居）證明或父母所在單位證明（證明需蓋單位公章，并由村〈居〉書記和街道主要負責人簽字）”。高新區(qū)教育局一名工作人員表示：“高新區(qū)以前很窮，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展起來了，那些機關事業(yè)單位職工都作出了很大貢獻，讓他們的子女報考，也是他們享受的權利，是為照顧這些職工的子女。”

李莎（化名）雖然畢業(yè)于北京一所名校，但由于專業(yè)冷門、就業(yè)面極窄、自己的成績也不拔尖，她想要憑個人能力在國家機關事業(yè)單位獲得一份好工作并非易事。所幸的是，李莎的舅舅是北京市某政府部門的負責人，就在李莎要找工作那年，該部門只設置一個招聘崗位，崗位要求則完全是根據(jù)李莎的情況定制的。李莎毫無意外地成了該工作崗位的最佳人選，成為北京市的一名公務員。

類似“量身定做”的招聘還有“蘿卜招聘”，即先有“蘿卜”再挖招聘的“坑”，搞“定向招聘”?！疤}卜招聘”最突出的特點就是報名的資格限制上有貓膩，通過特定條件，限制其他人的報名資格。同時，在報名、筆試和面試的某個或多個環(huán)節(jié)中進行“人為操作”，以實現(xiàn)這個崗位對特定對象的“專一性”和對其他人的“排他性”。

在2011年河北省人力資源和社會保障廳統(tǒng)一組織的招考筆試中，河北大學畢業(yè)生李娟以領先第二名12分的成績進入面試環(huán)節(jié)。但經(jīng)過面試后，她卻以0.08分之差應聘失敗。隨之有消息傳來：勝出者被指是用人單位領導的女兒。種種跡象都讓李娟堅信，她所參加的河北省社會科學院2011年事業(yè)單位工作人員招聘是一次“蘿卜招聘”。

2011年4月，李娟報名參加河北社科院事業(yè)單位招錄“科輔人員”考試。5月，6個人通過資格審查?！斑@讓我感到很意外，”李娟說，“當時我覺得很幸運，公務員考試報名很多，有一千多比一，這個只有六比一?！?/p>

原來，這種意外源自這一崗位對考生專業(yè)的要求——“公共政策研究”，而在高校的專業(yè)設置中并沒有“公共政策研究”這一專業(yè)。

“這讓我犯了嘀咕，我學的是行政管理專業(yè)，擔心不符合報名條件，于是特意打電話到河北社科院，當時那邊跟我確認，可以報名。”李娟說。

5月24日，筆試成績公布，李娟排在第一，比第二名高了12分之多。

7月12日，李娟和其他人一起參加了面試。7月15日，面試成績公布，李娟遭遇失敗。擬錄用者李娜正是用人單位《經(jīng)濟論壇》雜志社社長李現(xiàn)科的女兒，這讓李娟對整個考試過程產(chǎn)生了種種質疑。

李娟說，在她看來充滿“疑點”的面試，是在筆試成績公布近兩個月后的7月12日進行的。

那一天，共有4人進入了社科院“科輔人員”面試環(huán)節(jié)。

李娟說，7月12日上午，在進行資格復審后，有工作人員通知：在省社科院會議室，部門領導要先進行一次“簡單的面試”，“不打分”。

而這次“簡單的面試”，共有三個面試官在座，“兩男一女”?！八麄冏苑Q是《經(jīng)濟論壇》雜志社的領導?！崩罹暾f，此次招聘的“科輔人員”就是到河北省社科院主管、主辦的《經(jīng)濟論壇》雜志社做編輯。

“每人的面試時間大約為5分鐘?！崩罹昊貞洠褪亲隽艘幌潞唵蔚淖晕医榻B，很隨意。但一位面試官的問題，卻給李娟留下了印象?！斑@位考官問我，你和李娜是一個學校的嗎？你們認不認識？”

據(jù)李娟了解，此次和她一同應聘的李娜，是2010年畢業(yè)的河北經(jīng)貿(mào)大學行政管理專業(yè)的碩士研究生，“畢業(yè)后在《經(jīng)濟論壇》雜志社實習”。

正式的面試開始于當日下午3時。4個人抽簽決定了面試次序?！拔沂堑诙€，李娜是最后一個?！?/p>

這次面試共有7位考官和1位監(jiān)督員，每個人面試時間是15分鐘。李娟說，面試時并沒有抽題，而是面試官根據(jù)準備好的題目，隨機提問。

“面試結束后，我們就回家了?！彼龔娬{(diào)說，并沒有當場出成績，“公務員考試是當場出成績的。”

7月15日，河北省社科院網(wǎng)站上公布了《2011年招聘事業(yè)單位工作人員面試考核考生成績公告》。

筆試成績排名第三的李娜，在面試中高分逆轉，她獲得了91.6分的高分。李娟的面試成績?yōu)?2.8分，另兩位進入面試的應聘者面試成績分別為80.6分和79分。

7月15日的公告中，河北省社科院對總成績的計算方法作了說明：筆試成績占總成績的40%，面試考核成績占總成績的60%。而《河北省事業(yè)單位公開招聘工作人員暫行辦法》第33條則規(guī)定：“筆試成績占考試總成績的比例一般不得低于40%”，“具體加權比例，考試組織單位應當在向社會發(fā)布的招聘公告中載明”。

“這一比例，并沒有按要求在招聘公告中載明?！崩罹曩|疑說，河北省社科院只是在綜合分數(shù)計算完畢，公布成績時，才首次說明了總成績的計算辦法，“這顯然是違規(guī)的”。

“40%只是有關部門要求筆試成績所占比例的最下限?！崩罹陱娬{(diào)說：“筆試成績占到41%，此次招聘勝出的就不是李娜，而是李娟”。

面試成績公布后，李娟曾致電河北省社科院人事處。在電話中，李娟質疑了此次招聘的公正性，要求“由第三方重新組織面試”。對此，這位工作人員沒有正面回應。而當李娟要求公開面試評委的姓名和身份時，這位工作人員回答說：“我們的評委是不公開的?！?/p>

8月12日，河北省社會科學院在《關于2011年招聘事業(yè)單位工作人員有關情況的說明》中證實，被招錄者李娜確系該院《經(jīng)濟論壇》雜志社社長李現(xiàn)科的女兒。但同時《說明》指出，經(jīng)調(diào)查組調(diào)查核實，該院2011年事業(yè)單位人員招聘工作沒有發(fā)現(xiàn)暗箱操作與違規(guī)違紀問題。

對此，李娟表示：“河北社科院的調(diào)查也由自己內(nèi)部組織進行，其中的公正性有無監(jiān)督，都不得而知。”對這個公布的結果，她表示并不認同。

浙江省社科院研究員楊建華指出，在河北社科院招考中，“面試占60%，筆試占40%”的原則也是事后作為“擋箭牌”來公布的，這些做法完全違背了公開、公平、公正的招考原則。

