德國(guó)村莊更新規(guī)劃對(duì)中國(guó)的借鑒

曲衛(wèi)東，斯賓德勒

（1.中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100872；2.德國(guó)斯賓德勒規(guī)劃辦公室，德國(guó)Kastl 92280）

農(nóng)村土地制度改革和新農(nóng)村建設(shè)是中國(guó)的熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化，中國(guó)城鎮(zhèn)化速度不斷加快，農(nóng)村面臨很多問(wèn)題，例如，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的排斥、農(nóng)村人口流失、人口老齡化問(wèn)題等。德國(guó)農(nóng)村面臨類似的問(wèn)題，迫使德國(guó)政府很早便開(kāi)始重視農(nóng)村發(fā)展和村莊更新實(shí)踐。德國(guó)巴伐利亞州經(jīng)過(guò)20多年的改革實(shí)踐，在農(nóng)村更新和規(guī)劃上找到了解決問(wèn)題的有效辦法。本文系統(tǒng)介紹德國(guó)村莊更新規(guī)劃，以期對(duì)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)起到借鑒作用。

1 德國(guó)村莊更新背景、目標(biāo)和原則

1.1 德國(guó)村莊更新背景

總結(jié)德國(guó)村莊更新發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，可以說(shuō)德國(guó)村莊更新是被迫啟動(dòng)的，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而采取的適應(yīng)性調(diào)整。這個(gè)調(diào)整可以劃分為兩個(gè)主要方向：（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。一方面要改變失去功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)用房的用途，另一方面要重新調(diào)整剩余建筑物的形狀、規(guī)模、開(kāi)發(fā)狀態(tài)和建筑現(xiàn)狀。（2）農(nóng)村社會(huì)和人口發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或者旅游地區(qū)也受到流入人口的影響，要求對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施做出相應(yīng)調(diào)整，減少?zèng)]有經(jīng)濟(jì)收益的土地利用，強(qiáng)化社會(huì)文化關(guān)系，改善農(nóng)村生活和工作條件。

1.2 德國(guó)村莊更新規(guī)劃目標(biāo)和原則

現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展不僅僅是一種農(nóng)村地區(qū)的美化活動(dòng)，更是一種統(tǒng)一的、經(jīng)濟(jì)功能性的和前瞻性的“健康策略”，其目標(biāo)是通過(guò)改善居住條件、重塑更有吸引力的地區(qū)景觀、開(kāi)發(fā)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，直接改善全體居民的收入和生活關(guān)系，強(qiáng)化小空間的經(jīng)濟(jì)能力，同時(shí)不要忽略認(rèn)知性、歷史傳承和特殊的文化獨(dú)立生活。這個(gè)高級(jí)目標(biāo)是通過(guò)具體部分目標(biāo)分解實(shí)現(xiàn)的，并且以人們的生存基本功能為導(dǎo)向。

村莊更新的基本原則如下：（1）適合農(nóng)村的規(guī)劃原則。根據(jù)農(nóng)民需要制定規(guī)劃，注意農(nóng)村地區(qū)規(guī)模。（2）統(tǒng)一視角原則。把村莊看作是居民點(diǎn)、土地和景觀的統(tǒng)一體，運(yùn)用系統(tǒng)規(guī)劃方法[1]。（3）保護(hù)性更新原則。更新是基于存在和現(xiàn)狀的。（4）獨(dú)立性原則。獨(dú)立和從當(dāng)?shù)鬲?dú)特的居民點(diǎn)結(jié)構(gòu)出發(fā)發(fā)展和保護(hù)，支持農(nóng)村居民自主行動(dòng)和自我負(fù)責(zé)，內(nèi)部發(fā)展優(yōu)先。（5）措施束原則。利用一系列措施，提高整理使用措施的最佳效果。

