公共管理專(zhuān)業(yè)情境模擬教學(xué)模式設(shè)計(jì)及應(yīng)用

摘要：情境模擬教學(xué)模式借助對(duì)公共部門(mén)實(shí)踐活動(dòng)的仿真，在理論知識(shí)和公共管理實(shí)踐之間搭建了一座橋梁，是公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革的重要手段。理清了情境模擬教學(xué)模式的內(nèi)涵和特點(diǎn)，探討了情景模擬教學(xué)的具體內(nèi)容，并明確了在課程教學(xué)過(guò)程中應(yīng)用情境模擬教學(xué)模式的程序，分析情境模擬教學(xué)模式在公共管理專(zhuān)業(yè)課程中推廣的條件，最后強(qiáng)調(diào)了公共管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用情境模擬教學(xué)模式的意義。

關(guān)鍵詞：情境模擬教學(xué)模式；公共管理；實(shí)踐能力

作者簡(jiǎn)介：閆章薈（1979-），女，河北滄州人，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，講師。（天津?300222）

基金項(xiàng)目：本文系天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教學(xué)研究與改革項(xiàng)目“公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革研究”中期的研究成果。

中圖分類(lèi)號(hào)：G647?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?????文章編號(hào)：1007-0079（2012）20-0037-02

近年來(lái)，高等學(xué)校學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)已經(jīng)得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。借鑒國(guó)外公共管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，公共管理專(zhuān)業(yè)課程也越來(lái)越重視學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，一方面，在學(xué)校教育中增大了案例教學(xué)的比例，另一方面在公共部門(mén)之中建設(shè)了若干學(xué)生實(shí)習(xí)基地。但是，公共部門(mén)本身就具有一定的封閉性，且出于保密和工作效率等方面考慮，公共部門(mén)作為實(shí)踐教學(xué)資源，在實(shí)踐部門(mén)、時(shí)間和具體工作分工等方面并不能完全滿足公共管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)需求。因此，在公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)推廣情境模擬教學(xué)。情境模擬教學(xué)借助對(duì)公共部門(mén)實(shí)踐活動(dòng)的仿真，從而在學(xué)生和現(xiàn)實(shí)的公共部門(mén)之間建立了一座橋梁，能夠鍛煉學(xué)生處理公共事務(wù)的能力，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。

一、情境模擬教學(xué)的內(nèi)涵及要求

情境模擬教學(xué)是案例教學(xué)法的一種新的發(fā)展，它突破了傳統(tǒng)MPA案例教學(xué)法時(shí)效性差、互動(dòng)性弱、過(guò)于抽象、難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣的困境，通過(guò)營(yíng)造貼近公共部門(mén)實(shí)際工作和學(xué)生日常生活的場(chǎng)景，讓學(xué)生在場(chǎng)景中模擬進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，從而使學(xué)生達(dá)到身臨其境的教學(xué)效果，培養(yǎng)學(xué)生的知識(shí)運(yùn)用能力，語(yǔ)言表達(dá)能力和實(shí)務(wù)操作能力。

情境模擬教學(xué)模式對(duì)教師和學(xué)生都提出了比以往更高的要求。首先，情境模擬教學(xué)模式是一種教師和學(xué)生之間雙向互動(dòng)的教學(xué)方法，在教學(xué)過(guò)程中教師要轉(zhuǎn)變角色，由講授者變成模擬活動(dòng)中的參與者、學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的引導(dǎo)者、學(xué)生行為的評(píng)價(jià)者。而學(xué)生也要轉(zhuǎn)變觀念，由原來(lái)被動(dòng)接受知識(shí)，變?yōu)橹鲃?dòng)尋找問(wèn)題，自主學(xué)習(xí)新的知識(shí)。其次，情境模擬教學(xué)模式是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的教學(xué)過(guò)程，在教學(xué)過(guò)程中所學(xué)習(xí)的案例、討論的問(wèn)題和訓(xùn)練的技能都應(yīng)緊扣公共管理的現(xiàn)實(shí)，回應(yīng)公共管理發(fā)展的需求。第三，情境模擬教學(xué)模式以培養(yǎng)應(yīng)用型公共管理人才為導(dǎo)向。在情景模擬教學(xué)過(guò)程之中，學(xué)生是主角，情境之中角色的分配、任務(wù)的分工、活動(dòng)的籌劃和組織、甚至議題的選擇更多地由學(xué)生自主完成，教師只起輔助和指導(dǎo)的作用，這有助于學(xué)生的獨(dú)立思考和智慧的增長(zhǎng)，有利于培養(yǎng)學(xué)生自主解決問(wèn)題的能力。