隨著時間的推移，量身定制的“蘿卜招聘”又出現(xiàn)了翻新版——“縣長特別獎”。

2011年8月，有網(wǎng)友爆料稱，河北鹽山縣以政府文件的形式明文規(guī)定，對“為全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻”的單位或個人授予“縣長特別獎”的稱號，并在下一年度為這些單位相關負責人或個人的一位子女在事業(yè)單位安排工作等。

粗粗一看這個“縣長特別獎”的名目，還不由讓人有些疑惑，以為是又冒出什么新鮮事物；再一看具體內(nèi)容，其實就是眾多先例的又一翻版而已?！疤貏e獎”其實一點也不“特別”，如果說以往那些量身定制的“蘿卜招聘”，尚且還有個偷偷摸摸、半遮半掩的走形式、走程序，做點表面文章，“縣長特別獎”的外衣則將其變得“正當合理”，給參與其中的人一個保護個人免遭攻訐的盾牌。

這樣一個“縣長特別獎”，設立的依據(jù)何在？看似“拍腦袋”的背后，其實是對小群體利益煞費苦心的維護。雖然說獲得“縣長特別獎”的條件是“為全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻”，但是文件中并沒有說明，究竟做出什么樣的貢獻算是“突出貢獻”，含含糊糊的表述，沒有具體標準或者量化的條件。與之相應的是，新聞提及獲得“縣長特別獎”的單位為縣公安局、縣商務局，個人為縣國稅局局長、縣人事勞動和社會保障局局長、鹽山中學教研處主任、孟店鄉(xiāng)東帽圈村黨支部書記等4人，多人的子女已經(jīng)分別在事業(yè)單位安排了工作，卻讓人看不出他們到底做出了什么“突出貢獻”。如果他們僅僅是在職務行為方面取得一些工作業(yè)績，難道不是分內(nèi)之事？以此獎勵作為追加的額外“福利”，又怎能服眾？

這項被冠之以“縣長特別獎”的特別獎勵，據(jù)稱從2008年就已開始，因部分單位和個人重復獲獎，甚至還出現(xiàn)將事業(yè)單位指標轉送親友的情況。某個“圈”內(nèi)中人的心照不宣，為利益的輸送和均享留下恣意支配、協(xié)調(diào)的空間；“風水輪流轉”，卻怎么也不可能轉到普通人家的子女頭上。

以“在事業(yè)單位安排工作”作為獎品，違背了事業(yè)單位招聘必須公平、公正、公開的原則。事業(yè)單位錄用工作人員需通過社會公開招考，未經(jīng)公開考試直接安排人員工作應屬違規(guī)操作。一個“縣長特別獎”，便輕輕松松將工作機會變成極少數(shù)人的盤中餐，這個過程，同時伴隨著其他人機會的喪失，個人的教育背景和工作能力被放置到從屬地位。

網(wǎng)友心靈鴨湯評論說，這樣一來，就可以名正言順地重點培養(yǎng)官二代，權二代了，高明，一個獎字就給腐敗穿上了看似合理合法的外衣。

內(nèi)定安排

有的地方為照顧某些領導，特意為其子女“內(nèi)定”了就業(yè)指標。例如湖南省冷水江市人事局局長打報告申請給兒子安排工作，經(jīng)上級領導層層批示同意，尚在大學讀書的兒子便已安排好參照公務員管理事業(yè)單位的工作。

2010年12月25日，部分網(wǎng)站和媒體報道了江蘇工業(yè)學院（現(xiàn)常州大學）冷水江籍在校本科生曹博文被違規(guī)聘用為冷水江市財政局工作人員一事。

曹博文系江蘇工業(yè)學院國際貿(mào)易專業(yè)2007級在校本科生，于2011年7月畢業(yè)。其父曹長清，時年54歲，系冷水江市原人事局局長。在2010年下半年的機構改革中，冷水江市人事局與勞動和社會保障局合并組建為人力資源和社會保障局。冷水江市委決定，原勞動局局長出任新局長，曹長清退居二線，不再擔任領導職務。

2010年8月16日，曹長清本人手書一份《請求安排子女工作的報告》，遞交給冷水江市委、市政府主要領導。曹長清在報告中說，“在即將退出工作崗位之時，特向領導提出將兒子安排到市財政局工作的報告”，“為黨工作了幾十年，從未因個人的事向組織上提出過要求”，兒子是“學經(jīng)濟管理專業(yè)的，請組織上給予關心照顧”。曹長清還謊稱曹博文已經(jīng)大學畢業(yè)，隱瞞了尚在校讀書的事實。

曹長清的報告在半個月后得到了市委書記劉小龍的批示：請市長和常務副市長“予以關照，研究解決”。40多天后，常務副市長陳偉志表示同意將曹長清的兒子“安排到市財政事業(yè)單位”。就在同一天，市長何志光在報告上簽署了“同意”二字。

網(wǎng)站和媒體報道中除附上了曹長清報告及領導批示意見的影印件外，同時還附上了一份編號為“冷編(20107389)號”《冷水江市行政、事業(yè)單位編制使用通知單》的影印件。

該影印件內(nèi)容為：“市財政局：你單位共定編一名，現(xiàn)實有一名，經(jīng)研究，如符合進入條件，同意曹博文等一名入編，其工資從全額事業(yè)經(jīng)費中列支?！甭淇顬椤袄渌袡C構編制委員會辦公室2010年10月18日”，同時蓋有該機構編制委員會辦公室公章。

聘用曹博文的單位是冷水江市工資統(tǒng)發(fā)中心，它作為冷水江市財政局的下屬事業(yè)單位，在2010年7月28日已被湖南省實施公務員法工作領導小組發(fā)布的文件確定為“參照公務員法管理單位”。按照有關規(guī)定，要進入這類單位，必須通過公開的考錄。

有網(wǎng)友質疑稱，一個尚未畢業(yè)的大學生，在校期間就被安排工作，并且還是參照公務員法管理單位，打破了公務員單位（含參管單位）“凡進必考”的限制，真是一個奇跡。

另有網(wǎng)友留言說：“我只是農(nóng)民的兒子，沒有做‘一把手’的父親，那該怎么就業(yè)呢？”

就曹博文未畢業(yè)被特批為公職人員一事，冷水江市人事局一位副局長說，“常委開會時確實有這么一個決定，就是照顧（各單位）一把手親屬子女工作”，并稱“如果這個事你們查還多的是”?？梢娎渌形?、市政府領導特批一把手親屬子女工作還帶有共性，已經(jīng)制度化了。