2 德國(guó)村莊更新規(guī)劃體系

2.1 德國(guó)村莊更新規(guī)劃在空間規(guī)劃體系中的位置

德國(guó)村莊更新規(guī)劃處于德國(guó)空間規(guī)劃體系里上級(jí)規(guī)劃的下部和建筑指導(dǎo)性規(guī)劃中[2]。在上級(jí)規(guī)劃里，村莊更新規(guī)劃要遵循聯(lián)邦州的州發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)這些規(guī)劃制定村莊更新專業(yè)項(xiàng)目和計(jì)劃。在此層面上，村莊更新規(guī)劃是非正式規(guī)劃。在建筑指導(dǎo)性規(guī)劃層面上，村莊更新規(guī)劃就具體多了，包括根據(jù)《建筑法典》、《建筑利用條例》、《州規(guī)劃法》、《州建筑條例》以及《土地整理法》等制定村莊更新正式規(guī)劃?？梢哉f(shuō)，村莊更新規(guī)劃是具體落實(shí)的正式規(guī)劃，必須具備較強(qiáng)的可操作性，同時(shí)，村莊更新規(guī)劃也必須符合州發(fā)展計(jì)劃和區(qū)域規(guī)劃的要求。

2.2 德國(guó)村莊更新規(guī)劃體系

德國(guó)村莊更新規(guī)劃既包含非正式規(guī)劃，也包括正式規(guī)劃（圖1）。根據(jù)德國(guó)空間規(guī)劃法律體系，村莊規(guī)劃需要遵循《建筑法典》、《建筑利用條例》、《州規(guī)劃法》、《州建筑條例》以及《土地整理法》等法律規(guī)定。在德國(guó)沒(méi)有獨(dú)立的村莊更新規(guī)劃法律，而是以土地發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目的形式表現(xiàn)的。土地發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目需要根據(jù)《州規(guī)劃法》制定，體現(xiàn)在德國(guó)聯(lián)邦州的州發(fā)展計(jì)劃和區(qū)域規(guī)劃里。非正式村莊更新規(guī)劃要采用土地發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目形式，考慮城市發(fā)展規(guī)劃要求。從規(guī)劃空間范圍看，非正式村莊規(guī)劃屬于跨地區(qū)性規(guī)劃；從規(guī)劃內(nèi)容上看，屬于根據(jù)規(guī)劃委托合同表述制定的標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)劃。

正式的村莊更新規(guī)劃有兩種實(shí)現(xiàn)形式，即根據(jù)《建筑法典》進(jìn)行地區(qū)更新——鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和在《建筑法典》城市更新之外的村莊更新項(xiàng)目框架下進(jìn)行村莊更新——土地整理規(guī)劃。這兩種不同形式的村莊更新規(guī)劃依照的法律不同，程序也有所差異。根據(jù)《建筑法典》實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要首先制定土地利用規(guī)劃，然后編制建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃實(shí)施上要根據(jù)《建筑法典》第45—84條規(guī)定的土地管理方法（整理、界限調(diào)整等）進(jìn)行。而土地整理規(guī)劃形式的村莊更新主要參考《土地整理法》進(jìn)行，首先需要制定重建基本原則，然后依據(jù)重建基本原則制定針對(duì)共同的公共設(shè)施規(guī)劃，最后根據(jù)《土地整理法》中土地管理手段實(shí)施規(guī)劃。正式的村莊規(guī)劃從空間上看屬于地區(qū)性規(guī)劃，從內(nèi)容上看屬于競(jìng)爭(zhēng)性規(guī)劃和實(shí)施性規(guī)劃。

圖1 德國(guó)村莊規(guī)劃體系[3]Fig.1 Village planning system of Germany[3]

3 德國(guó)村莊更新規(guī)劃實(shí)施流程

德國(guó)村莊更新規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程是累積式的，強(qiáng)調(diào)公民參與和跨學(xué)科專家的參與，規(guī)劃制定和實(shí)施主要包括三個(gè)過(guò)程：準(zhǔn)備過(guò)程、深入階段和實(shí)施階段，具體步驟如圖2所示。

3.1 提出申請(qǐng)

德國(guó)村莊更新首先要由所在地的基層政府部門向當(dāng)?shù)赝恋匕l(fā)展局提出申請(qǐng)。申請(qǐng)被接受之后，基層政府部門要說(shuō)明根據(jù)村莊更新是否需要制定、修改或者取消建設(shè)規(guī)劃；根據(jù)《建筑法典》是否需要召開(kāi)會(huì)議，采取其他措施；要說(shuō)明供、排系統(tǒng)現(xiàn)狀或規(guī)劃狀況。

