長三角地區(qū)高端人才集聚的關(guān)鍵與機(jī)制

● 謝牧人 于斌斌

■責(zé)編 岳晉閩 Tel:010-68345891 E-mail：hrdyjm@sina.cn

改革開放以來，長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)成為了“中國奇跡”的三大引擎。目前，通過區(qū)域之間的合作、互動構(gòu)建經(jīng)濟(jì)“增長極”，實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不僅在以上三個地區(qū)方興未艾，而且我國的中西部地區(qū)也紛紛加入?yún)^(qū)域一體化的進(jìn)程中來，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式長成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主線的背景下，長三角一體化已上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。如何使長三角區(qū)域轉(zhuǎn)型升級走在全國前列，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范區(qū)和全球最具競爭力的經(jīng)濟(jì)圈，需要有新的驅(qū)動力來拉動。本文結(jié)合實(shí)證研究認(rèn)為，推進(jìn)高端人才集聚，是促進(jìn)長三角一體化發(fā)展和區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的巨大動力。

一、高端人才集聚的重大意義

高端人才集聚對于人才的合理引進(jìn)、合理流動、合理使用有著重要的戰(zhàn)略意義。一是高端人才在區(qū)域內(nèi)的集聚，能引進(jìn)和開發(fā)科技含量高的產(chǎn)品項目，帶來或培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次較高的創(chuàng)新團(tuán)隊，進(jìn)而推動產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)的興起以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二是高端人才集聚將有力彌補(bǔ)政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的缺陷，構(gòu)筑行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高端人才在區(qū)域內(nèi)的流動組合和優(yōu)化配置。三是高端人才集聚可以降低人才交易成本，容易建立信譽(yù)基礎(chǔ)和相互依存關(guān)系，從而弱化了機(jī)會主義行為的發(fā)生。四是通過高端人才在區(qū)域內(nèi)的扎根和結(jié)網(wǎng)所形成的社會網(wǎng)絡(luò)，可以使產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間構(gòu)筑交流與合作的系統(tǒng)，從而增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的能力和競爭力。五是高端人才在特定區(qū)域內(nèi)的集聚可以產(chǎn)生知識的溢出效應(yīng)，使得區(qū)域內(nèi)的企業(yè)能以較低成本、高效率的方式獲得所學(xué)的知識信息。

長三角地區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，現(xiàn)在正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，需要大量的高端人才。高端人才作為知識經(jīng)濟(jì)時代的核心要素，是加快長三角區(qū)域一體化進(jìn)程和推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的真正驅(qū)動力。

二、長三角高端人才集聚的關(guān)鍵問題

（一）理念革新：樹立人才共享的觀念

就長三角高端人才合作開發(fā)而言，最重要的就是能否營造人才共享的觀念。人才流動不僅是人才自身發(fā)展的需要，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的標(biāo)志。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家摩爾根研究發(fā)現(xiàn)，適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的人才流動率達(dá)10%-15%最適宜。據(jù)統(tǒng)計，在美國平均每個專業(yè)技術(shù)人才一生要換12次工作，日本人要8次；西方發(fā)達(dá)國家的人才流動率普遍為15%-20%，而硅谷的人才流動率甚至達(dá)到50%。美國人才資源管理大師庫克提出了人才創(chuàng)造周期理論，認(rèn)為人才的創(chuàng)造力在一個工作崗位上會逐漸呈現(xiàn)出由低到高、到達(dá)最高又開始衰落的過程，創(chuàng)造力高峰期可以維持3-5年。如果在衰退期變化工作崗位，將會發(fā)揮人才更大的經(jīng)濟(jì)效益。

