農(nóng)村集體土地存貸合作社的制度經(jīng)濟學分析：彭墩村的案例研究

張繼道，盧新海

（華中科技大學國土資源與不動產(chǎn)研究中心，湖北武漢430074）

1 引言

湖北省鐘祥市石牌鎮(zhèn)彭墩村對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進行了一些探索和創(chuàng)新，并于2008年7月創(chuàng)辦了土地存貸合作社。合作社成立以來，通過土地集中和規(guī)模經(jīng)營，引進農(nóng)業(yè)企業(yè)建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工車間，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在短短兩年時間內(nèi)，彭墩村從一個傳統(tǒng)型村莊發(fā)展轉(zhuǎn)型為一個現(xiàn)代化農(nóng)村，成為湖北省新農(nóng)村建設示范村。彭墩村的實踐表明，這種新的制度安排不僅促進了土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，還提高了農(nóng)民收入，解放了農(nóng)村剩余勞動力，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設。這一制度創(chuàng)新模式及其蘊含的理論意義值得深入研究。

2 彭墩村土地存貸合作社制度設計

彭墩村地處湖北省鐘祥市石牌鎮(zhèn)西南部，距荊門城區(qū)約10 km，距鐘祥城區(qū)約40 km。根據(jù)鐘祥市國土資源局石牌管理所提供的資料，彭墩村土地總面積1046.50 hm2，有9個村民小組，317戶，1159人，2005年末村莊用地總面積97.20 hm2，戶均占地0.31 hm2，耕地總面積604.18 hm2，人均耕地0.52 hm2，水域及水利設施用地總面積228.55 hm2。2008年7月，彭墩村充分尊重群眾意愿，創(chuàng)立了土地存貸合作社，為全村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)探索了一條新路。

2.1 基本情況

彭墩村土地存貸合作社在運作過程中，形成了明確的經(jīng)營宗旨、經(jīng)營范圍、業(yè)務程序、經(jīng)費來源和治理結(jié)構(gòu)。

首先，從經(jīng)營宗旨來看，合作社不以利潤最大化為目的，而是以促進村集體發(fā)包經(jīng)營地和農(nóng)民土地承包經(jīng)營地有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營為宗旨。其次，從經(jīng)營范圍來看，限于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，主要涉及土地依法轉(zhuǎn)讓、托管、轉(zhuǎn)包、互換出租、承租、轉(zhuǎn)租的服務和農(nóng)村土地適度集中、整理和規(guī)模經(jīng)營等。第三，就經(jīng)營原則而言，以保護農(nóng)民的合法權(quán)益和保障農(nóng)民收益為首要原則，遵循依法、自愿、有償和在同等條件下本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員優(yōu)先的原則，不改變農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、土地性質(zhì)和用途，存入的土地可以依法繼承與轉(zhuǎn)讓。

綜上所述，彭墩村土地存貸合作社有如下幾個特點：第一，土地存貸合作社的本質(zhì)是農(nóng)村土地的交易平臺。從這個意義上講，目前這個土地存貸合作社實際上只是土地流轉(zhuǎn)雙方之間的中介服務組織，而不是通常意義上的金融機構(gòu)，也不是通常所說的土地股份合作制。第二，土地存貸合作社是獨立法人實體。彭墩村土地存貸合作社制定了存地、貸地的管理制度和價格形成制度，選舉產(chǎn)生了理事會和監(jiān)事會，并在工商部門登記注冊，依法獲取了獨立法人資格。第三，土地存貸合作社的運行符合國家的一貫政策。土地存貸合作社明文規(guī)定保持農(nóng)民土地承包權(quán)的穩(wěn)定，強調(diào)合作社存貸自由，存貸期限不得超過有關政策、法律的規(guī)定時限，不得隨意改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)。這些規(guī)定不僅能促進農(nóng)民自愿的土地流轉(zhuǎn)，而且遵從了國家的政策要求。第四，進入合作社的土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。合作社的土地首先向龍頭企業(yè)集中，其次是向種植能手和種植大戶集中，并引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.2 制度設計

根據(jù)合作社章程，彭墩村土地存貸合作社明確了存貸業(yè)務的程序，其基本流程可以歸納如下：第一步備案登記，首先由存（貸）方向合作社提出書面申請，合作社工作人員進行備案登記，在30日內(nèi)由理事會研究，形成統(tǒng)一意見后通知當事人。第二步實地勘驗，由合作社代表與存貸雙方一起進行實地勘驗，確認“四至”、面積及地面附屬物權(quán)屬。第三步簽訂合同，協(xié)商簽訂存（貸）地合同書，發(fā)放存（貸）地證，登記存（貸）地臺賬，再到石牌鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務中心辦理合同鑒證及相關手續(xù)（圖1）。