3.2 準(zhǔn)備階段

村莊更新的項(xiàng)目準(zhǔn)備階段非常重要，對(duì)未來(lái)規(guī)劃制定和實(shí)施起著決定作用。準(zhǔn)備過(guò)程主要內(nèi)容包括強(qiáng)化公民責(zé)任意識(shí)，組建和培訓(xùn)工作小組；搜集、分析和評(píng)價(jià)農(nóng)村現(xiàn)狀、問(wèn)題和潛力；共同制定村莊更新指導(dǎo)原則和臨時(shí)性的實(shí)施規(guī)劃。

圖2 德國(guó)村莊更新規(guī)劃流程[3]Fig.2 Process of village renewal and planning[3]

3.3 深入階段

深入階段核心是編制最終村莊更新規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃。若第一階段項(xiàng)目準(zhǔn)備順利完成，土地發(fā)展局將與農(nóng)村更新基層政府取得一致，啟動(dòng)該村莊更新項(xiàng)目。項(xiàng)目啟動(dòng)文件包括決議和通知，決議里面包括實(shí)現(xiàn)村莊更新目標(biāo)的主要措施。村莊更新規(guī)劃包括圖件和文字描述，具體內(nèi)容為：（1）當(dāng)?shù)乜臻g規(guī)劃；（2）綠地和村莊生態(tài)規(guī)劃；（3）農(nóng)業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃；（4）有目的性的和根據(jù)期望的措施；（5）努力實(shí)現(xiàn)的土地管理措施，根據(jù)需要可以設(shè)計(jì)有針對(duì)性土地管理措施；（6）根據(jù)需要制定其他專業(yè)規(guī)劃（例如紀(jì)念性保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，能源規(guī)劃，社會(huì)和文化問(wèn)題等）；（7）關(guān)于基層政府是否有必要制定、修改和補(bǔ)充施工規(guī)劃的判斷；（8）關(guān)于內(nèi)部發(fā)展可能性的判斷。

村莊更新規(guī)劃是未來(lái)制定建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃的基礎(chǔ)，要與其他措施和規(guī)劃取得協(xié)調(diào)一致，可以說(shuō)，村莊規(guī)劃是一項(xiàng)共同的討論協(xié)商發(fā)展策略。

4 德國(guó)村莊更新舉例

本文選擇多次獲得德國(guó)州、聯(lián)邦、國(guó)家和歐盟村莊更新獎(jiǎng)的位于巴伐利亞州上法爾茨地區(qū)的魯普堡村（Lupburg）更新規(guī)劃為例。魯普堡面積約3060 hm2，本文村莊更新例子是魯普堡的三個(gè)較大地區(qū)中的一個(gè)，可以稱為魯普堡市場(chǎng)。魯普堡市場(chǎng)位于丘陵地區(qū)，地勢(shì)起伏較大，在山頂有個(gè)老城堡，稱為魯普堡。城堡南側(cè)沿山坡是當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)居民點(diǎn)，這也構(gòu)成了魯普堡歷史性的核心區(qū)。魯普堡市場(chǎng)村莊更新區(qū)域就是這個(gè)歷史老核心區(qū)。

4.1 存在問(wèn)題

（1）人口老齡化趨勢(shì)。近年魯普堡地區(qū)人口雖然不斷增長(zhǎng)，但是年齡已經(jīng)顯現(xiàn)出老齡化趨勢(shì)，年輕人比例下降較快，反映出年輕人的外遷趨勢(shì)。（2）就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，魯普堡地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)從1979年的104個(gè)減少到2007年的40個(gè)。在村莊更新實(shí)施之前，有近三分之二就業(yè)人口是奔波于居住地和工作單位之間的。根據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦恼{(diào)查結(jié)果，當(dāng)?shù)厣虡I(yè)服務(wù)嚴(yán)重不足，近途交通和餐飲服務(wù)也不令人滿意。（3）歷史核心區(qū)功能的喪失。當(dāng)?shù)鼐用駞^(qū)結(jié)構(gòu)的顯著特征是過(guò)高的建筑密度，建筑物占地面積和交通空間狹小，給交通安全帶來(lái)隱患。擁擠的空間導(dǎo)致傳統(tǒng)手工業(yè)無(wú)法繼續(xù)生存和發(fā)展，這些企業(yè)要么已經(jīng)遷出，要么隨著時(shí)間推移逐漸消失。居民住宅也受到較大影響，老的歷史性保護(hù)建筑物不能滿足居民居住要求，不少居民干脆放棄這些老住宅，而選擇在外面新建居所。這導(dǎo)致老核心區(qū)住房空置越來(lái)越多，魯普堡市場(chǎng)開(kāi)始從里向外不斷“空心化”，區(qū)域功能不斷喪失。（4）居民對(duì)村莊發(fā)展失去自我認(rèn)知。當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)他們所居住的村莊及存在問(wèn)題已經(jīng)習(xí)以為常，缺少必要村莊發(fā)展自我認(rèn)知和自我價(jià)值感，缺乏對(duì)他們生活的村莊實(shí)施更新改造的動(dòng)力。