二、公共管理專(zhuān)業(yè)情境模擬教學(xué)的具體內(nèi)容

公共管理專(zhuān)業(yè)情境教學(xué)是對(duì)公共管理實(shí)踐的模擬仿真活動(dòng)，目前適合進(jìn)行情境模擬的公共管理實(shí)踐主要包括會(huì)議、論壇、基層政府決策、施政以及基層民主實(shí)踐等。具體而言，公共管理專(zhuān)業(yè)情境模擬教學(xué)的內(nèi)容主要包括以下幾種：

1.模擬“兩會(huì)”

所謂“兩會(huì)”即全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，“兩會(huì)”是中國(guó)政治生活的重要載體，意見(jiàn)表達(dá)、意見(jiàn)綜合和決策在“兩會(huì)”活動(dòng)過(guò)程之中都有體現(xiàn)，人大代表和政協(xié)委員在會(huì)議過(guò)程之中是意見(jiàn)表達(dá)的主體，同時(shí)在會(huì)議之前的提案醞釀階段，他們又充當(dāng)著意見(jiàn)綜合的主體。全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)政府工作報(bào)告、重要提案、法律草案的審議和表決過(guò)程又是一個(gè)中國(guó)政治生活中的重要決策過(guò)程。

2.模擬政府聽(tīng)證會(huì)

近年來(lái)，地方政府在進(jìn)行關(guān)系民生的重要決策之前，通常會(huì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取民眾意見(jiàn)。這種方式已經(jīng)成為中國(guó)民眾意見(jiàn)表達(dá)和地方政府意見(jiàn)綜合的新的途徑。組織學(xué)生了解中國(guó)政府聽(tīng)證制度，就現(xiàn)實(shí)生活中的水價(jià)上漲等問(wèn)題舉行模擬聽(tīng)證會(huì)，讓學(xué)生自主實(shí)施從組織到舉辦聽(tīng)證會(huì)的整個(gè)過(guò)程，從而有助于學(xué)生更好地分析中國(guó)的聽(tīng)證制度，認(rèn)清現(xiàn)實(shí)中聽(tīng)證制度存在的主要問(wèn)題，以及未來(lái)可能改革的方向。

3.模擬在線訪談

相關(guān)部門(mén)政府官員以網(wǎng)絡(luò)作為媒介與網(wǎng)友在線交流，為公眾意見(jiàn)表達(dá)提供了一個(gè)新的途徑，這一做法在公眾和政府之間搭建了一座橋梁，是中國(guó)政府與政治的一大進(jìn)步，體現(xiàn)了中國(guó)政府實(shí)踐的重要發(fā)展。

模擬在線訪談可以結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，以中國(guó)政府與政治生活中若干個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為載體，讓學(xué)生扮演政府官員和普通民眾，在問(wèn)答中思考，在辯論中理清問(wèn)題的解決思路。

4.模擬街道辦事處或模擬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是中國(guó)最基層的政府，其主要工作是對(duì)上層政府政策的執(zhí)行，由于直接面對(duì)公眾，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的施政效果在很大程度上影響著公眾對(duì)政府的看法。改善街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的施政過(guò)程，應(yīng)是近年來(lái)中國(guó)政府施政科學(xué)化和民主化改革的重點(diǎn)內(nèi)容。

5.模擬民主實(shí)踐

模擬民主實(shí)踐是指讓學(xué)生扮演候選人和選舉人的角色，模擬實(shí)施基層領(lǐng)導(dǎo)選舉，基層人大代表選舉等活動(dòng)。模擬民主實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)行可以使學(xué)生更好地了解中國(guó)的民主制度，培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí)，訓(xùn)練學(xué)生的民主行為能力，為中國(guó)民主化進(jìn)程的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)群眾基礎(chǔ)。

三、公共管理專(zhuān)業(yè)情境模擬教學(xué)程序設(shè)計(jì)