全國人才工作會議提出了“不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯職稱、不為身份”的人才觀，如果從空間視角加以延伸，“不唯地域”就會成為長三角地區(qū)人才合作共享的關(guān)鍵。然而，目前阻礙長三角地區(qū)高端人才合作共享的觀念仍然存在：從政府角度而言，高端人才的合作共享是否會影響到本地區(qū)的人才引進(jìn)與培養(yǎng)？人才儲量較多的地區(qū)是否會因此成為犧牲品？高端人才相對缺乏的地區(qū)會不會導(dǎo)致人才更多地被其他地區(qū)所共享？從用人單位考慮，本單位是否能從高端人才合作共享中獲益？高端人才共享會不會導(dǎo)致本單位人才被其他單位所共享？等等。事實(shí)上，人才觀念地域化在我國有著根深蒂固的文化基礎(chǔ)，高端人才首先屬于某單位，其次屬于某個縣，又次屬于某個市，再次屬于某個省，最后屬于長三角。在這種觀念的影響下，高端人才往往被局限在某個狹小的區(qū)域，不利于發(fā)揮人才的最大效益。

不僅如此，對于人才合作共享而言，雖然三地就人才合作共享問題簽署了一系列的協(xié)議，但是距離真正的人才一體化還有很長的距離。我國長期存在“寧為雞頭，不為鳳尾”的價值導(dǎo)向，尤其是浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而形成的“老板情節(jié)”，這在客觀上成為了區(qū)域人才合作共享的最大障礙。其實(shí)，高端人才集聚不應(yīng)把注意力集中在人才的流量和流向上，而應(yīng)看人才的價值創(chuàng)造和潛力發(fā)揮上，進(jìn)而推進(jìn)長三角地區(qū)人才的合作共享。

（二）制度變革：破除人才流動的壁壘

目前，人才開發(fā)體制是制約長三角人才一體化的制度瓶頸，尤其是阻礙了人才在長三角地區(qū)內(nèi)的自由流動。上海市人事局對人才機(jī)制問題的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有34.5%的被調(diào)查人員認(rèn)為，人才合作共享亟需解決的問題是人才體制改革。

長三角地區(qū)人才合作共享的制度變革首先要解決條塊分割的體制問題，建設(shè)長三角地區(qū)統(tǒng)一的人才市場，以實(shí)現(xiàn)人才的自由流動。長三角地區(qū)的人才體制存在權(quán)力集中、條塊分割、人才市場不健全等缺陷，阻礙了該地區(qū)高端人才的集聚。雖然由政府主導(dǎo)的人才制度變革曾經(jīng)發(fā)揮過重要的作用，但這畢竟不僅僅是政府單方面的作用，推動區(qū)域人才一體化的過程，應(yīng)該更多地發(fā)揮市場在區(qū)域間人才合作共享中的作用。具體而言，雖然人才合作共享機(jī)制在一定程度上可以避開人事制度、戶籍制度、分配制度、教育制度、產(chǎn)權(quán)制度等制度性壁壘，但人才流動過程中所涉及的一些現(xiàn)實(shí)利益問題在制度層面上很難解決。對于流動中的人才而言，證書互相認(rèn)定、培訓(xùn)共享等，只是降低了流動成本，提供了相應(yīng)的便利，到目前為止，長三角的地區(qū)高端人才合作共享還沒有觸及到高端人才流動的戶籍、居住、子女就學(xué)、社會保障等一系列的制度性壁壘。制度性問題要想有所突破，必須找到好的切入點(diǎn)。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整：圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷

長三角地區(qū)各城市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以分為四個層次：第一個層次是上海；第二個層次是蘇州、杭州、南京；第三個層次是寧波、無錫、南通、常州，其他城市為第四個層次。上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有了較大調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，但是技術(shù)領(lǐng)先、高關(guān)聯(lián)度的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)缺乏，目前制造業(yè)仍然是上海的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移的力度很小。蘇、浙兩省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)接近，原材料短缺、能源匱乏，產(chǎn)業(yè)還是以生產(chǎn)加工為主，主要依賴“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象非常顯著，見表1。據(jù)統(tǒng)計，蘇南地區(qū)（蘇州、南京、無錫、鎮(zhèn)江、常州）、蘇中地區(qū)（揚(yáng)州、南通、泰州）、浙北地區(qū)（杭州、湖州、嘉興）、浙東地區(qū)（寧波、紹興、舟山）內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似系數(shù)在95%以上。正因如此，長三角地區(qū)內(nèi)競爭性強(qiáng)于合作，各個城市接軌上海的目的都是從本地區(qū)的利益出發(fā)，各個地區(qū)對吸引外資和項目都采取“傾銷式”的競爭，從而出現(xiàn)跨國大企業(yè)的生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動，內(nèi)資中小企業(yè)卻障礙重重，內(nèi)部并沒有形成一個整體，人為地阻礙了各種生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的流動。

