淺談集體林權(quán)制度改革前已確權(quán)林地改革辦法

韓奮勤

（山西省方山縣林業(yè)局， 山西 方山 033100）

1 基本情況

方山縣有5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、169個(gè)行政村、14.50萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.99萬人。全縣總面積14.33萬hm2，其中林業(yè)用地11.27萬hm2，森林覆蓋率32.60%。在169個(gè)行政村中，涉及到集體林權(quán)制度改革（以下簡稱林改）的有166個(gè)。除與國有林場爭議及風(fēng)景名勝區(qū)暫緩改革和不納入改革的外，納入這次林改的集體林地面積為5.14萬hm2。

2 林改前已經(jīng)確權(quán)林地概況

方山縣集體林權(quán)制度改革在數(shù)次改革的背景下展開，許多集體林權(quán)已經(jīng)確定了經(jīng)營主體，其中上世紀(jì)80年代劃撥小流域、90年代拍賣“四荒”、2003年新一屆縣委、縣政府要求機(jī)關(guān)干部承包、購買“四荒”等林地經(jīng)營管理形式，是方山縣以前集體林改的重要形式，為該縣林業(yè)發(fā)展做出過貢獻(xiàn)，當(dāng)時(shí)成為全省乃至全國的典型，也是本次林改的重要內(nèi)容。

經(jīng)過初步調(diào)查，方山縣林改前確權(quán)需完善提高的林地面積為2.90萬hm2。具體情況是：上世紀(jì)80年代劃撥小流域3 733hm2，90年代“四荒”拍賣1.04萬hm2，2003年新一屆縣委、政府倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部承包購買“四荒”3 933hm2。除以上3種情況外，其他大戶承包購買1.09萬hm2。按本村、非本村農(nóng)戶承包、購買分：本村農(nóng)戶承包、購買2.37萬hm2，非本村農(nóng)戶承包購買5 333hm2。如何處理好這些已確權(quán)林地的林改,避免引發(fā)新的矛盾,順利搞好本次集體林權(quán)制度改革，成為本次林改的重中之重。

3 改革辦法

方山縣在多次調(diào)研、討論后，本著“尊重歷史、完善充實(shí)”的原則，對處理集體林權(quán)已經(jīng)確定經(jīng)營主體的歷史問題提出了具體意見，有效地解決了林改前已經(jīng)確權(quán)的改革，尊重了農(nóng)民意愿，保證了政策的連續(xù)性，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。為此，結(jié)合方山縣實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

3.1 目標(biāo)要求

劃撥小流域、“四荒”購買、個(gè)戶承包、購買等的林權(quán)要首先進(jìn)行確認(rèn)。應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)的，要完善合同，確權(quán)發(fā)證；不予維護(hù)的，要依法糾正，納入本次林改范圍進(jìn)行改革；凡是有爭議的，要依法調(diào)處，等到糾紛解決之后再進(jìn)行改革。

3.2 基本原則

1）保持政策連續(xù)性原則。符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的予以維護(hù)，不能借改革之機(jī)推倒重來、重新分配或無償平調(diào)。

2）尊重歷史的原則。存在期限過長、面積過大、租金過低等問題的，通過完善合同，可以處理好的，采取完善合同繼續(xù)經(jīng)營的形式。對林權(quán)權(quán)利人提供不出證明材料，但確是事實(shí)，村委、群眾認(rèn)可的給予維護(hù)。采取不正常手段或違法違規(guī)取得林地使用權(quán)的，要依法糾正。

3）尊重農(nóng)民意愿的原則。意見不統(tǒng)一，難以確定的，召開村民會(huì)議或村民戶代表會(huì)議，由2/3以上村民或代表表決進(jìn)行確定。

4）依法處理的原則。凡是違反法律規(guī)定或者通過合同難以處理好的，要堅(jiān)決按照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)依法處理。

5）報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府審核把關(guān)的原則。各村林改審核情況、公示情況、確權(quán)結(jié)果均要報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府進(jìn)行審核把關(guān)。

3.3 操作程序和辦法

對林改前已經(jīng)確立經(jīng)營主體的歷史問題，主要應(yīng)用如下辦法程序：

1）已發(fā)放國家統(tǒng)一印制的林權(quán)證的，原則上予以維護(hù)林權(quán)證的合法效力，要求在合同上充實(shí)、完善、明確造林育林、保護(hù)管理、森林防火、病蟲害防治等責(zé)任。