一位長期在基層工作的官員說，類似的情況在基層并不鮮見，對于領導干部的子女就業(yè)，一些地方會有一些“照顧”的慣例，這些照顧有的可能有文件，但大多數(shù)都是以不成文的形式存在。

內(nèi)部特招

有的領導不通過公開考試等形式，直接安排子女、配偶到自己管轄的單位就業(yè)。

廣東省河源市東源縣法院院長徐周定的兒子徐行，26歲，高中畢業(yè)，已婚，育有一女，小學時得過心肌炎，智力比正常人低。2009年7月，東源縣法院有工勤編制的空缺。于是，徐周定親自主持法院黨組會議，7名黨組成員“一致決定”不經(jīng)考試招錄其兒子為工勤人員，具體工作是在檔案室裝訂文書。在那份招錄徐行的《東源縣勞動合同》上，作為甲方的是東源縣法院法定代表人徐周定，作為乙方的是他的兒子徐行，合同期限為“無固定期限”，這就是奇怪的不可多見的“父子勞動合同”。工勤人員雖不是公務員，但由政府人事部門制定編制、地方財政統(tǒng)發(fā)工資，福利待遇遠遠超過社會上的同類工種，是名副其實的“鐵飯碗”。東源縣法院的工資表顯示，徐行月工資為1540元。東源縣作為廣東省欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民年人均純收入剛剛跨過5000元。此前，徐周定已把兒媳錄用為法院打字員。一個小小的基層法院，徐家三口上演了“父子兵”、“夫妻店”的丑劇。

對于這起事件，當?shù)匾恍┤罕姳硎静粷M，他們認為，大學畢業(yè)生想進機關事業(yè)單位要公開招考，能“過關斬將”的沒幾個人，而法院院長兒子輕易就能“吃皇糧”，還有公平嗎？

事件被群眾舉報后，當?shù)亟M織人事部門和勞動部門、地方黨委的調(diào)查結論竟然是：沒問題，不違規(guī)。因為根據(jù)有關規(guī)定，每個單位按照公務員人數(shù)的10%到15%配備后勤服務人員，工資由縣財政發(fā)。對于工勤編制人員的招聘，由用工單位自己決定。

有人統(tǒng)計過，廣東省的公務員人數(shù)超過30萬人，如果按照10%到15%的比例，應配備的工勤人員至少有三四萬人，在全國更是一個很大的數(shù)字。數(shù)量龐大的“鐵飯碗”，為一些人安置子女、親屬提供了便利。

還有的是通過調(diào)動的方法，直接將領導干部的親屬調(diào)入事業(yè)單位工作。

2010年12月24日，有人在網(wǎng)上發(fā)出題為“武岡市衛(wèi)生局怪相：殺豬匠拿起手術刀”的帖子，反映一些以“工作調(diào)動”方式進入衛(wèi)生系統(tǒng)的人員，此前多是肉食品廠、氮肥廠、公路收費站等單位的下崗職工。

2009年以來，湖南省武岡市衛(wèi)生系統(tǒng)以“人才調(diào)動”、“雙向選擇”等方式，免試招進了一批工作人員。有十多名新進職工既無醫(yī)學教育背景，也不具備調(diào)入事業(yè)單位的資格，還有不少人是單位領導干部的直系親屬。

武岡屬縣級市，當?shù)匦l(wèi)生系統(tǒng)被一些人視為收入不錯、工作穩(wěn)定的“香餑餑”單位。從2009年下半年開始，這個市衛(wèi)生局從外系統(tǒng)調(diào)進了20名職工。

“其中兩人是醫(yī)學專業(yè)本科畢業(yè)，符合市里‘人才引進’政策。其余的則多少有些‘背景’?！蔽鋵行l(wèi)生系統(tǒng)一位干部介紹說。

經(jīng)調(diào)查核實，這些“背景”至少包括衛(wèi)生局紀檢組長的妻子，市中醫(yī)院一位副院長的愛人，衛(wèi)生局一位副局長的兒子，衛(wèi)生局黨委書記的親戚，主管衛(wèi)生副市長的侄兒等。不止一位干部承認，假如沒有以上的“關系”“背景”，這些人很難調(diào)入衛(wèi)生系統(tǒng)工作。

湖南省衛(wèi)生廳有關負責人指出，武岡的這種情況違反了人事調(diào)動的有關規(guī)定。

文憑摻水排擠人才

“大學生”拿到文憑是不容易的，家庭幾萬元、十幾萬元的投資，自己十年寒窗，才得到學士、碩士、博士學位?？墒窃诤芏嗾賳T那里只不過走走過場，甚至打個招呼就可以輕松拿到，就是花錢也無非公家報銷。各種名目繁多的進修學習方式，各種不可細說的職稱評定都為官員拿文憑大開方便之門。有些科目公開挑明就是為具有職權人物開設的，如EMBA，EMPA等等。各級干部學校都是發(fā)放文憑的合法渠道，有誰介意其質量和標準。有的文憑全國不承認，我地方承認就行，地方不承認，我行業(yè)承認就行，都不承認我部門承認就行，反正群眾是沒有權力查干部檔案的。一個研究生學歷，簡直連小學生都可以拿到。

還有一些企業(yè)的高管們，不惜花錢找一些國內(nèi)外的培訓機構買一個假大空文憑，裝滿門面，保住自己的崗位。

注水文憑的泛濫，不知阻擋了多少人才的就業(yè)之路。

某省級電力公司，為了讓領導們的孩子拿到有分量的“上崗證”，內(nèi)部規(guī)定：凡局級領導子女，可由公司出錢去國外電力大學委培留學；處級領導子女可由公司出錢去國內(nèi)名牌電力大學委培。畢業(yè)后，全部安排進公司優(yōu)越崗位，致使很多優(yōu)秀人才難以進入。

找好工作不花錢不行

對于無權無關系的人來說，好工作、好崗位不是輕而易舉就能得到的。雖然從表面上來看，那些好工作好崗位是沒有價位的，也不存在買賣工作一說，但在實際上，那些好工作好崗位都是有價的，找一個好工作都是要付出代價的。

為了找個好工作，除了阿諛奉承之外就是送。大學生家長為了自己孩子就業(yè)，往往提前若干年就開始活動，就業(yè)形勢越是緊張，送禮之舉越是嚴重。請客在當前已經(jīng)是提不起來沒人理會的事了，三千五千也拿不出手，為找到好工作必須出大價錢。每逢年節(jié)，各單位一把手，人事干部家中往往顧客盈門，遇見紅白喜事更是喧天吠地。可憐那些自認為滿腹經(jīng)綸的莘莘學子，不想出血、或沒有能力出血，就只有“望洋興嘆”的份了。