當(dāng)前，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)展主要以上海為龍頭帶動整個區(qū)域發(fā)展，即以上海為內(nèi)核，周邊主要城市為副中心的大都市圈，以形成錯位發(fā)展的戰(zhàn)略分工，依托上海及周邊主要城市的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和輻射作用來推動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

該地區(qū)高端人才結(jié)構(gòu)只有圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷進(jìn)行調(diào)整，才能取得成效。目前長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府效應(yīng)依然明顯，加上《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的批準(zhǔn)實(shí)施，政府必將對本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，尤其是處于劣勢的衰退產(chǎn)業(yè)和正在培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從表6中可以看出，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)整合的重點(diǎn)必定是對趨同的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新分工布局，而對于產(chǎn)業(yè)集聚度低的劣勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有選擇的放棄，對有潛力的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)布局。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工理論的啟示，長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷應(yīng)分層變遷，即蘇、浙地區(qū)未來應(yīng)逐漸減低制造業(yè)成本，而上海則應(yīng)降低長三角地區(qū)內(nèi)商品與服務(wù)交易成本。以上海為例，汽車制造、電子信息設(shè)備制造、家用電子電器制造、電站成套設(shè)備織造、石油化工及精細(xì)化工以及鋼鐵工業(yè)是上海的六大支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在逐漸形成金融保險、交通通訊、商品交易、信息咨詢、房地產(chǎn)、旅游等六大高層次現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，未來工業(yè)的發(fā)展將從傳統(tǒng)工業(yè)逐漸向生物工程、光纖通信、新型材料、信息技術(shù)、激光技術(shù)和電子微電子技術(shù)等六大高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。與以上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷相適應(yīng)的高端人才包括高級經(jīng)營管理人才、復(fù)合型人才、高級科技人才等，尤其是復(fù)合型管理人才、復(fù)合型外貿(mào)人才和高科技專業(yè)技術(shù)人才。同樣，蘇、浙地區(qū)也因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷需要不同類型的高端人才。長三角地區(qū)人才一體化要根據(jù)經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工與變遷實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整和分工協(xié)作，以避免區(qū)域內(nèi)人才競爭而產(chǎn)生“零和博弈”。

三、人才集聚機(jī)制的創(chuàng)新

1.強(qiáng)化人才組織尤其是高層組織人事部門之間的對話、考察與交流機(jī)制。加強(qiáng)各地區(qū)之間的對話、考察與交流機(jī)制不僅是政府人才觀念的相互學(xué)習(xí)、互動、借鑒的過程，也是營造區(qū)域內(nèi)高端人才合作氛圍的過程，更是很多高端人才直接達(dá)成合作協(xié)議并產(chǎn)生正效應(yīng)的過程。長三角各地區(qū)之間的交流對話，可以定期或不定期舉行，可以請進(jìn)來或走出去，也可以是綜合性或單項性的，但一定要立足現(xiàn)實(shí)和取得成效。例如，上海市已形成的高級管理人才赴國外學(xué)習(xí)考察和培訓(xùn)的機(jī)制被長三角其他地區(qū)借鑒和推廣。

2.拓展高端人才尤其是黨政部門的高級管理人才之間的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。不斷提高高端人才尤其是組織人事部門的管理人才參與長三角地區(qū)高端人才資源共享的能力，是長三角地區(qū)高端人才集聚的基礎(chǔ)。要通過省際之間的協(xié)商對話方式，抽調(diào)一定數(shù)量的黨政人事部門的管理人才相互交換掛職學(xué)習(xí)，使長三角各地區(qū)在人才管理中的觀念、思路、眼界等方面得到提升和統(tǒng)一。充分發(fā)揮中國浦東干部學(xué)院等專門性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步創(chuàng)新現(xiàn)代培訓(xùn)方式和方法，在允許的情況下直接開展長三角地區(qū)人才管理與共享的專題班，提高培訓(xùn)的針對性和有效性；同時依靠培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的優(yōu)勢，切實(shí)提高政府人事部門的理論素養(yǎng)和戰(zhàn)略性決策水平。