圖1 農(nóng)村集體土地存貸合作社業(yè)務流程圖Fig.1 Operation procedures of rural collective land credit cooperatives

創(chuàng)立土地存貸合作社，最初是由村委會牽頭，按照全村農(nóng)戶20∶1的辦法，共選舉16名代表組建土地存貸合作社籌備小組，籌備小組征求村民意見，制定了合作社章程。全體村民根據(jù)章程，選舉產(chǎn)生了理事會和監(jiān)事會，并正式在工商部門登記注冊，合作社依法獲取獨立法人資格。就治理結(jié)構(gòu)而言，土地存貸合作社的行為準則是合作社章程，最高權(quán)力機構(gòu)是社員大會，下設理事會和監(jiān)事會，政府農(nóng)經(jīng)管理部門負責指導其業(yè)務工作（圖2）。理事會是社員大會的執(zhí)行機構(gòu)，對社員大會負責，履行管理經(jīng)營職能，負責具體的存地、貸地和土地整理、改造等延伸業(yè)務。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)存入土地合作社，并與土地合作社簽訂存地合同書，獲得存地證和存地收益，貸地方與土地合作社簽訂貸地合同，支付貸地費用。存入地與貸出地價格，由合作社與存貸雙方依據(jù)當?shù)禺敃r土地流轉(zhuǎn)價格共同協(xié)商確定，但每公頃的存貸差額不超過150元，存貸差額作為土地存貸合作社的收入，同時市政府也給予合作社2萬元的啟動資金資助。彭墩村土地存貸合作社定位為公益性機構(gòu)，不向農(nóng)民收取除土地存貸差以外的任何費用。

新制度經(jīng)濟學理論認為，不同的治理結(jié)構(gòu)選擇取決于與之相對應所產(chǎn)生的交易費用大小。彭墩村土地存貸合作社制度實際上是農(nóng)民在追求土地流轉(zhuǎn)效率和節(jié)約交易費用過程中的一次創(chuàng)新。制度決定行為和結(jié)果，不同的制度產(chǎn)生不同的經(jīng)濟績效。可見，土地存貸合作社的制度選擇，就是要為土地流轉(zhuǎn)探索合適的治理模式，優(yōu)化土地產(chǎn)權(quán)配置和收益分配機制，進而激勵和改進投資效率，并盡可能地降低交易成本，以實現(xiàn)凈收益最大化。

圖2 農(nóng)村集體土地存貸合作社的治理結(jié)構(gòu)Fig.2 Governance structure of rural collective land credit cooperatives

綜上所述，彭墩村土地存貸合作社實質(zhì)上是由村集體發(fā)起并主導、地方政府推動、經(jīng)過工商部門審批注冊、遵守國家政策的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務機構(gòu)。土地存貸合作社不同于土地股份合作制，也不同于傳統(tǒng)的返租倒包、兩田制，而與寧夏平羅創(chuàng)立的土地信用合作社模式較為接近，是基本上符合中國農(nóng)村土地制度發(fā)展方向的一次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新[1]。

3 彭墩村土地存貸合作社的制度經(jīng)濟分析

圖3 農(nóng)村集體土地存貸合作社制度的外部利潤來源圖Fig.3 Origin of external profits from rural collective land credit cooperatives

根據(jù)新制度經(jīng)濟學的有關理論，制度決定行為和結(jié)果，制度創(chuàng)新是當事人對外部利潤的響應。諾斯和溫格斯特曾經(jīng)指出，某一微小事件的發(fā)生將促成新的制度安排的出現(xiàn)[2]。因此，可以確信，彭墩村產(chǎn)生的土地存貸合作制，作為一種全新的制度安排，也是經(jīng)濟當事人響應外部利潤的結(jié)果。在中國城市化、工業(yè)化進程加速的背景下，產(chǎn)生了農(nóng)村勞動力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，城市資本和技術滲透到農(nóng)村社會經(jīng)濟生活的各個層面，使人地關系發(fā)生重大變化。一方面，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營成為現(xiàn)實需要；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，新的生產(chǎn)力要素進入農(nóng)業(yè)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)效益提高。在國家關于農(nóng)村土地基本制度不變的制度規(guī)則下，農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)民均分使用和農(nóng)戶承包經(jīng)營的根本原則使得土地存貸合作社制度成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的一種路徑選擇。再者，土地存貸合作社可以節(jié)省農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體之間的交易費用，能夠解放農(nóng)村剩余勞動力，使剩余勞動力的人力資本價值實現(xiàn)。