據(jù)2009年9月4日《長沙晚報》報道，一名熱門專業(yè)的女碩士生在湖南某網(wǎng)站上發(fā)帖子，她開價20萬元請人幫忙，只為找一份“月薪3000、有編制、穩(wěn)定”的工作。

從報道看，這個女碩士已成家，丈夫有錢，所以，寧可出20萬元，幫她找個編制內(nèi)的安穩(wěn)工作。

簡單算一算，月薪3000元，一年36000元，不吃不喝賺回20萬元，就需要六年時間。有人認為，懸賞20萬元找一個編制內(nèi)工作，反映出編制內(nèi)工作的“吃香”。

一個女碩士找一份月薪3000元的穩(wěn)定工作，居然要花費20萬元“人情關系費”，可見現(xiàn)在的求職成本未免太高了。

2010年3月，一篇題為《山東魚臺令人震驚的事業(yè)編制考試——10萬就能搞定》的帖子在網(wǎng)上流傳，反映魚臺縣黨政事業(yè)部門招考“有黑幕”，稱一些領導干部子女及部分有其他關系的人，筆試分數(shù)倒數(shù)，而面試分數(shù)則排第一第二，并提到只要給人事部門領導送錢，就可以搞定考試。

畢業(yè)于名校的小葛求職時所應聘的崗位招聘4人，她筆試成績是第3名，面試完綜合成績排到第5名，進入到最后一關實習環(huán)節(jié)。排在她前面的3人因為有其他更好的選擇，放棄了實習。小葛信心滿滿地認為自己有十足的把握獲得此次就業(yè)機會。

然而，實習完過了春節(jié)卻得到消息，自己被刷了下來。小葛找內(nèi)部人士一打聽，原來是排在她后面的幾名應聘者在春節(jié)期間托關系“打點”了相關領導。內(nèi)部人士告訴她趕緊找關系、送點禮，還有機會補救。小葛托了幾層關系“打點”后終于把工作搞定，該部門專門為她增加了名額。小葛現(xiàn)在北京一家事業(yè)單位的重要部門工作。

官員手里有權，有時靠自己的權力就能解決子女的就業(yè)問題。如果這個官員子弟找的就是他父母管轄下的單位，那肯定是不費吹灰之力，一個招呼一打就萬事大吉，甚至不用打招呼就會有人替他去辦好?；蛘哌@個官員子弟找的是他父母同級官員管轄的單位，那就需要一定的溝通。但這是一種禮尚往來，互惠互利的事，與人方便，自己方便。這也是舉手之勞的事。

但是，不少官員手中掌握的權力畢竟有限，不能一手遮天通吃，也還需要求人幫忙，靠錢來解決問題。例如這個官員子弟找的是他父母上級官員管轄的單位，那可能就要費一點工夫，要進一點貢。又如這個官員子弟找的單位既不屬于其父母管轄的范圍，又不屬于父母上級管轄的范圍，是跨區(qū)域跨行業(yè)的。那就需要費一番周折了，要去找關系，溝通聯(lián)絡，牽線搭橋，鋪通道路，再行“進貢”。當然，官員不比一般平民百姓，有權就容易有錢，錢對他們來說，也不是什么難事。

有網(wǎng)友看到一個副縣級干部，為了自己的兒子進一個上海的好單位，開著單位的車，帶著單位的會計，提著公款在上海住了半個月。事情自然是辦好了，但花了多少錢，只有天知道。在我們國家這種審計缺位即使審計也不嚴格的情況下，他花多少錢也不會有人查處他的。

有時即使要通過創(chuàng)業(yè)的方法就業(yè)，不花錢也不行。

地方政府部門有一些掌管就業(yè)資源的人把有一些創(chuàng)業(yè)機會看成搖錢樹，你不出錢他是不會將好的就業(yè)資源給你的。比如報刊亭，你不花個幾萬十幾萬元也是拿不到手的。你想創(chuàng)業(yè)，可你能遵守這些潛規(guī)則嗎？就說你去賣豬肉、練攤兒，要想有個好地界兒，不去賄賂有關部門或有關人員能行嗎？隨便給你個犄角旮旯不讓你賠死才怪。

行業(yè)壟斷

壟斷行業(yè)一般都只吸收內(nèi)部職工的子女和領導干部的親屬，外面的普通老百姓很難進入。報載“電力抄表工年薪十萬元”，“煙草中層干部年薪三十萬元”。由于其他行業(yè)沒有驚人的壟斷高薪，行業(yè)內(nèi)部就自然萌生肥水不流外人田的心理，自上而下都想著讓直系親屬“頂職”，讓子孫都享受這種壟斷高薪。因為有壟斷高薪，就有壟斷就業(yè)。對于好的國有企業(yè)，除少數(shù)特殊人才外，普通就業(yè)者費再大的心思也是白搭。一些國有壟斷企業(yè)的相關干部更是具有絕對的進人“自主權”，也是關系優(yōu)先。

當然壟斷就業(yè)不一定在本單位，有權者可以互相安排，例如大學只有少數(shù)明確安排本校職工子女就業(yè)，大部分單位的大部分職工都是當權者親朋好友互相安排。

有些壟斷性行業(yè)也往往自己辦校，自我培養(yǎng)人才，但在招收學生時甚至標明，非系統(tǒng)內(nèi)部人員畢業(yè)后不負責安排工作，外系統(tǒng)的人去了只有交錢的義務。

有的行業(yè)你根本看不到他們舉行過大學生招聘活動，現(xiàn)在的招聘會基本上都是民營企業(yè)的壟斷世界。

不僅鐵路、郵政、金融、電力、公路、煙草、通訊等行業(yè)如此，甚至一些機關和部分事業(yè)單位的用人政策也是安排本單位本系統(tǒng)職工的配偶或子女。

2010年8月，某市下關區(qū)就業(yè)管理中心發(fā)出公告，公開招錄4名事業(yè)編制人員，招聘簡章上說是公開招聘、擇優(yōu)錄取。經(jīng)過公開報名、筆試、面試，在50多名應聘人員中，最后錄取了區(qū)勞動局局長的兒媳婦，區(qū)人事局局長的女兒，區(qū)勞動局副局長的兒子，還有一名也是就業(yè)管理中心的關系戶。當媒體對此提出質疑時，下關區(qū)人保局的相關負責人解釋，此次招聘本身就是面向“勞動局系統(tǒng)內(nèi)”的招聘，包括在職的無事業(yè)編制的工作人員，以及局系統(tǒng)職工的子女或配偶。該負責人強調(diào)，最終錄用人員是根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)報考人員的筆試和面試后的綜合得分排名、擇優(yōu)錄取的。