在公共管理專(zhuān)業(yè)課程之中應(yīng)用情境模擬教學(xué)模式要遵循一定的程序，具體而言可以按照以下幾個(gè)步驟進(jìn)行：

1.情境模擬活動(dòng)確定

教師根據(jù)課時(shí)安排與學(xué)生人數(shù)確定所要進(jìn)行的情境模擬活動(dòng)，以及活動(dòng)的具體時(shí)間。如模擬“兩會(huì)”和模擬街道辦事處、模擬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府活動(dòng)都需要學(xué)生投入很大的精力進(jìn)行前期的資料收集和活動(dòng)策劃，則這兩個(gè)活動(dòng)不宜安排在同一個(gè)學(xué)期進(jìn)行。考慮到“兩會(huì)”一般在每年的三月份舉行，因此可考慮在每年上半年開(kāi)設(shè)的“當(dāng)代中國(guó)政府與政治”課程中安排模擬“兩會(huì)”活動(dòng)。

2.編制活動(dòng)方案

根據(jù)所確定的情境模擬活動(dòng)主題，由教師和學(xué)生共同來(lái)編制活動(dòng)細(xì)化方案。雖然情境模擬活動(dòng)取材于現(xiàn)實(shí)，但是又不能照搬現(xiàn)實(shí)的政府與政治活動(dòng)過(guò)程，它是對(duì)現(xiàn)實(shí)的一種濃縮。因此，需根據(jù)學(xué)生的人數(shù)和現(xiàn)有教學(xué)資源設(shè)計(jì)活動(dòng)方案。

3.設(shè)計(jì)模擬活動(dòng)場(chǎng)景

在既有的教學(xué)資源之中，通過(guò)桌椅的重新擺放，學(xué)生著裝的變化等手段，盡量模擬現(xiàn)實(shí)的政府活動(dòng)場(chǎng)景。如模擬人大會(huì)議活動(dòng)，可以考慮與地方人大部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取地方人大部門(mén)的支持，在真實(shí)的人大會(huì)議場(chǎng)所中進(jìn)行情境模擬教學(xué)。活動(dòng)場(chǎng)景的仿真能夠讓學(xué)生較快地進(jìn)入角色，產(chǎn)生身臨其境的感覺(jué)。

4.設(shè)計(jì)角色，進(jìn)行任務(wù)分工

設(shè)計(jì)情境模擬活動(dòng)中的主要角色，例如在模擬人大活動(dòng)中，可以考慮設(shè)置“人大常委會(huì)組成人員”、“人大代表”、“列席代表”、“人大常委會(huì)委員長(zhǎng)”等角色。在確定總體議題和各分議題的前提下，由學(xué)生自主選擇角色和進(jìn)行任務(wù)分工。

5.先期知識(shí)準(zhǔn)備

學(xué)生根據(jù)自己的角色和任務(wù)分工，利用網(wǎng)絡(luò)、書(shū)報(bào)資料等多種手段，了解相關(guān)背景知識(shí)，進(jìn)行先期準(zhǔn)備活動(dòng)。例如，作為一名“人大代表”，應(yīng)到群眾中去調(diào)查社情民意，履行自己作為一個(gè)意見(jiàn)綜合主體的責(zé)任，并把民眾中普遍關(guān)注的議題，以提案的形式向大會(huì)提出。

6.活動(dòng)進(jìn)行和結(jié)果反饋

在預(yù)定時(shí)間，進(jìn)行情景模擬活動(dòng)。教師作為情景模擬活動(dòng)進(jìn)程的控制者和學(xué)生情景模擬行為的評(píng)價(jià)者參與情景模擬活動(dòng)，并在活動(dòng)之后對(duì)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，并將結(jié)果反饋給學(xué)生，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)自己的不足，并在未來(lái)的其他公共管理實(shí)踐模擬活動(dòng)中予以改善。

四、公共管理專(zhuān)業(yè)情境模擬教學(xué)模式的應(yīng)用條件

在公共管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)過(guò)程中應(yīng)用情境模擬教學(xué)模式需營(yíng)造一個(gè)良好的應(yīng)用環(huán)境，學(xué)校、教師和學(xué)生都應(yīng)積極參與情境模擬教學(xué)過(guò)程之中，學(xué)校為教學(xué)提供良好的硬件支撐和相應(yīng)的制度支持，教師轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，為學(xué)生提供理論知識(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐技能指導(dǎo)，學(xué)生增強(qiáng)自身的主動(dòng)性和能動(dòng)性，更加自主地去學(xué)習(xí)。