3.推進(jìn)人才制度、管理方式和操作手段的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跨界聯(lián)動機(jī)制。一是對于政府而言，要進(jìn)一步建立和完善蘇、浙、滬三地省級和市級組織部門牽頭、各地政府人事部門直接參與的合作組織，建立長三角人才聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)和解決人才合作中的重大項目和重大問題，起草推行長三角地區(qū)人才合作共享的發(fā)展規(guī)劃，制定近期及中長期的實(shí)施計劃，并且制定統(tǒng)一的磋商機(jī)制、協(xié)調(diào)規(guī)章以及人才共享的實(shí)施制度和操作手段，形成政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動機(jī)制。二是對于非政府組織而言，試圖建立形成以專家學(xué)者、社會知名人士、用人單位等組成的非政府合作組織，如長三角人才合作和服務(wù)論壇，主要功能是就人才合作和服務(wù)的國內(nèi)外動態(tài)以及有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究，定期或不定期地召開區(qū)域人才合作論壇，就在合作共享中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行研討，為長三角地區(qū)人才資源的合作共享創(chuàng)造良好的人才氛圍，同時也為人才共享機(jī)制運(yùn)作中一些實(shí)際問題的解決提供理論支持和政策建議。三是對于社會中介而言，要建立健全由各地共同參與的跨界性的人才服務(wù)中介組織，整合和聯(lián)絡(luò)長三角各地區(qū)的類似組織，制定形成統(tǒng)一的章程和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動區(qū)域內(nèi)人才中介服務(wù)的制度化、規(guī)范化、誠信化和透明度，為人才資源合作共享創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

表1 長三角地區(qū)各?。ㄊ校┲饕I(yè)行業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚系數(shù)

4.構(gòu)建人才的使用、流動和合作的市場配置和調(diào)控機(jī)制。隨著長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，人才資源尤其是高端人才等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的市場化配置將占主導(dǎo)地位。構(gòu)建長三角高端人才戰(zhàn)略聯(lián)盟的最終目標(biāo)是，要在長三角地區(qū)內(nèi)形成一個人才制度統(tǒng)一、人才流動自由、用人單位選擇自由的大人才市場。因此，要發(fā)揮人才資源市場配置的基礎(chǔ)性作用，在長三角地區(qū)構(gòu)建人才合作、人才流動、人才使用的市場化配置和調(diào)控機(jī)制。具體思路一要立法先行，消除市場運(yùn)作的壁壘。立法統(tǒng)一是構(gòu)建區(qū)域內(nèi)人才市場的基本前提條件，而構(gòu)建區(qū)域人才立法的協(xié)調(diào)機(jī)制，也是當(dāng)前解決的重要問題之一；二要保證人才市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，如人才市場與其他市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，有形市場與無形市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域市場與全國市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及國內(nèi)市場與國際市場的協(xié)調(diào)發(fā)展等。

5.完善人才信息資源庫共建、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享的信息化引領(lǐng)機(jī)制。在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，加大長三角地區(qū)的信息化合作力度，努力構(gòu)建綜合性、多元化、專業(yè)化的區(qū)域人才信息資源庫。具體而言，長三角地區(qū)可以借助上其基礎(chǔ)較好地區(qū)的信息化的優(yōu)勢，以人才資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以多級聯(lián)網(wǎng)的人才現(xiàn)代信息系統(tǒng)為支撐，按統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑來進(jìn)行人才信息的搜集、存儲、整理和發(fā)布，共建區(qū)域化和專業(yè)化的人才信息網(wǎng)絡(luò)，在長三角各地之間進(jìn)行相互鏈接、相互開放，逐漸建成國內(nèi)最大的人才信息網(wǎng)絡(luò)，為長三角高端人才戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建奠定信息化基礎(chǔ)。人才信息資源的共享，可依靠各地人事部門現(xiàn)有的信息機(jī)構(gòu)，本著協(xié)商合作的精神，整合長三角各地的人才信息資源。

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