2010年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市人事人才網(wǎng)上刊登出的《鄂爾多斯東勝區(qū)公安系統(tǒng)公開招錄文職工作人員公告》中明文規(guī)定，本系統(tǒng)內(nèi)干部職工子女，在筆試成績上加10分。另外公告規(guī)定，筆試成績占總成績的70%。報考者算了一筆賬，如果筆試實際成績相同的考生，系統(tǒng)外考生要想追回10分的差距，只能在面試環(huán)節(jié)中高出21分才能填平這個差距。如此規(guī)定，實際上是變相地把系統(tǒng)外的報考者拒之就業(yè)大門之外。

近親繁殖

有的地方領導利用職權替親屬安排工作職位，“一人得道，雞犬升天”。

湖南省平江縣林業(yè)局某副局長，其妻子、兒子、女兒等9名親屬都在平江縣林業(yè)系統(tǒng)工作，被稱為“平江史上最牛的局長”。

溫州市公路管理處近年來招聘了36人，15人為溫州交通系統(tǒng)領導的直系親屬，被人們稱為“世襲局”。

新華社2011年1月13日報道：廣東汕尾市煙草專賣局第三任局長陳文鑄，其舅舅蔡秀任是首任局長。而與陳文鑄有親戚關系的至少22名職員，集中分布在汕尾市陸豐市煙草局和汕尾市煙草局，有胞弟、堂弟、表弟、妻弟，有堂妹、表妹、妻妹，有表兄，有連襟（妻子的姐夫），還有弟媳的親叔叔……當?shù)厝罕妼⑸俏矡煵菹到y(tǒng)稱作陳文鑄的“親友就業(yè)基地”。

并且，陳文鑄的親友把持了財務、營銷、倉庫和監(jiān)察等核心業(yè)務崗位。與此同時，汕尾市煙草專賣局解聘了7名職工，而這7人反映他們都是業(yè)務骨干。

2011年8月，“替天行道ABC1”在天涯論壇發(fā)帖稱：“原河北省邢臺市國家稅務局局長李兆昌，2008年1月至今任河北省國家稅務局副巡視員，卻將自己一家十幾口人都安排進稅務局，享受國家公務員待遇?！?/p>

帖子列舉了李兆昌的家人名單及任職情況：愛人陳芳春，先后任橋東區(qū)稅務局所長（分局長），副局長、黨組成員，主任科員；兒子李晨光，畢業(yè)后分配到邢臺市橋東區(qū)稅務局，和其老婆陳芳春在一個局，現(xiàn)在已是石家莊市國稅稽查局副局長；女兒李輝，現(xiàn)為邢臺市高開區(qū)國稅局紀檢監(jiān)察干部；小舅子陳德欣為邢臺市高開區(qū)國稅局黨組成員，副局長；弟弟李連昌，為廣宗縣國稅局紀檢組長、副局長、黨組成員；侄子李耀寧，當兵2年，2010年被安置到邢臺市橋西國稅局。

此外，“替天行道ABC1”還指李兆昌其他外甥女、外甥、侄女、侄子等共十幾人被安排到稅務系統(tǒng)。

經(jīng)記者向當?shù)貒愊到y(tǒng)求證發(fā)現(xiàn)，這份名單所列舉的身份信息并非無中生有，至少其妻子陳芳春、兒子李晨光、女兒李輝、小舅子陳德欣確實都在當?shù)馗骷壎悇障到y(tǒng)工作。

比例不足“考托”湊

2009年12月，浙江某縣教育局在職高專業(yè)課教師招聘中，竟出現(xiàn)了電大校長“父親招聘兒子”的怪事。這個縣人事部門規(guī)定，這次招聘中本電大法學專業(yè)教師崗位面向本縣招考，設開考比例，即崗位錄用數(shù)與報名人數(shù)之比必須等于或超過1：3，否則取消該崗位錄用計劃。在報名截止日期最后一天，該崗位只有電大校長之子一人報名，由于擔心報名人數(shù)不足無法開考，便“請”來兩名符合條件的人當“考托”，但這兩人實際上沒有參加考試，成績?yōu)榱惴?。于是這名校長的兒子就被毫無懸念地錄用了。

在公開招考中作弊獲取高分

一些領導的親屬在公開招考中，為了獲得高分而被錄用，就事先通過關系獲得考試答案在考試中抄襲。

2010年4月，海南省某市人力資源和社會保障局組織所屬新型農(nóng)村養(yǎng)老保險服務中心和小額貸款擔保中心兩家事業(yè)單位開展公開招聘，將原本不符合資格條件的8名本系統(tǒng)工作人員親屬納入招聘考試范圍。其中，社會保險事業(yè)局局長之女，在考前獲知試題答案并取得99分的好成績。

2011年5月28日上午，內(nèi)蒙古某市廣播電臺組織的專業(yè)考試在市人才市場的四樓、五樓舉行。這場筆試是某市2011年事業(yè)單位公開招考聘用工作人員的一部分?！赌呈?011年事業(yè)單位公開招考聘用工作人員崗位表》顯示，市人民廣播電臺擬招聘6人，其中編輯記者2人，播音主持4人。編輯記者崗位需要加考《新聞學》專業(yè)知識，播音主持需要加考《播音與主持藝術》專業(yè)知識。

在這場吸引了410多人報名參考的筆試中，有考生發(fā)現(xiàn)，不少考生持有與試卷完全相同、并且已經(jīng)打印好標準答案的“滿分試卷”在抄襲。

有知情者稱，此次考試作弊的考生為市廣播電臺的合同制員工，他們參加考試的目的就是弄到正規(guī)的編制。此次有70余名市廣播電臺合同工參加考試，他們中的不少人都有一份“滿分答案”，有“滿分答案”的考生大多是領導的子女和臺內(nèi)工作人員的親屬。

事后，一名女性在電話中對最先的舉報者說：“小伙子，你真是太沖動了，也許你考得不好，可也許還能過了呢……我給你打電話的意思就是給你說一下，你說還得找你們領導，（我）都已經(jīng)找過了，我們都是親戚，所以我才給你打這個電話……你要是想繼續(xù)干這個行業(yè)，咱們就好好商量。”

受到威脅的這名考生在給另一名考生的留言中說：“周六之后我的壓力非常大，流言蜚語滿天飛。我目前正在等待臺里對我的最終處理決定，但是在或辭職或被開除之前，我不想再連累××電臺了。”

相互安插

安插親友“走后門”，以前是被人們深惡痛絕的，現(xiàn)在卻司空見慣了。最巧妙的方法就是相互交換，你給我安排兒子，我給你安排女兒。為了避嫌，有些地方政府甚至作出內(nèi)部規(guī)定，正科級干部子女就業(yè)可以在本縣相互交叉安排。稅務局長的兒子到財政局上班，財政局長的女兒到稅務局就業(yè)，工商局長子女進土地管理局，土地管理局長子女到工商局……如此這般，各得其所，皆大歡喜。