2）未發(fā)放國家統(tǒng)一印制的林權(quán)證的，按本次林改的程序要求，實(shí)行審核、公示、表決、依法處理、完善合同、勘界發(fā)證等程序進(jìn)行確權(quán)。

A.審核

林權(quán)權(quán)利人向村林改領(lǐng)導(dǎo)組提供或村林改領(lǐng)導(dǎo)組收集可以證明林權(quán)權(quán)屬的合同書、舊林權(quán)證、小流域使用證、土地使用證、交款憑證等證明材料，并對其進(jìn)行審核。同時(shí)，要對林地地點(diǎn)、四至、面積、地類、交款金額、使用年限、簽訂合同時(shí)間、造林育林要求、目前現(xiàn)狀等進(jìn)行科學(xué)的勘驗(yàn)審核。按照程序合法、雙方權(quán)利義務(wù)合理、合同形式和內(nèi)容規(guī)范并按合同內(nèi)容履行了相關(guān)權(quán)利義務(wù)的，予以維護(hù)；不符合法律規(guī)定的，依法予以糾正。并對每一戶提出具體的審核意見。

B.公示

審核后，對每戶提出的審核意見、林權(quán)權(quán)利人的林地地點(diǎn)、四至界線、面積、使用年限等需要公開的內(nèi)容，在村人群活動(dòng)密集的公共場所進(jìn)行公示，公示期10天。公示后群眾對村公示內(nèi)容無異議的，予以維護(hù)，大多數(shù)村民有異議的要進(jìn)行表決。

C.表決和依法處理

對于大多數(shù)村民有異議的，村林改領(lǐng)導(dǎo)組要召開全體村民會(huì)議或者村民戶代表會(huì)議進(jìn)行表決。有2/3以上村民或者村民戶代表通過的，予以維護(hù)；通不過的，不予以維護(hù)。原林權(quán)權(quán)利人不服表決結(jié)果的，可以向人民法院提起仲裁或者起訴，依法進(jìn)行裁定或者判決。

D.完善合同

權(quán)屬確定后要進(jìn)一步完善合同，內(nèi)容包括原合同權(quán)利義務(wù)不明確、不合理、不公平的內(nèi)容和造林育林、保護(hù)管理、森林防火、病蟲害防治等責(zé)任。

E.勘驗(yàn)發(fā)證

在完善合同的同時(shí)，村林改領(lǐng)導(dǎo)組及其技術(shù)人員要依據(jù)林地的四至界線，到實(shí)地進(jìn)行外業(yè)勘驗(yàn)，并要根據(jù)《山西省林權(quán)證發(fā)放技術(shù)方案》的要求辦理林權(quán)證。

3.4 具體事項(xiàng)

1）經(jīng)重新確權(quán)后的小流域承包治理、“四荒”購買、大戶承包購買等林權(quán)權(quán)利人與通過家庭承包經(jīng)營取得的林權(quán)權(quán)利人，對其承包經(jīng)營的林地享有同等的使用和收益的權(quán)利。

2）林地的終止年限維持原合同時(shí)間，使用年限以發(fā)證時(shí)間到終止時(shí)間的實(shí)際年限確定。沒有終止時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)充分尊重村民的意愿，并經(jīng)過村民大會(huì)表決進(jìn)行確定。

3）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的，原權(quán)屬單位無條件收回，并按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，收回或者注銷原合同。

4）林權(quán)權(quán)利人必須服從縣政府及其主管部門依法進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，用于安排國家、省、市、縣造林綠化工程和其他重點(diǎn)工程建設(shè)。

4 結(jié)束語

處理林改前已經(jīng)確立經(jīng)營主體的林地的歷史問題，需要以尊重歷史、維護(hù)穩(wěn)定、保持政策連續(xù)性為原則，以完善承包合同為主要內(nèi)容，以調(diào)整利益關(guān)系為動(dòng)力，以農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)為目標(biāo)，實(shí)事求是、科學(xué)操作，確保集體林權(quán)制度改革任務(wù)的順利完成。

[1]中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見，2008年.

[2]中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的意見，2008年.

[3]方山縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案（試行），2008年.

[4]中共方山縣委、方山縣人民政府關(guān)于處理集體林權(quán)已經(jīng)確立經(jīng)營主體的歷史問題的意見（試行），2009年.