4.2 村莊更新

針對(duì)上述問(wèn)題，魯普堡村民決定開(kāi)展村莊更新。魯普堡村莊更新采取的是依據(jù)《土地整理法》實(shí)施的正式規(guī)劃，更新區(qū)域是魯普堡歷史市場(chǎng)區(qū)域，面積14 km2。負(fù)責(zé)更新的政府部門是上法爾茨地區(qū)土地發(fā)展局。

首先，通過(guò)村民積極參與制定了村莊更新指導(dǎo)原則，這些指導(dǎo)原則決定了整體更新計(jì)劃，即村民要生活得比以前更好，對(duì)生活所在地魯普堡更有歸屬感和自豪感；魯普堡應(yīng)該被發(fā)展成為一個(gè)對(duì)年輕人和老人、當(dāng)?shù)厝撕屯鈦?lái)移民來(lái)說(shuō)都能感受幸福生活的地方，成為一個(gè)漂亮的、獨(dú)立的、擁有歷史的村莊，既現(xiàn)代又保持傳統(tǒng)。

其次，根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)原則，制定了相應(yīng)的實(shí)施措施。第一，在居民積極參與下制定指導(dǎo)原則；第二，通過(guò)更新建筑物、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、改變土地利用、重新建設(shè)等措施，使魯普堡歷史核心區(qū)恢復(fù)活力；第三，對(duì)私人促進(jìn)的28個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)?zhí)峁┝思s215萬(wàn)歐元的投資，凈資助額達(dá)到23.8萬(wàn)歐元。

最后，通過(guò)引進(jìn)專家、合作伙伴、結(jié)合其他規(guī)劃和促進(jìn)項(xiàng)目，確保村莊規(guī)劃項(xiàng)目的成功實(shí)施。

4.3 更新進(jìn)程

魯普堡村莊更新的時(shí)間進(jìn)程如下：（1）1987年，正式開(kāi)始村莊更新計(jì)劃；（2）1988年，魯普堡村莊更新準(zhǔn)備；（3）1989年，研究“村莊更新指導(dǎo)原則”項(xiàng)目；（4）1990—2000年，魯普堡村莊更新實(shí)施；（5）2004年，獲得德國(guó)“我們的村莊應(yīng)該更美麗”聯(lián)邦競(jìng)賽銅獎(jiǎng)；（6）2006年，獲歐洲村莊更新獎(jiǎng)“村莊更新特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

4.4 總結(jié)

魯普堡村莊更新成功之處不僅在于經(jīng)過(guò)充分前期準(zhǔn)備和采用適當(dāng)方法，還有全體村民的積極參與，在村莊更新過(guò)程中找回了村民對(duì)村莊的自我認(rèn)知。