理論上的分析表明，土地存貸合作社生成的外部利潤主要包括4大部分：農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的收益、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化收益及其分享、合作社運行所節(jié)約的交易費用和剩余勞動力轉(zhuǎn)移后的人力資本收益（圖3）。

彭墩村土地存貸合作社所涉及的利益主體主要有農(nóng)民、村集體和政府。接下來的分析表明，通過土地存貸合作社實施的契約安排，降低了交易成本，提高了土地流轉(zhuǎn)效率，滿足了農(nóng)民、村集體和政府等相關方的利益訴求。

3.1 土地存貸合作社制度能降低交易成本

通過土地存貸合作社所進行的土地流轉(zhuǎn)，實質(zhì)上是土地用途和權(quán)利的一種“交易”。理論上講，交易可以分解為三個維度：資產(chǎn)專用性、不確定性和頻率。一般來說，資產(chǎn)專用性和不確定性越小，交易費用越低，頻率增加，總交易費用會上升，但單位交易費用將會先降低后逐漸升高。彭墩村建立土地存貸合作社后，在堅持集體所有制的前提下，強化了集體土地所有權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)，并促使承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，實現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)的資本化。這使得集體土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邏輯關系更清晰，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更明晰，從而能減少交易的不確定性，降低交易成本，并能對產(chǎn)權(quán)主體產(chǎn)生激勵作用。此外，交易各方通過土地存貸合作社實施的契約關系，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)，與之前的無序土地流轉(zhuǎn)相比，流轉(zhuǎn)頻率大幅降低，減少了總交易費用。

3.2 土地存貸合作社的制度安排有利于擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，增加農(nóng)民收入

首先，土地存貸合作社有助于農(nóng)民的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的適度擴張，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。盡管農(nóng)業(yè)就其本質(zhì)來說并不是一個具有顯著規(guī)模效率的產(chǎn)業(yè)，不具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟，但是土地經(jīng)營的生產(chǎn)性成本與土地規(guī)模經(jīng)營關系密切[3-4]。土地經(jīng)營規(guī)模不同，土地經(jīng)營的生產(chǎn)成本和經(jīng)營管理成本都有所差異。適度擴大農(nóng)民農(nóng)地經(jīng)營的面積，有助于農(nóng)業(yè)新技術、新設備的采用及先進管理理念的運用，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。而且，即使農(nóng)業(yè)經(jīng)營具有規(guī)模報酬不變的產(chǎn)業(yè)特征，適度擴張農(nóng)民的農(nóng)地經(jīng)營面積，也有助于其農(nóng)業(yè)收入增加[5]。彭墩村土地存貸合作社成立的當年，全村人均收入就超過了9000元，與2006年底的人均5000元相比，增長了80%[6]。

其次，土地存貸合作社有利于實現(xiàn)農(nóng)地的社會保障功能。在中國現(xiàn)階段，農(nóng)地之于農(nóng)民具有多重效用，包括生活保障、提供就業(yè)機會、直接收益、子女繼承、被征用后可得到補償費等[7]。這使得農(nóng)地承負著較重的社會保障功能，農(nóng)地經(jīng)營具有較多的非生產(chǎn)性收益，將會對農(nóng)戶的土地供求關系產(chǎn)生重大的影響作用[4]。在農(nóng)民游離于國家社會保障體系外的現(xiàn)實情境下，存地收益使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)化，土地的社會保障功能通過貨幣形式表現(xiàn)，有利于土地之于農(nóng)民的社會保障功能實現(xiàn)，強化了對農(nóng)民土地權(quán)益的保護。如彭墩村農(nóng)民徐忠文外出務工，將自己承包的耕地0.7 hm2存入合作社，核定的存地價格為每年1500元/hm2，則徐忠文當年所得存地收益為1050元，這筆收益中的一部分就構(gòu)成了承包地的社會保障價值。

再者，土地存貸合作社有利于解放農(nóng)業(yè)剩余勞動力。通過土地存貸合作社實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后，解放了農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時獲得存地收入和非農(nóng)就業(yè)等多方面的收入。創(chuàng)立土地存貸合作社后，彭墩村有近三分之二的農(nóng)民脫離了傳統(tǒng)種植業(yè)，轉(zhuǎn)而從事養(yǎng)殖業(yè)或進城務工經(jīng)商，實現(xiàn)了勞動力在城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的有效轉(zhuǎn)移。