從近年來曝光的就業(yè)腐敗事件分析，能夠走通的渠道，只有在論壇發(fā)帖，引起媒體關注。而媒體對就業(yè)腐敗事件的一次次曝光，僅僅是一個個個案，可就業(yè)腐敗現(xiàn)象卻并非一些個案，而是一種較為普遍的社會現(xiàn)象，媒體曝光的只是可見端倪的冰山一角。

就業(yè)腐敗產(chǎn)生的原因

公權私用

由于我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，計劃經(jīng)濟時代所形成的高度集中體制的權力運作方式，使得權力被極大地強化起來。對部分掌握著公權力的官員來說，利用自己手中的特權可以名正言順地安排子女親友進入自己所在的單位，或者通過其廣闊的人脈關系安排子女親友進入其他好的單位并獲得相應編制，充分利用“隱性”的特權和“潛規(guī)則”，以多種方式幫助自己的子女親友獲得待遇優(yōu)越的工作。

監(jiān)督力度不夠

雖然我國的監(jiān)督體系已比較完善，黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督互相補位，但不可否認的是，“辦事一揮手，花錢一支筆，用人一句話”的情況從未削弱，“規(guī)章制度貼在墻上，說在嘴上，做做樣子，搞搞形式”的現(xiàn)象十分普遍。正是因為這種對權力有效監(jiān)管的缺失，在就業(yè)方面造就了用權力繞過制度約束安排人事的可能，也正是因為對權力崇拜的無限放大，出現(xiàn)了多部門人員沆瀣一氣違紀操縱人事的現(xiàn)象。

中國人事科學研究院研究員李建鐘說：“近期曝出的幾次事件都是通過舉報的方式，通過網(wǎng)絡讓世人所知，這恰恰暴露出我們目前對于事業(yè)單位招考的日常監(jiān)督檢查力度不夠?！?/p>

懲處不力

在中國，父母安排子女的工作被視為是一種“人之常情”，即使對其中一些不公平、不透明的暗箱操作行為心存不滿，也很少有人去舉報揭發(fā)；甚至當腐敗暴露，有關單位為了保持“穩(wěn)定”大局，使工作“正?！背掷m(xù)進行，也往往是輕描淡寫、大事化小、小事化了或以罰代法，這樣更縱容了就業(yè)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。事實上，我國現(xiàn)行法律對就業(yè)腐敗并沒有明確的規(guī)定，所以即便東窗事發(fā)，也只是對官員進行公開批評，取消其子女的編制，沒有其他更嚴厲的處罰措施。

制度設置有漏洞

在一些地方的黨政機關，可以按照公務員人數(shù)的10%到15%配備后勤服務人員，他們的工資也由當?shù)刎斦馨l(fā)。對于這些工勤編制人員的招聘，人事部門沒有任何限制和要求，也就是說全由用工單位自行決定。這種狀況使得許多“官二代”即使成績不佳，不用參加任何考試也能順利得到一份與公務員待遇差不多的工作。而事業(yè)單位的招聘也沒有具體的制度規(guī)范。各個單位的招聘條件、考試成績以及面試等環(huán)節(jié)，大多由本單位自行確定，不像公務員考試那樣公開透明。這是很多“官爸爸”們能夠輕易地把自己的子女安排到事業(yè)單位的一個重要原因。

有規(guī)不循

“就業(yè)腐敗”究竟是“無法可依”還是“有規(guī)不循”？中國人民大學政治學系教授任劍濤表示，“院長兒子進法院”看似在程序上無法可依，實際上是有規(guī)不循。因為公務員避親制度十分明確。任劍濤教授說，根據(jù)原人事部印發(fā)的《國家行政機關工作人員回避暫行規(guī)定》，國家行政機關工作人員在辦理人員的錄用等公務活動中，凡涉及直系血親等親屬關系的，應自行申請回避，不得參加有關調(diào)查、討論、審核、決定。廣東省東源縣法院院長徐周定在自己擔任“一把手”時，主持會議并做出錄用自己兒子的決策，顯然違背了上述規(guī)定。

徐周定搞“父子兵”、“夫妻店”，還違反了《廣東省黨政領導干部廉政守則》。該守則規(guī)定，不準利用職權為配偶、子女、親友和身邊工作人員在招干、招警、參軍、調(diào)動、晉級、升學、就業(yè)、出國、赴港澳、戶口遷移等方面謀取特殊照顧。

正是因為有規(guī)不循，就業(yè)腐敗案件才得以大量出現(xiàn)。

就業(yè)腐敗造成新的社會不公

在就業(yè)形勢嚴峻、好崗位稀缺的當下，好能力不如好關系，機會不均等是最大的不公。

在一些地方的高校和用人單位，大學生的求職不是表現(xiàn)為學識、才干和綜合素質的競爭，而是表現(xiàn)為大學生家庭狀況的較量，變成了比拼大學生父輩財富和權勢的“拼爹游戲”。正像一句著名的廣告詞形容的那樣，“他們有的是背景，我有的是背影兒”。那些背景深厚的“權二代”、家境殷實的“富二代”，幾乎可以不費吹灰之力就能找到稱心如意的好工作，而那些只有“背影兒”的“貧二代”大學生，即便把收入待遇、工作環(huán)境等求職條件一再降低，也難以謀得一個差強人意的職位。情勢日漸嚴峻，局面如此不堪，以至于貴州某高校一名大學生在論壇上發(fā)帖，稱“為了能在畢業(yè)前順利找到合適的工作，希望能找到一名干爹（政府公務員最佳）。我會全心全意盡到干兒子的職責，孝順他”。這個大學生公開征認“權勢干爹”的舉動，雖然被一些網(wǎng)友譏為“人格扭曲”，卻也得到了一些大學生的理解和體諒。

以前有個流行的說法叫“學好數(shù)理化，走遍天下都不怕”，現(xiàn)在這句話似乎得變成“學好數(shù)理化，不如有個好爸爸”、“如果不是親爸爸，有個干爹也不差”。不但“好爸爸”通過人脈關系和權力運作，可以為子女謀求到令人羨慕的工作，而且一些效益好、待遇高的“鐵飯碗”、“金飯碗”單位，出于拓展資源和鞏固社會關系的需要，往往還要主動向“好爸爸”示好，千方百計爭取將他們的子女延攬到本單位工作。“貧二代”大學生求職，好比是百人拼搶一個職位，“權二代”、“富二代”求職，則好比是一百個職位拼搶一個人，再沒有比這種強烈對比更讓人氣餒不安的就業(yè)不公了。