成功因素包括：（1）非常重視村莊歷史，獲得村民廣泛認(rèn)可；（2）充分細(xì)致的現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)是后續(xù)更新步驟的基礎(chǔ)；（3）公民參與制定指導(dǎo)原則是全面和長(zhǎng)期持續(xù)村莊更新的基礎(chǔ)；（4）全面的公民參與可以提高村莊更新措施的被接受度和對(duì)村莊發(fā)展的認(rèn)知度，并有利于促進(jìn)公民的參與熱情；（5）村莊更新的長(zhǎng)期性可以讓更多居民產(chǎn)生對(duì)村莊更新的可持續(xù)認(rèn)知，了解村莊內(nèi)部發(fā)展和更新的必要性；（6）示范項(xiàng)目的及時(shí)實(shí)施有利于調(diào)動(dòng)居民的參與熱情；（7）產(chǎn)權(quán)調(diào)查和地籍測(cè)繪是村莊內(nèi)部發(fā)展的基礎(chǔ)；（8）選擇歷史核心區(qū)啟動(dòng)魯普堡村莊更新，起到了項(xiàng)目啟動(dòng)和銜接作用；（9）土地發(fā)展工具不僅有利于制定規(guī)劃，也有利于更新措施實(shí)施，更可以集規(guī)劃和實(shí)施為一體；（10）政府部門積極的房地產(chǎn)管理避免了村莊錯(cuò)誤發(fā)展，提高了協(xié)商靈活性；（11）引入地區(qū)專業(yè)特色強(qiáng)化了小手工業(yè)企業(yè)發(fā)展；（12）人的成功因素，引入了各種當(dāng)?shù)睾偷貐^(qū)專業(yè)人士，充分發(fā)揮了專家經(jīng)驗(yàn)。

魯普堡村莊更新的障礙主要有：（1）方法上的障礙——缺少此次更新項(xiàng)目范圍外居民的參與；村莊更新目標(biāo)沒(méi)有與法律文件銜接起來(lái)，缺少法律效力；（2）與專家相關(guān)的障礙——理論很難轉(zhuǎn)化給居民，對(duì)大多數(shù)居民而言理論難以理解。

5 主要結(jié)論和建議

從理論和實(shí)踐來(lái)看，德國(guó)村莊更新與規(guī)劃最顯著的特點(diǎn)和值得中國(guó)借鑒的有如下幾個(gè)方面：

（1）法律體系完善。從歐盟的歐洲發(fā)展設(shè)計(jì)、行動(dòng)計(jì)劃到德國(guó)空間規(guī)劃，從德國(guó)聯(lián)邦州的《規(guī)劃法》到《建筑條例》，從上到下，對(duì)德國(guó)空間發(fā)展和村莊更新制定了指導(dǎo)原則和具體目標(biāo)。這使得村莊更新與規(guī)劃在制度上得以保障，實(shí)施起來(lái)更具有可持續(xù)性。中國(guó)還沒(méi)有關(guān)于空間規(guī)劃的相應(yīng)法律，規(guī)劃體系也比較混亂，需要立法和調(diào)整有關(guān)規(guī)劃法律之間的關(guān)系。

（2）公民參與程度很高。從前期調(diào)查和分析，到制定指導(dǎo)原則，再到規(guī)劃和具體實(shí)施，各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)不貫穿著公民參與，而且公民參與絕非流于形式，而是實(shí)實(shí)在在的廣泛參與，既包括座談，又包括“農(nóng)村工廠”等形式。相反，國(guó)內(nèi)的公眾參與大多流于形式，采取的形式基本是規(guī)劃方案的展示，缺少規(guī)劃準(zhǔn)備和制定階段的實(shí)質(zhì)性參與。實(shí)際上，只有“我”最了解“我的家”，建議在村莊更新和規(guī)劃各個(gè)階段引入公民參與，而不是簡(jiǎn)單的公眾參與，要強(qiáng)調(diào)村民參與的重要性。

（3）完整和全面性。德國(guó)村莊更新的周期較長(zhǎng)，更新內(nèi)容完整和全面，更新目標(biāo)具有長(zhǎng)期性和前瞻性，避免了錯(cuò)誤發(fā)生和重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的投資浪費(fèi)。德國(guó)村莊更新很少有類似于中國(guó)近年采取的“遷村并點(diǎn)”方式，更新目標(biāo)也不僅僅是為了節(jié)約土地，而是盡量采取“保護(hù)中的更新”理念。中國(guó)也應(yīng)該避免采取大范圍、單一的為獲取建設(shè)用地為主要目標(biāo)的農(nóng)村更新模式，這種模式的不可持續(xù)性和對(duì)環(huán)境、生態(tài)可能造成的破壞需要較長(zhǎng)時(shí)間才能得到證實(shí)，而且很多結(jié)果是不可逆的。