具體而言，情境模擬教學(xué)模式的應(yīng)用條件有以下幾個(gè)：

1.教學(xué)條件的改善

情境模擬教學(xué)模式的應(yīng)用要求變更原有的教學(xué)場(chǎng)景，提供諸如：會(huì)議室、多媒體、網(wǎng)絡(luò)、電子化實(shí)驗(yàn)室等多種新式教學(xué)硬件。因此，在情境模擬教學(xué)模式的實(shí)施過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)為情景模擬教學(xué)的開(kāi)展提供硬件保障，合理規(guī)劃和建設(shè)教學(xué)資源。

2.專(zhuān)業(yè)資料的充實(shí)

在現(xiàn)有圖書(shū)館資源和院系資料室資源的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步充實(shí)相關(guān)課程的專(zhuān)業(yè)資料，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供良好的圖書(shū)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。情境模擬教學(xué)的開(kāi)展大大擴(kuò)展了原有的課程知識(shí)面，課程教材和參考閱讀書(shū)籍已經(jīng)不能滿足教學(xué)需求。因此，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)充專(zhuān)業(yè)圖書(shū)資源，并為學(xué)生提供相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源，以保障情境模擬教學(xué)的順利開(kāi)展。

3.教學(xué)和學(xué)習(xí)理念的更新

情境模擬教學(xué)是一種新的案例教學(xué)方法，要求教師和學(xué)生都要轉(zhuǎn)變觀念。教師要改變對(duì)學(xué)生記憶、理解能力的過(guò)分重視，而注重開(kāi)發(fā)學(xué)生的自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)學(xué)生的自信心，鼓勵(lì)學(xué)生的批判精神。

4.教學(xué)體系的改革

情境模擬教學(xué)模式的應(yīng)用需要教師改革原有的教學(xué)體系，調(diào)整教學(xué)目標(biāo)，重新編制教學(xué)實(shí)施方案。一般應(yīng)以教研室為單位，組織研究情境教學(xué)模式下課程教材及參考書(shū)目，在確定教材的基礎(chǔ)之上，研究制定教學(xué)目標(biāo)，并根據(jù)新的教學(xué)目標(biāo)重新編制教學(xué)實(shí)施方案。在教學(xué)實(shí)施方案之中，要以情景模擬活動(dòng)貫穿整門(mén)課程，理論知識(shí)的教授要為情境模擬活動(dòng)服務(wù)，而情境模擬活動(dòng)的開(kāi)展，需能夠進(jìn)一步提高學(xué)生的理論知識(shí)水平。

5.相關(guān)制度的完善

學(xué)校和院系管理部門(mén)要完善和改革現(xiàn)有的分配制度、人事制度和后勤保障制度，鼓勵(lì)教師積極開(kāi)展情境模擬教學(xué)，激勵(lì)學(xué)生更加主動(dòng)地投入到情境模擬教學(xué)活動(dòng)之中。同時(shí)，情景模擬教學(xué)活動(dòng)中，要在制度上保障教師和學(xué)生應(yīng)用相關(guān)教學(xué)資源的便利性和優(yōu)先性。

6.專(zhuān)業(yè)課程聯(lián)系的加強(qiáng)

情境模擬教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展，一方面應(yīng)根據(jù)課程的內(nèi)容，探索理論知識(shí)與公共管理實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，另一方面也應(yīng)考慮公共管理各門(mén)專(zhuān)業(yè)課程之間的關(guān)系，避免情境模擬活動(dòng)在各門(mén)課程之間的重復(fù)和訓(xùn)練內(nèi)容難易程度的顛倒。因此，應(yīng)以教研室為單位，組織各門(mén)課程主講教師探討公共管理專(zhuān)業(yè)課程體系，整合共管理各門(mén)專(zhuān)業(yè)課程，構(gòu)建層次遞進(jìn)的情境模擬教學(xué)活動(dòng)體系。

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（責(zé)任編輯：宋秀麗）