3.3 土地存貸合作社可在一定程度上增強村集體組織的權(quán)威性

首先，土地存貸合作社有助于緩解村集體財力緊張的狀況，增加公共物品的供給。從2007年開始，彭墩村開始遷村騰地，引進湖北青龍湖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱青龍湖公司）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，到2008年土地存貸合作社成立時，彭墩村經(jīng)過騰退舊村莊，共節(jié)余舊村莊范圍內(nèi)的土地153.33 hm2①彭墩村騰退舊村莊范圍內(nèi)的土地包括了村莊用地、設施農(nóng)用地（曬場等）、坑塘、特殊用地和農(nóng)民房前屋后的自留地等幾種用地類型。。這部分騰出來的土地由村集體收回，對土地進行統(tǒng)一歸并整理后，由村集體經(jīng)營管理，其中的一部分整理成建設用地，一部分整理成耕地，全部存入土地合作社進行流轉(zhuǎn)。2008年，青龍湖公司向土地存貸合作社貸出55.33 hm2村集體建設用地，用于建設種鴨孵化廠、肉鴨養(yǎng)殖示范區(qū)和肉鴨分割廠，議定的價格為每年15000元/hm2②彭墩村土地存貸合作社根據(jù)土地用途的不同分別確定土地貸出價格，湖北青龍湖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司貸出的土地是農(nóng)村建設用地用途，貸出時議定的價格為每年15000元/hm2，為同時期耕地貸出價格的10倍。，僅此一項每年可為村集體帶來83萬元的收益。其次，整理成耕地的98 hm2土地，通過土地存貸合作社貸給種植大戶種植有機蔬菜等經(jīng)濟作物，貸出價格為每年1500元/hm2，每年又可為村集體帶來14.70萬元的收益。以上兩筆收益一起可為村集體每年帶來97.7萬元的存地收益，村級財力迅速增強。增強的村集體財力在一定程度上彌補了政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的不足。利用村級財力，再加上爭取到的政府投資和青龍湖公司的資金援助，彭墩村修建了村莊道路、垃圾處理場，栽植了景觀林帶，還建立了農(nóng)民技術培訓中心、圖書室，提高了村民的社會保障和社會福利，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設和農(nóng)民生活質(zhì)量有了明顯改善，增強了村組織的凝聚力和權(quán)威。

此外，土地存貸合作社提高了村干部的社會聲譽和政治回報。村干部在長期的農(nóng)村歷練中積累了豐富的行政經(jīng)驗，在引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和籌建土地存貸合作社過程中，發(fā)動農(nóng)民，引進并協(xié)助企業(yè)辦理各種上級政府的行政審批文件，爭取相關優(yōu)惠政策等。他們的積極行動既節(jié)省了企業(yè)與農(nóng)戶和政府打交道的成本，也獲得了政府部門的行政認可，這些都有利于提升村干部在鄉(xiāng)村社會中的社會聲譽，并能使他們獲得國家行政體系的獎勵。

3.4 土地存貸合作社的制度安排有利于實現(xiàn)政府的農(nóng)村發(fā)展目標

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要規(guī)模經(jīng)營，引入科技手段，實行專業(yè)化分工，這在分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營條件下是無法實現(xiàn)的。一家一戶種田方式中，大量的農(nóng)民事實上是兼業(yè)農(nóng)民，從事體力勞動、依靠經(jīng)驗種田，談不上發(fā)揮經(jīng)營規(guī)模，也無法應用科學技術。土地存貸合作社成立后，彭墩村依托青龍湖公司，實行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，圍繞養(yǎng)殖、種植、蔬菜三個領域，重點發(fā)展水禽、家禽、生豬、漁業(yè)養(yǎng)殖和水稻種植、精品蔬菜等6個品牌產(chǎn)業(yè)，建成了集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工車間和市場銷售網(wǎng)點于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，還與華中農(nóng)業(yè)大學等科研機構(gòu)合作，建立了農(nóng)業(yè)科研中心，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！肮?基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式是青龍湖公司與村民間分享利益關系的正式契約安排，但公司植根于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，為了維護和穩(wěn)定正式契約基礎上的利益合作關系，青龍湖公司通過與彭墩村實行“村企共建”，建立一種企業(yè)和村集體相互支持、與村民互惠互利的非正式契約關系，形成了村企合作的農(nóng)村共同體。在這種共同體模式下，青龍湖公司積極參與村內(nèi)公共事業(yè)建設，提供資金幫助彭墩村建設了現(xiàn)代化的農(nóng)民社區(qū)，在農(nóng)民社區(qū)內(nèi)道路、用電、用水、有線電視、網(wǎng)絡、電話、園林綠化、垃圾處理等公共設施一應俱全，大幅度改善了村莊人居環(huán)境，促進了農(nóng)村的現(xiàn)代化建設。