（4）土地管理措施綜合運(yùn)用。德國(guó)村莊更新從前期調(diào)查、分析，到制定規(guī)劃和后期具體實(shí)施，根據(jù)需要采用相應(yīng)的土地管理措施，比如地籍測(cè)量、界限調(diào)整、土地整理、土地登記等。通過(guò)一系列土地管理措施的綜合運(yùn)用，確保了村莊更新前后的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。中國(guó)在進(jìn)行鄉(xiāng)村改造和新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，存在不少產(chǎn)權(quán)糾紛，應(yīng)該借鑒德國(guó)做法，綜合運(yùn)用土地管理手段，在村莊改造前明確農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并保證改造更新過(guò)程中不傷害農(nóng)民利益。比如，進(jìn)行地籍測(cè)繪，確定土地界線和產(chǎn)權(quán)，通過(guò)評(píng)估明確農(nóng)民擁有土地價(jià)值，從而保障對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償?shù)暮侠硇浴?/p>

（5）中國(guó)城市化在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)該采取堅(jiān)定的分散化策略，以避免目前特大城市沒(méi)有邊界的無(wú)限擴(kuò)張和膨脹。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署和德國(guó)的慕尼黑經(jīng)驗(yàn)，特大城市與小城市比較而言對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)更加敏感。特大城市對(duì)氣候變化和由此而產(chǎn)生的氣候破壞起到了推波助瀾的作用。相反，堅(jiān)定不移的分散化城市規(guī)劃戰(zhàn)略卻有著積極的作用，有益于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的均等化，降低能源供應(yīng)和廢物排放設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本。為此，中心地規(guī)劃理論應(yīng)該起到積極作用，在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，“中心地”應(yīng)該對(duì)周邊農(nóng)村承擔(dān)起能源供應(yīng)和提供就業(yè)的作用。這樣可以降低進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)人口數(shù)量，減輕流動(dòng)人口給交通運(yùn)輸帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。

（6）政府、規(guī)劃者和開(kāi)發(fā)商必須緊密合作和高度負(fù)責(zé)，特別是面對(duì)沒(méi)有受過(guò)良好教育和毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民。他們必須對(duì)鄉(xiāng)村文化和傳統(tǒng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，特別是對(duì)中國(guó)特有的農(nóng)村文化和景觀。首先應(yīng)該努力將農(nóng)民留在他們?cè)瓉?lái)的家園，實(shí)現(xiàn)的手段是就地創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。由德國(guó)專家參與和支持的農(nóng)村發(fā)展和更新的一個(gè)成功模式是位于山東省的南張樓村，通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)，提高居住和生活質(zhì)量，改善教育和醫(yī)療條件，防止了人口流失。中國(guó)幅員遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，也不可能存在一個(gè)統(tǒng)一模式，但究竟針對(duì)何種情況采用何種農(nóng)村發(fā)展模式，需要政策制定者認(rèn)真研究和通過(guò)實(shí)地調(diào)研小心謹(jǐn)慎地解決①第（5）、（6）條建議參考了Holger Magel教授在中德城鄉(xiāng)均等可持續(xù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)上所做總結(jié)，2011年4月7至9日，天津。。

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［1］ 曲衛(wèi)東，黃卓.運(yùn)用系統(tǒng)論思想指導(dǎo)我國(guó)空間規(guī)劃體系的構(gòu)建［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2009，23（12）：39-45.

［2］ 曲衛(wèi)東.德國(guó)空間規(guī)劃研究［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2004，18（2）：58-64.

［3］ 土地管理和發(fā)展課程第14 章村莊更新.德國(guó)慕尼黑工業(yè)大學(xué)土地管理與發(fā)展系教學(xué)材料［DB］.慕尼黑：2008.

［4］ Anne Ritzinger，Christiane Gross，Holger Magel.Von guten Beispielen lernen-Erfahrungswissen für die Dorferneuerung der Zukunft［J］.Flaechenmanagement und Bodenordnung.Bonn, 2011,（2）: 74-81.

［5］ Holger Magel.Dorferneuerung in Deutschland［M］.Muenchen: 1991.

［6］ Laendliche Entwicklung in Bayern［R］.Bayerisches Staatsministerium für Landwirtschaft und Forsten,Muenchen: 2006.