以就業(yè)為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)優(yōu)化對策分析

張俊霞 索志林

【摘要】近年來，我國頒布了多項(xiàng)政策法規(guī)對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)劃與指導(dǎo)，但目前我國農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作還存在著投入不足、機(jī)制不健全、內(nèi)容針對性不強(qiáng)、管理體制存在缺陷等諸多亟待解決的問題。為此，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在建立多元化培訓(xùn)投入機(jī)制、提高農(nóng)民參與積極性、完善就業(yè)市場準(zhǔn)入制度等方面有所作為。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力 就業(yè) 培訓(xùn) 對策

中國是世界上最大的農(nóng)業(yè)國家，三農(nóng)問題突出，而三農(nóng)的首要問題是農(nóng)民的增收問題，增收的關(guān)鍵在于農(nóng)村勞動力是否能夠充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移。研究表明，雖然農(nóng)村勞動力就業(yè)受多方面因素的影響，但人力資本狀況對于提高勞動力就業(yè)能力，增加就業(yè)的穩(wěn)定性具有重要作用，而形成勞動力人力資本的重要方式之一就是對其進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)。

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，必將帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化和對人力資源素質(zhì)和技能需求的提升，但是，農(nóng)民人力資本存量尤其是職業(yè)技能水平普遍偏低，嚴(yán)重影響農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此要促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)化就要大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)。

農(nóng)村勞動力培訓(xùn)是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)和提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)性工作，為此這項(xiàng)工作得到了中央政府的高度重視，近年來通過立法等形式，對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)工作作出了政策性的規(guī)劃與指導(dǎo)。如：2003年國家六部委聯(lián)合制定了《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》；2004年國家六部委共同啟動實(shí)施旨在提高農(nóng)民就業(yè)技能、促進(jìn)其向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的《陽光工程》；2007年中共中央《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出有關(guān)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)方針和措施；2007年8月30日通過的《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第四十六條規(guī)定：“縣級以上人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵勞動者參加各種形式的培訓(xùn)”；2010年1月21日，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》。

盡管政府層面非常重視農(nóng)村勞動力的職業(yè)教育與培訓(xùn)工作，但由于多方面因素的影響，目前我國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀還不容樂觀，還存在著許多亟待解決的問題。

農(nóng)村勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)存在的問題

投入不足，投入機(jī)制不健全。自20世紀(jì)80年代開始，以農(nóng)林中專、農(nóng)村職業(yè)高中和農(nóng)民文化學(xué)校為主體的中國農(nóng)村職業(yè)教育得到了較快發(fā)展，國家財(cái)政對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)也有了一些專門的教育項(xiàng)目和培訓(xùn)工程支持，但隨著職業(yè)教育與培訓(xùn)需求的不斷擴(kuò)大，政府投入不足的問題日益突顯。農(nóng)民教育培訓(xùn)的多元化投入機(jī)制尚未建立，投資渠道單一，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，使得農(nóng)民培訓(xùn)工作難以有效開展，極大影響了農(nóng)村人力資本的形成和積累，也對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民工市民化進(jìn)程造成了極大的障礙。

農(nóng)村勞動力參與積極性不高。目前我國農(nóng)民人均收入水平低，一方面使得農(nóng)民沒有能力進(jìn)行較高的人力資本投資；另一方面從成本—收益角度來看，農(nóng)民對職業(yè)培訓(xùn)的“預(yù)期收益”難以做出較為準(zhǔn)確的預(yù)期，而轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動力由于自身人力資本存量偏低，絕大多數(shù)只能到非正規(guī)部門就業(yè)，非正規(guī)部門勞動雇傭關(guān)系不規(guī)范，勞動者的合法權(quán)益得不到有效保障，農(nóng)民工大多從事著收入低、勞動條件差、缺乏勞動保障的工作，這也導(dǎo)致了企業(yè)和勞動者對人力資本缺乏投資動力。

培訓(xùn)內(nèi)容的針對性不強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的對象和培訓(xùn)對象的需求不同，因此在實(shí)施具體的培訓(xùn)項(xiàng)目時也應(yīng)該分類實(shí)施，根據(jù)年齡、文化程度、工作經(jīng)驗(yàn)、已有技能基礎(chǔ)等個體特征的差別，分別進(jìn)行難度不同及重要性程度不同的技能培訓(xùn)，但是實(shí)際情況并非如此，由于很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容時沒有進(jìn)行需求分析，使得培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性和實(shí)效性，不能滿足不同層次技能培訓(xùn)的需求，就業(yè)適應(yīng)面較狹窄。

培訓(xùn)管理體制存在缺陷。在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)管理體制上，不少地方政府仍然沿用行政管理模式，以行政目標(biāo)管理制度對各種形式的培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)管，在這種管理模式下，政府大包大攬、錯位與越位現(xiàn)象存在。此外，農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)涉及的主管部門多，條塊分割，各自為政、職能的交叉現(xiàn)象突出。雖然國家頒布了多部與職業(yè)教育和培訓(xùn)相關(guān)的法律法規(guī)，但由于制度建設(shè)落后，執(zhí)行不利，職業(yè)教育與培訓(xùn)運(yùn)行仍然缺乏軟環(huán)境支持。