如果任由這種不正常的情形發(fā)展下去，大學生的就業(yè)環(huán)境勢必會更加惡化，大學生的父輩在社會政治地位和經(jīng)濟地位上存在的差距，將順理成章地傳遞到其子女身上，“龍生龍，鳳生鳳，老鼠的兒子會打洞”之類的戲謔之辭，將成為可悲可嘆的現(xiàn)實寫照。如果說，中國古代科舉制度曾經(jīng)造就的許多“朝為田舍郎，暮登天子堂”的故事，多少具有“教育決定職業(yè)”、“教育改變命運”意義上的某種教育公平，那么，對今天的一些“貧二代”大學生而言，即便是這個意義上的教育公平，看起來也將是一個更加遙遠的夢想。長此以往，社會階層之間由內(nèi)而外、自下而上的正向流動機制遲遲不能建立起來，社會結構將變得越來越隔膜、僵硬而脆弱，這對于促進社會流動、構建社會和諧都是非常不利的。

此外，就業(yè)腐敗還會造成其他一些社會危害。

“就業(yè)腐敗”是權力腐敗的另一種形式。干部利用權力為自己壟斷了社會上事業(yè)編制、優(yōu)越崗位的進人權，踐踏了最基本的社會秩序，破壞了社會的公平競爭原則，而受損害的卻是政府在人們心中的公信力與凝聚力。

就業(yè)腐敗，招用家族成員、朋友、同學等，會形成家天下、利益共同體，帶來次生腐敗。

知情者反映，廣東某市煙草專賣局局長以親友安插形成的家族式人脈網(wǎng)絡，并不是簡單地為了解決就業(yè)，而是形成了一個龐大的利益鏈。比如說一個月高達200多萬元的“天價招待費”、回購及倒賣名煙等，迄今為止，未見其內(nèi)部監(jiān)督機制發(fā)揮過作用。由此，我們不難想象，為什么在一些地方和部門，一旦查出有官員腐敗，往往會一揪就是一大把，而且越挖越深，令人觸目驚心。

就業(yè)腐敗，真正的人才難以脫穎而出，一些庸才得意猖狂，社會就不會有真正的創(chuàng)新、發(fā)展活力。有消息說，與群眾打交道最多的是事業(yè)單位人員，“事業(yè)編”占行政人員的50%，事業(yè)單位從業(yè)人員一代不如一代，靠關系吃飯，談何發(fā)展？

就業(yè)腐敗，招用不合格人員，不但不能發(fā)揮應有的作用，有時還會造成重大事故。

就業(yè)腐敗的治理對策

就業(yè)問題關系到全國每年好幾百萬大學畢業(yè)生和其他社會群體的切身利益。解決就業(yè)問題，不但要大力增加就業(yè)崗位，擴充就業(yè)機會，而且要大力解決就業(yè)腐敗問題。就業(yè)腐敗直接破壞了社會的公平公正原則，影響到社會的和諧安定，必須采取有力措施予以整治。只有這樣，才能杜絕就業(yè)腐敗事件的發(fā)生，建立一個正常、健康、向上的就業(yè)生態(tài)環(huán)境。

加強管理和監(jiān)督

要將公平就業(yè)明確列入法律，明令禁止官員利用手中權力為家屬謀取私益，并對違反者的處罰做出相應規(guī)定。同時，紀檢監(jiān)察、組織人事部門應充分發(fā)揮作用，嚴肅對待每一次招錄用工作，糾正和查處任人唯親的行為。賦予人事部門問責的權力，針對領導干部錄用自己的子女為事業(yè)編制人員，可要求他們做出適當?shù)恼f明以及相關文件證明。另外，勞動保障部門、高校和新聞媒體也應積極介入，形成監(jiān)督合力，對在就業(yè)中發(fā)生的各類錢權交易、暗箱操作等腐敗行為進行揭露，對就業(yè)程序進行多重監(jiān)督。

嚴格執(zhí)行招錄回避制度

要保證招錄公平，有效的辦法是實行嚴格的回避制度。對這一點，2008年10月頒發(fā)的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》第二十七條也曾明確規(guī)定：“凡與聘用單位負責人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系或者近姻親關系的聘用人員，不得應聘該單位人員的秘書或者人事、財務、紀律檢查崗位以及有直接上下級領導關系的崗位。聘用單位負責人員和招聘工作人員在辦理聘用事項時，涉及與本人有上述親屬關系或者其他影響招聘公正的，也應當回避?！?/p>

建立健全招錄回避制度并且嚴格執(zhí)行，無疑能有效地遏止就業(yè)腐敗事件的發(fā)生。

公平競爭，防止“量身定做”

用人單位公布的招聘要求必須經(jīng)上級領導單位批準、審核，除非崗位有特殊要求，必須具有某項職稱、某種證書或者工作、學習經(jīng)歷外，嚴禁招聘單位有過多具體、細化的要求。招聘公告發(fā)布后必須留有充足的時間讓報考人員準備，要使崗位真正做到面向符合條件的所有人開放，擇優(yōu)錄取，實現(xiàn)全社會的公平競爭。此外，事業(yè)編制人員招錄考試也必須有一定的比例，如果報名人數(shù)少于比例要求的人數(shù)，則此次考試不開考，可延期舉辦；筆試成績須劃定一個最低限制，低于此分即使是第一名也不得錄取，須重新組織考試。

改革招考制度，消除“灰色地帶”

在就業(yè)腐敗中，人事制度不完善突出表現(xiàn)在國有企事業(yè)單位、黨政機關工勤編制人員招聘游離于制度之外?？v觀近幾年發(fā)生的就業(yè)腐敗事件，國有企事業(yè)單位、黨政機關工勤編制人員招考就業(yè)腐敗易發(fā)多發(fā)，而公務員招考中的就業(yè)腐敗則相對較少，究其原因不外乎公務員招考程序的公開、嚴格和企事業(yè)單位招聘的暗箱操作和隨意性。因此，必須擴大統(tǒng)一招考制度的覆蓋范圍，將“凡進必考”的政策陽光照耀到企事業(yè)單位招聘的角角落落，消除可以鉆空子的“灰色地帶”。國有大中型企業(yè)管理人員的招考可以參照公務員考試，研究以行業(yè)類別組織統(tǒng)一招考。地方事業(yè)單位、黨政機關工勤編制人員招聘權限要上收到地市級以上組織人事部門，改各單位自主招考為統(tǒng)一招考。

歷次事件表明，追責和檢查都是一種懲罰或治理手段，規(guī)范好整個招考制度、保證其公開公平公正，才是繞開“人情邏輯”的關鍵。

加大懲處力度

湖南省冷水江市人事局長曹長清請求“將兒子安排到市財政局工作”后，受到了組織上的批評教育，冷水江市編辦取消了他兒子的聘用資格。

2010年9月，南京市下關區(qū)勞動局招聘系統(tǒng)內(nèi)領導子女事件經(jīng)媒體曝光后，下關區(qū)委、區(qū)政府決定結果無效。2010年11月，下關區(qū)委決定，免去卞愛平下關區(qū)人力資源和社會保障局局長職務，并給予警告處分，給予原人事局局長徐基榮警告處分。