4 彭墩村土地存貸合作社的績效分析

由上文的分析可知，土地存貸合作社制度模式對土地流轉(zhuǎn)利益相關方均有著正的外部利潤，符合一致同意原則，其制度創(chuàng)新符合帕累托改進原則。按照門格爾的觀點，制度是無數(shù)個體經(jīng)濟行為人自利的相互作用的產(chǎn)物，其中每個人都追求自己的私利[8]。制度存在帕累托改進的最優(yōu)解導致制度處于非均衡狀態(tài)，并將引致制度變遷，但是個體根據(jù)自己的成本、收益進行比較和選擇制度，不同的個體偏好于不同的制度，因而制度變遷過程中產(chǎn)生了集體行動和選擇的問題。在制度變遷中，由于集體行動的困境，往往使得制度創(chuàng)新無法達成。奧爾森的集體行動理論較好地解釋了這一現(xiàn)象。根據(jù)奧爾森的集體行動理論，一般情況下，由于集體過大、監(jiān)督不夠和搭便車的問題，結(jié)果使得集體行動無法成功實施，但是，在監(jiān)督成本比較低的情況下，在存在著較強的選擇性激勵的情況下，如果集體的規(guī)模比較小，集體行動依然是可以達成的。

4.1 土地存貸合作社集團規(guī)模小，個人獲益度大

小集團的組織成本較低，達成共識的可能性高于大集團[8]。行政村是中國行政體系中最小的建制單位，因此可以認為彭墩村的土地存貸合作社屬于具有共同利益的小集團，集團成員（村民）為了利益而較為容易地采取集體行動。土地存貸合作社成立后，一方面使土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)制度化和合法化，當事人之間的契約關系合約化，減少了交易雙方之間的不確定性，降低了交易費用；另一方面合作社內(nèi)的“信息共享、技術互助”原則能夠提高合作社成員的經(jīng)營效益和抗風險能力，增加合作社成員的個體利益。正如奧爾森在《集體行動的邏輯》一書中所指出的，如果農(nóng)場主不加入農(nóng)場局，則他們失去的資助金紅利和其他非集體性商業(yè)收益的累計額就會遠遠大于加入農(nóng)場局所交的會費[9]。

4.2 土地存貸合作社運營中監(jiān)督成本較低

農(nóng)村土地承包經(jīng)營制本身是存在委托—代理問題的。村落作為一個規(guī)模很小的人際關系很密切的生活社區(qū)，是一個熟人社會，村民之間的信息溝通渠道暢通，對代理人進行監(jiān)督的成本是很低的。在這種制度（正式或非正式）環(huán)境下，村干部和土地存貸合作社經(jīng)營者的行動很容易為村民所察覺，如果村干部和土地存貸合作社的經(jīng)營者采取機會主義行為，侵害農(nóng)民權(quán)益，被發(fā)現(xiàn)的機率很高，相應的風險和成本就很大，因而他們只有采取與村民和合作社成員一致的行動，為村集體和土地存貸合作社共謀利益才是最佳的策略選擇。

4.3 土地存貸合作社制度安排中克服了“搭便車”行為

“搭便車”行為是奧爾森認為大集團無法實現(xiàn)集體行動的最主要的原因，但是，在土地存貸合作社的制度安排中，每一個行動人也就是每一個合作社成員都要付出相同的成本，那就是自己的承包地。存入合作社的土地是農(nóng)民（戶）自己的承包地，如果農(nóng)民（戶）不愿意付出這個成本，也就不可能從土地存貸合作社中獲取收益，因此無成本的獲益是不可能的。通過實施“選擇性”的激勵驅(qū)使合作社成員采取有利于集團的行動，克服“搭便車”行為。

5 結(jié)論

彭墩村創(chuàng)辦的土地存貸合作社具有明確的目的、宗旨、業(yè)務范圍、治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)費保障，實質(zhì)上是農(nóng)民自發(fā)、村集體主導、地方政府積極推動的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務組織，其運行機制與中央政府關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策是一致的。彭墩村土地存貸合作社為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的績效評價提供了一個經(jīng)驗，實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)各主體間共贏的目標，很好地貫徹了農(nóng)戶自愿的原則，而且有效克服了集體行動的困境，使農(nóng)民進行了一次成功的集體行動，創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)制度模式，是一種典型的帕累托改進。據(jù)此邏輯，可以確信，土地存貸合作社是符合中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度演進方向的一種制度創(chuàng)新。

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