勞動力市場準(zhǔn)入制度不健全。中國從1999年起已經(jīng)開始實(shí)行勞動預(yù)備制度與職業(yè)資格證書制度，但在勞動準(zhǔn)入制度推行過程中仍存在一些問題。一是執(zhí)行的力度不夠，大批沒有受過崗前培訓(xùn)的勞動力進(jìn)入勞動市場，沒有全面實(shí)施“先培訓(xùn)、后就業(yè)”。二是執(zhí)行范圍不夠，目前我國實(shí)施勞動準(zhǔn)入制度的還僅局限在部分技術(shù)工種的范圍內(nèi)，尚沒有一個涵蓋全部職業(yè)、按不同層次等級分類、權(quán)威性的職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)優(yōu)化對策

政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。市場機(jī)制的作用使個人和企業(yè)均有投資培訓(xùn)的動力，但市場機(jī)制又是一種優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，在完美地發(fā)揮資源有效配置作用的時候，卻無法克服效率與公平不能同時兼顧的缺陷。經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析表明，就農(nóng)村勞動力培訓(xùn)而言，市場經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)制會提供一定數(shù)量的培訓(xùn)，但并非能達(dá)到培訓(xùn)數(shù)量的最優(yōu)水平。在此情況下，政府應(yīng)該充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)一定的責(zé)任來彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，把農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作放在農(nóng)村工作的重要位置。政府應(yīng)著力制定財(cái)稅信貸等各方面政策，培育和促進(jìn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)市場以及公立和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

建立多元化培訓(xùn)投入機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的投資主體應(yīng)該是多元化的，因此，政府應(yīng)建立有效的激勵機(jī)制，充分調(diào)動社會各界的力量，利用市場對資源的配置功能，拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)建立起以政府投入為主，企業(yè)、個人合理分擔(dān)的多元化投入機(jī)制。對參與農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的企業(yè)和個人，在審批、稅收、信貸等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠措施，同時，中央和地方各級財(cái)政應(yīng)設(shè)立勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)資金扶持農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

提高農(nóng)民參與積極性。由于勞動力市場需求的技術(shù)結(jié)構(gòu)不斷變化以及信息不對稱，使得參與培訓(xùn)的勞動力面臨較高的投資風(fēng)險，就業(yè)培訓(xùn)會使投資者面對高風(fēng)險低收益的問題。西方人力資本理論認(rèn)為，在其他條件不變的情況下，個人教育需求與教育價格成反比，價格高，則需求受到抑制；價格低，則需求膨脹。因此，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，如果完全由勞動者個人進(jìn)行培訓(xùn)成本的投資，則就業(yè)培訓(xùn)的需求相對也會減少。所以需要政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分?jǐn)傄徊糠滞顿Y成本，同時建立農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)基金，對接受教育的農(nóng)民給予培訓(xùn)補(bǔ)助，切實(shí)減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在追求利潤最大化的前提下不會無償幫助培訓(xùn)者分擔(dān)私人成本，所以政府在委托某些機(jī)構(gòu)、學(xué)校來進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)時，要在政策、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠，以保證轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有足夠的提供者。

此外，各地政府應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，積極采取形式多樣的措施進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)宣傳，使廣大農(nóng)村勞動力逐漸認(rèn)識到職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性和重要性。讓農(nóng)民們免費(fèi)獲取政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，不斷強(qiáng)化職業(yè)資格證書的作用，提高農(nóng)民對就業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)知度和認(rèn)可度，增強(qiáng)其參與意識。

整合培訓(xùn)資源、完善培訓(xùn)體系。廣泛調(diào)動各類教育資源參與農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)。優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，引導(dǎo)和鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞動輸出（派遣）機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系。充分發(fā)揮農(nóng)村及縣城周邊的高中等職業(yè)學(xué)校的作用，調(diào)動它們面向農(nóng)村勞動力開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性和主動性。

完善就業(yè)培訓(xùn)體系，需要有針對性地設(shè)置培訓(xùn)課程，課程內(nèi)容的安排上要注重理論知識與操作技能的合理比例。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過定點(diǎn)、訂單、定向等培訓(xùn)方式，實(shí)行培訓(xùn)與學(xué)歷教育、技能鑒定、就業(yè)的三結(jié)合，積極探索校企聯(lián)合辦學(xué)模式。打造培訓(xùn)特色，要根據(jù)勞動力輸入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和企業(yè)實(shí)際需求，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和緊缺人才，有針對性地開展培訓(xùn)，努力打造培訓(xùn)品牌，形成培訓(xùn)特色。健全培訓(xùn)考核制，主要包括對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能鑒定和對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)績效的考核評估。

完善就業(yè)市場準(zhǔn)入制度。逐步建立“先培訓(xùn)后就業(yè)”的就業(yè)制度，重點(diǎn)對農(nóng)村初、高中畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，國家應(yīng)完善就業(yè)市場準(zhǔn)入制度，充分調(diào)動和發(fā)揮行會的作用，把職業(yè)技能資格認(rèn)證權(quán)限授予行會。

強(qiáng)化政府行為，建立有效的信息溝通機(jī)制，增加對職教的宏觀調(diào)控力，以促進(jìn)形成“信息透明、供求有序、質(zhì)量優(yōu)先、平等進(jìn)入”的就業(yè)機(jī)制，保證職業(yè)學(xué)校有效獲得勞動力市場信息，促使職業(yè)學(xué)校不斷有針對性地提高教學(xué)質(zhì)量。政府應(yīng)該定期發(fā)布勞動市場信息，并對勞動力市場信息進(jìn)行全面分析、科學(xué)預(yù)測，使職業(yè)學(xué)?？梢粤私獾接袃r值的信息。

（作者分別為東北農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師；本文系黑龍江省自然基金項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)性研究”成果，項(xiàng)目編號：G201029）