浙江平陽縣電大校長“父親招聘兒子”事件曝光后，平陽縣政府決定，對事件責任人林傳杯，免去其平陽電大校長職務，平陽縣紀委常委會決定對其妻許某給予黨內(nèi)嚴重警告處分，取消林廷耀的平陽電大法學教師擬錄用資格。

福建省寧德市屏南縣財政局“量身定制”招聘寧德市副市長女兒事件曝光后，寧德市人事局進行了調(diào)查和處理，取消了本次招聘。2010年12月，屏南縣人大常委會決定免去游代進財政局局長職務和張功成人事局局長職務，給予游代進記大過處分、張功成黨內(nèi)嚴重警告處分。

呼和浩特人民廣播電臺招考作弊情況曝光后，呼和浩特市委、市政府對此高度重視，研究決定：一、取消本次呼和浩特人民廣播電臺前期專業(yè)測試及考試成績，通知參加此次專業(yè)測試并符合報考條件的考生，直接報名參加全市統(tǒng)一組織的筆試，取消作弊考生的報名資格；二、責令呼和浩特人民廣播電臺退還本次收取的每人50元專業(yè)測試費；三、由市紀檢委監(jiān)察部門牽頭，成立聯(lián)合調(diào)查組，對此次專業(yè)測試過程中出現(xiàn)的舞弊行為進行調(diào)查，調(diào)查結果及處理意見及時向社會通報。

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可以說，凡被媒體曝光的就業(yè)腐敗案件的當事人大多受到了懲處，但那些隱藏在水下沒有受到懲處的就業(yè)腐敗當事人到底有多少，誰也說不清楚。所以，對就業(yè)腐敗案件要加大查處力度，盡量減少就業(yè)腐敗案件的發(fā)生。

對于就業(yè)腐敗事件，僅有道歉和改正是遠遠不夠的，必須依法依規(guī)、嚴肅問責到每一個徇私舞弊者。

華東政法大學教授、行政法學專家鄒榮說，在冷水江市的“在讀學生進事業(yè)編制”事件中，直接操辦的市編辦等單位工作人員固然有責任，而且紀檢、監(jiān)察部門已經(jīng)依法依規(guī)追究了“相關責任人員”的責任。但是，作出親筆批示的市委、市政府領導是否也是違反了規(guī)章制度，是否也是“相關責任人員”？

鄒榮說，2010年9月，韓國外交通商部長官柳明桓因為“特招”女兒事件引咎辭職，值得我們認真對照?！叭绻粏栘煹降?，我們就會成為一個‘集體無責任’的社會?！?/p>

對發(fā)現(xiàn)的就業(yè)腐敗中的違法違紀問題，不應只停留在只對官員進行公開批評，取消其子女的編制等表面。要把“違規(guī)進人”變成政策上的“高壓線”，像考核計生工作，維穩(wěn)安全工作一樣嚴格，對責任人實行“一票否決”，還要從法律層面探尋對造成嚴重后果的“違規(guī)進人”行為的刑事定性和量刑。

中國人事科學研究院研究員李建鐘指出，應將事業(yè)單位招考的規(guī)范和懲處納入法律途徑，對違紀招聘的責任人要追究其法律責任，嚴重的要追究刑事責任，而不是僅僅處以黨紀、政紀處分了事。

增強招聘工作的公開性和透明度

陽光是最好的防腐劑。要最大限度地遏制就業(yè)腐敗，就必須徹底公開透明，堅決摒棄暗箱操作。從近幾年發(fā)生的就業(yè)腐敗情況看，就業(yè)透明度明顯不足。一些待遇優(yōu)厚行業(yè)，尤其是事業(yè)單位及壟斷行業(yè)招錄透明度更差。建議今后不管是招考公務員，還是招錄國有企事業(yè)單位人員，必須全程公開，徹底公開，包括家庭背景，讓招聘在陽光下運行。

為進一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作，南京市委組織部、市人社局于2011年3月31日聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作的通知》，強化規(guī)范事業(yè)單位的招聘考試，要求所有公開招聘都要切實做到“信息公開、過程公開、結果公開”，嚴禁內(nèi)部招聘、人情招聘、內(nèi)定名單、依人畫像、設置歧視性條件等違法違規(guī)行為。

北京大學政府管理學院教授顧昕指出，以務實的態(tài)度來看，招聘環(huán)節(jié)存在裙帶關系，在很多國家都是難以避免的。而且，由于這種關系的隱形特點、面試環(huán)節(jié)考官自主權較大，要證明并懲罰這種不公正的人情現(xiàn)象，沒有什么有效的辦法，而更主要的是要把重點放在程序的規(guī)范與公開上。應增加面試環(huán)節(jié)的透明度，通過適當?shù)那辣热缇W(wǎng)站展示應聘者整個面試環(huán)節(jié)的表現(xiàn)。這一方面能體現(xiàn)出公平競爭，讓所有參與者對結果心服口服，另一方面也給落榜者下一步的提升提供了一個參考。必要時，應該公開進行面試。凡單位有進人需要，要根據(jù)崗位特點設置招錄程序，面向社會公開招考，保證公平，擇優(yōu)錄用。

在尚無明確規(guī)定不準官員使用特批權的背景下，對于官員行使特批權必須進行制約，特別是對有官官相護、權力自肥嫌疑的特批更要進行制約。一個重要環(huán)節(jié)便是把特批權拿出來曬曬，讓其見見陽光，并接受陽光監(jiān)督。如果官員是為烈士子女、因工傷亡者子女或特困戶子女特批就業(yè)，就能夠經(jīng)得起陽光照曬。如果只為官員子弟、富家子弟就業(yè)特批，那么這種特批就很難過得了公眾這一關。

就業(yè)腐敗大多發(fā)生在領導干部的配偶子女身上，領導干部的配偶子女往往成為就業(yè)腐敗的焦點。因此，要通過法律法規(guī)的完善和約束，加大公職人員配偶子女從業(yè)狀況的公開性和透明度。

早在2009年9月，十七屆四中全會《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，就已明確提出“完善黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容”。2010年7月，中辦、國辦印發(fā)《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，“配偶、子女從業(yè)情況”也被列為干部應報告的事項。但正如一些評論指出的，報告屬于組織監(jiān)督，公示屬于群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，報告卻不公示，其對維護就業(yè)公平的作用有限。 所以還要進一步推進到公示上來，以接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，取信于民。

欄目主持：呂燕英